Инструменты формирования тарифной политики в электроэнергетике региона

Энергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью жизнеобеспечения страны, от состояния которой зависят национальная безопасность и экономическое развитие России. И только опережающее развитие электроэнергетики может послужить фундаментом подъема экономики страны. Русский экономист, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев, утверждал, что индикатором роста или падения экономики является потребление электроэнергии и грузооборот транспорта.

Важнейшим показателем стабильности и, в перспективе, динамичного развития энергетической отрасли является экономически обоснованный уровень тарифов, позволяющий полностью компенсировать издержки энергетического производства и финансировать программы развития. Однако в тарифе на электроэнергию фокусируются противоречивые интересы поставщиков и потребителей электроэнергии. Конфликты интересов часто возникают из-за отсутствия эффективного взаимодействия энергоснабжающей организации (далее - ЭСО), потребителей и региональных властей, в компетенции которых находится регулирование уровня энерготарифов.

Таким образом, разработка инструментов формирования тарифной политики в энергетической отрасли, которая отражала бы интересы не только производителей электроэнергии, но и всех участников энергетического рынка, является актуальной проблемой.

Сегодня широко обсуждаются вопросы совершенствования методик и принципов формирования энерготарифов, поиска резервов их снижения, выявления и оценки социально-экономических последствий изменения стоимости энергоресурсов. Но вместе с этим поиску ценового компромисса между участниками энергетического рынка уделяется недостаточно внимания. Поэтому возникает необходимость исследования и совершенствования инструментов формирования тарифной политики, позволяющих реализовать методы эффективного взаимодействия производителей электроэнергии, ее потребителей и государства.

Тарифная политика в энергетике - это совокупность регулирующих мероприятий государства в области производства, передачи и распределения энергии, направленных на формирование энерготарифов, обеспечивающих баланс экономических интересов поставщиков и потребителей энергии.

Основополагающие элементы тарифной политики -ее субъекты и объекты. На региональном уровне управления субъектами тарифной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти. Объекты политики - это все производители и потребители энергии, находящиеся в границах региона, включая население (личное потребление).

Выявленные специфические особенности производителей электроэнергии и отдельных групп потребителей позволили осуществить классификацию объектов тарифной политики (рис. 1), где выделены следующие признаки:

• -    по принадлежности к процессу производства, передачи и распределения энергии объекты тарифной политики объединены в энергопотребляющий и энергоснабжающий комплексы;

• -    по стадии потребления электроэнергии объекты энергопотребляющего комплекса делятся на конечных и промежуточных потребителей;

• -    по воздействию государства на производственнохозяйственную деятельность субъектов энергоснабжающего комплекса последние образуют сектор, регулируемый государством, и сектор, регулируемый рыночными механизмами;

• -    по уровню дохода население (конечное потребление) дифференцируется по децильным группам;

• -    по конечной цели деятельности среди промежуточных потребителей выделены коммерческие и некоммерческие;

• -    по способности самостоятельно «справляться» с изменением энерготарифа объекты подразделяются на «уязвимых», т. е. особо чувствительных, и устойчивых;

• -    по степени заинтересованности ЭСО или органов власти в жизнеспособности конкретного потребителя последние могут быть стратегическими партнерами энергоснабжающей компании, региональнозначимыми потребителями либо laissez faire , так называемыми типично рыночными субъектами хозяйствования, чей вопрос выживания - их собственная проблема.

Специфические особенности отдельных групп потребителей электроэнергии и осуществленная на их основе классификация объектов тарифной политики обосновывает необходимость дифференцированного подхода к разработке инструментов согласования интересов всех участников энергетического рынка. Таким образом, целесообразна разработка алгоритмов согласования энерготарифов раздельно в сфере промежуточного (рис. 2) и конечного потребления.

Изменение внешних и внутренних условий деятельности ЭСО объективно влечет за собой изменение энерготарифов. На первом этапе определяется требуемый уровень энерготарифа, который в соответствии с принципами формирования тарифной политики и требованиями к инструментам ее реализации, должен обеспечивать ЭСО финансовыми ресурсами для полного возмещения текущих (эксплуатационных) и инвестиционных затрат

На следующем этапе прогнозируются цены Р. на продукцию потребителей электроэнергии в условиях ее удо- рожания. Необходимым условием приемлемости нового тарифа является Р > AVC. (average variable cost - средние переменные издержки). Достаточное условие -Р. < Р, где Рк - цена конкурентного продукта. Если необходимое и достаточное условия выполняются, то тариф считается согласованным и утверждается.

Если не выполняется хотя бы одно из этих условий, то исследуются причины этого. Если уровень энерготарифа такой причиной не является, то тариф также считается согласованным. В противном случае рассматривается вопрос о снижении тарифа на взаимовыгодных условиях (например, в целях выравнивания графика нагрузки установить льготный уровень тарифа на электроэнергию, потребляемую ночью, в выходные и праздничные дни, летом).

Если на этом этапе потребитель и поставщик электроэнергии не пришли к взаимовыгодному согласию, то возможно установление эксклюзивных тарифных взаимоотношений, которые могут быть построены в соответствии с двумя сценариями: кредитором выступает потребитель; кредитором выступает ЭСО.

Реализация первого сценария значительно ограничивается наличием свободных инвестиционных ресурсов у потребителя электроэнергии. Представляется оптимальным построение индивидуальных тарифных взаимоотношений по второму сценарию, который основан на отпуске энергии по льготным тарифам с возмещением недополученных сумм в будущем (с учетом ставки дисконтирования, определенной кумулятивным методом). В этом случае эксклюзивные тарифные взаимоотношения подразумевают жесткий отбор потребителей, которые в приведенной выше классификации обозначены как стратегические партнеры ЭСО.

Необходимое условие - реализованный объем электроэнергии данному потребителю позволяет полностью возместить переменные затраты ЭСО: QT >  УС , где Q -объем потребленной электроэнергии; Т-тариф на электроэнергию; УС - переменные издержки ( variable costs ) ЭСО.

Данный критерий позволит отобрать тех партнеров ЭСО, объем потребляемой энергии которых имеет существенный удельный вес в общей массе отпускаемой всем потребителям электроэнергии (потеря данного потребителя значительно сокращает рынок сбыта ЭСО, при отключении же всех прочих потребителей выбранный партнер обеспечит компенсацию энергокомпании переменных затрат).

Достаточное условие - конъюнктура рынка сбыта потенциального стратегического партнера такова, что цены на его продукцию имеют тенденцию к колебанию как в пределах интервального значения цены конкурентного продукта, так выше и ниже его уровня.

Если цена на продукт не позволяет успешно конкурировать на рынке, то и нет возможности добросовестно рассчитываться за потребляемую электроэнергию. Значит, такой потребитель «не выдерживает» достаточного условия и не может быть интересен ЭСО как стратегический партнер. Однако, удовлетворяя необходимому

Рис. 1. Классификация объектов тарифной политики

условию, данный потребитель скорее всего является градообразующим либо иным социально значимым предприятием, т е. в его жизнеспособности заинтересованы региональные власти, которые и должны поддержать его в условиях роста энерготарифа.

Если потребитель успешно конкурирует на рынке, то по предложенному алгоритму согласования тарифов в сфере промежуточного потребления (см. рис. 2) данный потребитель оплачивает электроэнергию по установленным (не льготным) тарифам.

Далее для потребителя, выбранного в качестве стратегического партнера, разрабатывается индивидуальное тарифное меню: установленный тариф Т , минимальный тариф Т , Т - тариф в конкретный период времени, который зависит от уровня цен Р на продукцию потребителя (рис. 3).

Оплата за потребленную электроэнергию производится ежемесячно. В течение месяца ЭСО осуществляет мониторинг за ценами на продукцию стратегического партнера. Изменение цены позволяет определить коэффициент пересчета тарифа как отношение фактической цены к нормативной.

Для согласования тарифа для населения предлагается модель, основным критерием которой является непре-вышение суммарным косвенным эффектом прямого (рис. 4).

Прямой эффект (ПЭ) выражается в росте затрат населения, связанных с оплатой за потребленную электроэнергию, косвенный (КЭ) - в росте цен на продукты питания, промышленные товары, услуги. КЭ необходимо рассматривать потому, что увеличение тарифа для населения влечет рост тарифов и для потребителей промежуточной сферы, «питающихся», как и население, на низком напряжении.

Рис. 3. Алгоритм разработки индивидуального тарифного меню в зависимости от цен на продукцию потребителя

Выбор критерия ПЭ >  КЭ обоснован тем, что ПЭ управляем (например энергосбережением), справиться же с проявлением КЭ население не в силах. Реализация такого подхода делает необходимым дальнейшую разработку методов, обеспечивающих достаточный уровень точности количественной оценки КЭ, а также модели, позволяющей найти оптимальное соотношение ПЭ и КЭ.

Классификация объектов тарифной политики и алгоритм согласования энерготарифов в сфере промежуточного потребления позволяют отобрать группу потребителей, нуждающихся в государственной поддержке в виде дотаций при повышении цен на электроэнергию.

Для указанной группы потребителей характерно либо Р . < AVC, либо Р . > Р_к ,

Факторный анализ величин Д _ДРС - АУС - Р и Д _рк - Р - Р _к позволит установить, какая доля ( щ _ДУС и щ _рк соответственно) в них связана с увеличением энерготарифа. Потребитель может рассчитывать на возмещение возросших затрат в виде государственных дотаций в размере D — щ- С , где С - себестоимость реализованной продукции (именно реализованной, т. е. той части выпущенной продукции, которая пользуется спросом, а не лежит «мертвым грузом» на складах производителя). При этом в группу дотируемых производителей могут быть отнесены только те, у которых провозглашен нормативный подход к формированию себестоимости, т. е. энергосоставляющая затрат обоснована.

Очевидно, региональный бюджет может «не справляться» со своими обязательствами в части выплат дотаций, на которые ориентированы отдельные пункты описанных выше алгоритмов. Для определения очередности или размера дотационных выплат предлагается ранжировать промежуточных потребителей по степени участия в решении поставленных региональных социальноэкономических задач. Рассмотрим алгоритм на условном примере, где поставлены 4 задачи и функционируют 5 отраслей-потребителей электроэнергии. Каждой задаче присваивается ранг г (чем большую важность задаче определили эксперты, тем меньший номер ей дается), в зависимости от которого задаче присваивается весовой коэффициент to (Eto = 1) (табл. 1).

Далее ранжируются отрасли (табл. 2). Если на первом месте стоит сумма удельных весов отрасли при решении задачи, на втором - доля отрасли в региональном ВВП, на третьем - количество решаемых отраслью задач, то ранги отраслям присвоены в колонке R 1. Если первых два приоритета поменять местами (то есть на первое место вывести долю отрасли в региональном ВВП), то ранги отраслям приведены в колонке R 2. Расстановка приоритетов осуществляется экспертными методами.

Рассмотрим ситуацию, когда эксперты расставили приоритеты следующим образом: на первом месте - доля в региональном ВВП, на втором - сумма удельных весов отрасли при решении задач, на третьем - количество решаемых задач, тогда показатель R 2 покажет очередность выплат. При этом дотации могут быть распределены в полном размере среди первоочередников, либо частично, но выплачены всем потребителям пропорционально рангу (например в условном примере отрасль 1 ( R 2 = 1) получит 33,3 % предусмотренных целевых выплат, отрасль 2 ( R 2 = 3) - 20 %, отрасль 3 ( R 2 = 2) - 26,8 %, отрасль 4 ( R 2 - 5) - 6,6 %), отрасль 5 ( R 2 - 4) - 13,3 %.

Рис. 4. Алгоритм согласования тарифов для населения

Таким образом, в условиях динамично развивающейся экономики России особое внимание уделяется реорганизации энергетической отрасли и ее интеграции в рыночную экономику. Экономически обоснованный уровень тарифов на электроэнергию обеспечивает стабильное функционирование энергетики. Однако в энерготарифе сфокусированы противоречивые интересы всех участников энергетического рынка. В связи с этим возникает необходимость в инструментах формирования тарифной политики, позволяющих найти ценовой компромисс между производителями электроэнергии, ее потребителями и государством.

Классификация объектов тарифной политики, учитывающая специфические особенности производителей электроэнергии и отдельных групп потребителей, обосновывает необходимость дифференцированного подхода к формированию тарифной политики и разработки раздельных алгоритмов согласования интересов в сфере промежуточного и конечного потребления.

Предложенная методика формирования тарифной политики в энергетике региона позволяет согласовать интересы объектов и субъектов тарифной политики, определить критерии выбора стратегических партнеров ЭСО, разработать индивидуальное тарифное меню, соблюсти принципы социальной справедливости.

Участие отраслей в решении региональных задач

Таблица 1

Отрасли	Доля в региональном ВВП	Ранг задачи г				Итого S to
		1	2	3	4
		to 0,4	to 0,3	to 0,2	to = 0,1
1	0,6	+	+	-	-	0,7
2	0,1	+	-	+	+	0,7
3	0,15	-	-	+	-	0,2
4	0,05	+	-	+	-	0,6
5	0,1	-	-	-	+	0,1
Итого	1	3	1	3	2

Таблица 2

Ранжирование отраслей экономики

Номер отрасли	Sto	Доля в ВВП	Количество решаемых задач	Ранг отрасли
				R 1	R 2
1	0,7	0,6	2	1	1
2	0,7	0,1	3	2	3
3	0,2	0,15	1	4	2
4	0,6	0,05	2	3	5
5	0,1	0,1	1	5	4

TOOLS ТО FORM TARIFF POLICY IN ELECTRICAL ENGINEERINGON A REGIONAL LEVEL

Methodological assumptions and applied methods of forming tariff policy in electrical engineering on a regional level are presented. It is argued that it can promote agreement in the interests of energy producers, consumers and the state.