Инструменты государственной поддержки развития комплексной и глубокой переработки древесины на лесоперерабатывающих предприятиях
Автор: Ревенко Е.А., Белякова Г.Я.
Журнал: Вестник Алтайской академии экономики и права @vestnik-aael
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 11-2, 2023 года.
Бесплатный доступ
Развитие системы поддержки лесоперерабатывающих предприятий является одной из стратегических задач Правительства Российской Федерации. В статье рассмотрены государственные меры поддержки малого и среднего предпринимательства для развития комплексной переработки древесины, с целью достижения существенных экономических, экологических и социальных выгод. Изучены электронные площадки, с помощью которых реализуются программы и проекты поддержки. Государственная поддержка развития комплексной и глубокой переработки древесины представлена не только финансовой составляющей, но и изменением нормативно-правовой базы с необходимыми ограничительными или разрешительными мерами. В работе проанализированы эффективность и результативность данных государственных мер поддержки, представлены проблемы, возникающие при реализации проектов и программ поддержки бизнеса. Также сделаны выводы по действующим государственным программам и проектам.
Приоритетный проект, субсидия, поддержка развития лпк, лесная промышленность, переработка древесины
Короткий адрес: https://sciup.org/142239302
IDR: 142239302 | DOI: 10.17513/vaael.3088
Текст научной статьи Инструменты государственной поддержки развития комплексной и глубокой переработки древесины на лесоперерабатывающих предприятиях
Лесоперерабатывающее производство в России в основном представлено деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным производством.
Рынок лесопереработки один из самых динамично развивающихся в России. Наличие богатых природных запасов древесины привлекает инвестиции в отрасль, стимулирует рост производства и развитие экспорта.
Целью данной работы является изучение государственных мер поддержки развития комплексной и глубокой переработки древесины на лесоперерабатывающих предприятиях и анализ их влияния на устойчивое развитие предприятий.
Материалы и методы исследования
В России в 2021 году распоряжением Правительства РФ № 312-р была утверждена Стратегия развития лесного комплекса до 2030 года (далее - Стратегия). Основными направлениями развития сферы лесной промышленности согласно Стратегии являются:
-
- обеспечение роста лесной промышленности опережающими темпами относительно роста экономики в целом;
-
- обеспечение комплексного использования лесного сырья, включая низкокачественную древесину, на базе формирования лесопромышленных кластеров вокруг целлюлозно-бумажных комбинатов;
-
- обеспечение глубокой переработки добываемой древесины на базе строительства новых и расширения существующих предприятий по переработке древесины;
-
- производство целлюлозы, ориентированное в большей степени на экспорт, производство тарного картона и санитарно-гигиенических изделий для удовлетворения спроса на внутреннем рынке, ориентированное в равной степени на внутренний рынок и экспорт, производство пиломатериалов, фанерно-плитной продукции, а также продукции деревянного домостроения [1].
Для достижения целей по вышеприведенным направлениям развития лесоперерабатывающего комплекса Российской Федерации (далее - ЛПК РФ) организована государственная поддержка малого и среднего бизнеса в виде государственных программ, проектов на федеральном и региональном уровнях, а также введены изменения в законодательство РФ.
С 1 января 2022 года Постановлением Правительства РФ от 27.11.2021 N 2068 (ред. от 30.08.2023) «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза», ставка вывозной таможенной пошлины на пиломатериалы влажностью менее 22% составляет 0%, а на пиломатериал влажностью более 22 % по 31 декабря 2025 г. включительно применяется ставка в размере 10% от таможенной стоимости. Этим же документом значительно повышены ставки вывозной пошлины на круглые лесоматериалы хвойных пород и ценных лиственных пород, количество пунктов пропуска для экспорта сокращено до двух. Вышеуказанная государственная мера была направлена на сокращение экспорта необработанной древесины и увеличение объема экспорта готовой древесной продукции с более высокой добавленной стоимостью.
В 2015 году в России создана корпорация МСП - государственная федеральная структура, которая занимается поддержкой и развитием малого и среднего бизнеса. Она помогает предприятиям ЛПК РФ на каждом этапе развития, сопровождая их от решения начать собственное дело до выхода на зарубежные рынки и биржу. Корпорация работает по следующим направлениям поддержки: кредитно-гарантийная поддержка, поиск рынков сбыта, регуляторика и цифровая платформа МСП.РФ. На цифровой платформе собраны в один блок все федеральные и региональные меры поддержки, размещен график программ обучения, представлен блок статистики для предпринимателей. Также функционирует раздел «Продвижение и сбыт», в котором предприниматели могут найти реальные запросы различной продукции как российских, так и иностранных покупателей, а также разместить свою продукцию во внутренний и международный доступ.
АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ) - государственный институт поддержки несырьевого экспорта (входит в Группу ВЭБ.РФ), консолидирующий группу компаний, предоставляющих российским экспортерам широкий спектр финансовых и нефинансовых мер поддержки. Меры государственной поддержки установлены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 342 (ред. от 25.03.2023) «О государственной поддержке акционерного общества «Российский экспортный центр», г. Москва, в целях развития инфраструктуры повышения международной конкурентоспособности».
Меры финансовой государственной поддержки развития ЛПК РФ представлены в таблице.
|
к s g О ^ CT c C W CT CT w s M c CT £ |
стдохрир^кзункдом габоноНхуяЗ чя 1 § X g.s 2 S §2 О
£g g &s
e
c &s4 8« i Rra n и и 3 ^ Д о g — c: з = § § = §Рл|Л о о Й ftg X Я PS go &33§«§s«g^o§g SSp ^|оД ^ m 57 g г- о о о С ДОНрРоДОКК^ r, О Ж SEA хрдРкЙрЙ КзКмр к о S м о ^ ди gs'S £;S й СТ X ^НХ^ДР^я^Д-Аг д м eq A Р о СТ ^ ® О А” 2 5 ® >^s ^2 5 ж H М ну H _ Й п X га го 2 Я Я 3ir> §5 хяя«до..одц^1г>уо1 нЯЛКр,&щЗиЗЯ«Рщ д„9ЯоЯЯкга Ч У « о£8ин2Яо20в®Кц иУЯРиОоЯонЯоооУРиО СЯСЛЙЯУоЦ^дЗСЩ |
K^L^^^ p3^g<8 s « * 2 | р 2 с ° лй г ч 5 я &Р к Зя | • 5» S ^35 ||§^=р^|У = ^53з Яо§Я^§Оо°Яй 2гаЙ«Ои 8 Н ^й Я ЧН^Я S й га С Д Рн^нн ГЙЙН Й И В-Э а § Е к ^ Q s3 о й s й Sragou^xRKSsgxg^uRo SSi|ppp^px8«g |gg8gc8^^p|gg4g г' A u р Е н а Ч ° ° О Г J ^Зря55я8нгайЯОскиЙ EpiHis^issl’li PhI Я<о« sgg" = P®S 3:§g gra3SRg§§°oraug'gugK СЗя»ОМоЙНЯСЙ9Я$9и |
X д S М Рн Л 1 X , ст ч _ X й Й й ° 3 я S о ч я s S „ о к й ш Ч 9 о з а § y^gs gg«o Я ч rt ray я . я я , я я© „ и Н я PnS7 д X у я 2^2 я Я я и на 3 §^5 5 ^§ ^Й^гаЗ § Я я р S s § о & g я " и § я д р w К V 2 о я Н - Я Н и 3 g 5 d Р^ нн А 2 8 В 2 g £ 8 Зя •. ■®<31я « § дЯкнЯдрЯк; н«яганяддд дДЯДрОд-у^у EpR о о S и „ уЯЧУ-СячИ ^п.иКн^дйН м н 32 39 га<2 га ПоДДДХХОСТ |
|
s a О CT CT c G a о Ph |
к СТ ^ СП 8 >я 2 ^Ч S о с о |
ко А м § 8 Рига 2 о Д я к V Seo g * о A ..'rA >. "С^ О \О О со Д о ° ‘О „ га 5 « га Я н S 04 Я « о g Й 4 * « га ч д Ня н & н Ч Ри о -н Ри о оно Н Я |
А К К V о А5^2 га га я§ За я 3 оо Д 2 g" Seo ^S^ s ^ н 1 8 у s Ри Я у о ° « Я О Ри « О ию я я |
|
G a О ст CT c G о s G M C g V О |
2 га § go А х о У д n га Ри я д р< 2 3 я ч н U g ч га А 'д' Д д У ^ X О О ^^Л СТ^ со К Д Ир Р М АО О ^ д N 4 5 о ч ю га ® о «о S я Н • о д я^2 д ч Н и ^ <о u к g н о « д с 8 V У Я н Я у Я —5 я Ч Я О go В К 2 о м о £ о со К Д •>■ н Й о о Д О Д О о Сп к s к о |
оо )Я 5 О 6 с с оо о га я „ 7 Д Й К S3 д Д a-, v rs о д о q н 2 § § ^3g“g 5 | я 2 ° S ° з р g g § ное 8 g * £ § °Д§ £gg^ sa g s g g Зх 8 8 Я'ГД Я * О с з о hnи я о у «т » |g о £ О Я 3 о ЯЯ§Чо°дяЗЯ УРУЯЧЧтоДч 03ч Ри £ я Ри© & 3 |
о o' ® я g ” О 2 « 3 Я £ гг‘_ Я X у я но я я В и ° га-©и а Ри 3 g я В х D-.ro д Н g к «д га 3° з £8 3" gi й i/й ^ cd д ^ о к ж м 22 i з Д’—1 о G СТ q М О О у о g г^ю Ч оо g ж га я §^ я g 8 3 РиЗ 8 о См Ст ^ О С |
|
s 2 ст G & о 2 Я S я w |
А х м АА к х х д о <Т) V V й О X ^ § д V К ц й В Й Зя д' н о S я н 2 2 5 2 § 8 е S о я § g я g s s 5 и Н н U О 2 й У К S3 К р ц Д я * 2 Я и н га g g g н § g g б g ё c-i^g-g-g- |
§g:§3«”5S§§ oigAg
B£2h SHO^SSo^OsS к Я , о 2 й й Д S u о а Й Pi 5§|&®ЕЗ§аюЙ°нДя §°OC”5SgROgB«X«A 2m Ри ° Ри° 8 з 5 8 й ! S » S § Д « н О я я I О я ^ ^8^8яз:§йзоз&з|зн ЯЯзЯК^идяоЗдНнси рчйч Я^чЗяЗуЗ'ЗоЯа ЧИпИ., ЧХяЗНюДавщДк ЙЯЗяаЙЧЯООудй РиМ ч я доеОоЯРЯОЙ"ЙРСоЧ" А«ОН„РищО5оОНО« ГЧЯоЯггНОЯЯнЯСнотдРи |
S S о Д о >^ ю СТ к ст >^ 5 о о ст д . с s3 м у о д РиЯ Я д 3 3 у Я Р га 2 га о"3 Ри я я с Ч g --©'я о Я S ° 3 Я га га С Я Я Яга я R Д S3 :v д U ст К н ст |
|
к s s « ^ ч с С К Ч ^ s И C |
«я4^4®4:§|я Зя°щЯяндЗЗЙчп 8но25кЯо52пуйА й 2 о ® S R “ 5 о v- ft 4 ® * °Bg«sgor^h У § «g^cs 3 о " s* ft,s s й 5 я о в я о о :§ 2 H a g ^й ^= = * ” = 5|s fe§§ ohrh й< «О g к g 2 ° ^ И и дд*«й>яоо о ЙЭ^ОиКОКЗО^ЯКиЯК ЙСПУ<оя „и . я g 2- о _ ж "mHS^SSySfiRB®®* р^ д-^*| g-^§ ч = я * я ^обнКООиУОинЯоЯОн СиОнОЯЯЯ^ЯоЯИЯЯо |
Ри R 2 8 § § 5 К Ри я я & 2 5^ Eft Я R Я § И х н W ^ 1§ § u 5 В Й Ри р^ g's О Ри с 2 |
$ г р й 5ц I >х§5 U £=8.з О У 8 ю 2 я § о 4 58 8<§н" 8-^=н 3°^о ^ор ^Ч I § ® * н 8 «§”§ ®itis”^ 555§ 2^з55| 8 о « 5 §ле 1 § Й 8 § н S я Я 5 g В о я я RRS®SHM58sHg В^ийя^Ая^яЕйя й ч§ s Е 5§ ^ §§ | « vS^gog-gg A=g /—ft/—ft v /—ft cd /—и/—ft О ,-SV R v ^ СЧ н m РиЯ-Т) RPACR о R |
|
s к & « 5 H Ph « s я Ph |
д g н§:§ RS^RoRgosSogsE Мс*^53цЗнАЯНдйдр1ОР>1 ^йялкоЭоЯ^>.ЯоВ о ц о о g S н я Eft Н О § Ч 2 5 О я о ^ОчЗЗЙийняио — Чй сяУе n V $ 3 ® g Д S О X „ и Я g cd у м Я Ри cdC^*o^5^tfMn «cE&ggs^geg^gSg^S 3 Ри R Н 8 “S^oS^ORKn Ри R ® О .PhSo^oSR^^S 2 я g Й 2 ж<о йно вя5°янщо ч: £ V « Я Р ОоЬх^^^ни^ У а Я Ч В и 9 X Я >-, Ри С Cft ft RS^O^OtivSoM^oMyOcdMO СсоОЧ^М^КмР^соМ^О^ГООК |
6 s i н О О Я >4 ^ &п: 5 И= х р Eft 2&0 Я о g Р g я § m О 4 S cd о M м h к |
А О )Я X Йо 1 Krt c
\О ^Т) О R OxVOt^ R В о _О со 2 R о о я Ри О Я |
|
S « ec 5 H
s Я |
В= А 8 = = Bg i § о о я §Q g * ^ Я g 8яУ >хНРиОВЙ^ид§ дяРиоЯоРиНн[оя оа„53о д5^В®8^Й25 ”ня%)§я^ al.ia^s^slii.sss-K. ^IMhJgip ^ssag ^иогд^яЯЯояз о Я ООО м^ймЗяикя ^Уеяа ^es,5og||oo|®H*g^ 2R®B®C^yRR2'^_B6 Cg4O ££8 a 8 S S g 8 g-p §2 g = 3 = * i I &S S ” 8 5® 5 | Ph Eft ti EftRa^R^^OPoCftftSrRpy Зяая^Н)ЯОЯн-СдОсуР^>4^В^ jSSEftKoOSHEftS В^НОоРиОРи К«сдхсооняяЗооР12оия |
o^sSgo^|g 00 5s g m 0.0 S g ° s >xg § I В A^ogSgo”” eo^g8я«sS Ри^ S'Pho * я E§ H cd Z—ft Bt ^ V r. R mw 5 >^n Bro ну Я g о >.3 i Я А Hogg .VO g У &И t^o g о 8 P & ВУЯоОРиЯчЯо PPnRftEftO«,o4H gOC”ORp”x2R RPflSnS^.oRs PVOEftSRHOH^C 5 *7 cd О и к ^g5§^85|| oSSgROVoS^S К Al Я-rH о R О Я Д H |
ё^к^Ряч^^яя От« 8 §S g । о 5 Я Я 5885gSia8g 5 mNPHoSzoB-g’Bg Hr^Sv^vSolS-Ri^R S3g*^= ”5S5gA Я H §s>«gpS8ft§ я О- ч Eft cd R , S ft S О H н^гКРиоя-ч'ДдВяР т^яуз^РЙодЗнуя iz|7rB = al£5|;g Дои Я OdO о Я
C |
|
s 5g 5c s ® и ® s я w |
A A S я A ® A ft^S^gHxg g g ” 5 s g 8.5 S 2 § S Й я ft У &Р'&Ри&е >H Png ” ° ^ C g ^5 &&sg84mй § Ак|8«2хо5° я p ft Я S о ^wx^pSrqHop., ogp^SRo~^RH lP@5EftOgR«2£H ^й^иРчОО^КО OSR4R8RR>4R |
О я О R R О Я я о Аз « я р S 9 Я 2 ft У 5 о &2:g М й О Ч R и й «1R У g я R 2 cd О cd Ри И 1Я О &нк §4 Н
Й.й HORS Й<О EftR « „ Я 3 Я Я Ч g S О Н
0и и и я 2 И А А О О Я |
8 Ч« 2 я Д § 55s о I 2 В-оУдАриЯРиЗ S MOEoRoj^ArPcd о2^«янЯр12нйч S я о о я ft vo Я Й А Р О 2 РиЧ Д н 2 О и53°2Р ЯР0«ЯН яч^2|чунон^оо 8£й й р§ 55 ^5 § 55 R § ЯЯРиОиодоя РиУ § й о Я 4S Ри° Д В Е § о о я Й § 5 &Ри5| 88йЙоЧ§о < В я нт 3 xrorShhr |
Результаты исследования и их обсуждение
Однако эффективность и результативность вышеуказанных мер поддержки не получила должной оценки. Как показывают результаты проведенного анализа Ткаченко И.Н., Старикова Е.Н., Евсеевой М.В. предлагаемый Фондом развития промышленности (Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ) инструментарий дает положительный эффект системного роста и развития промышленности только до определенного уровня интенсивности своего применения в регионах со средним и низким уровнем промышленного развития [2]. Однако полученные результаты с позиции достижения системных эффектов ускоренного промышленного развития и технологической модернизации промышленного комплекса в индустриально развитых регионах страны, на поддержке реализации инвестиционных проектов в которых были сосредоточены основные усилия ФРП, не дали высокого положительного эффекта. Стоит добавить, что аналогичные результаты, подтверждающие слабое действие мер поддержки ФРП на процессы технологического развития промышленности в промышленно развитых регионах страны, были также ранее зафиксированы в работах авторов [3]. Также на сегод-
няшний день существует проблема не полного охвата регионов страны мерами поддержки ФРП, 40% регионов либо совсем не получают поддержку ФРП (около 14%), либо получают ее частично (27% регионов).
Согласно результатам работы ФРП за 2015-2022 гг. количество проектов в лесной промышленности, получивших заем ФРП составляет 86 проектов на общую сумму инвестиций 21,2 млрд руб., что составляет 5% от объема всех проектов [4]. Распределение общего бюджета инвестиционных проектов за 2015-2022 гг, участвующих в программах ФРП представлено на рисунке.
До сих пор не разработана «справедливая» система для распределения субсидии на транспортировку древесной продукции между предприятиями ЛПК. На сегодняшний день субсидия распределяется по принципу первоочередности подачи электронной заявки предприятием в рамках объема субсидии на год, не все претендующие предприятия получают данную субсидию, предоставив полный пакет документов.
Также частично в программах и проектах государственной финансовой поддержки отсутствуют критерии оценки достигнутых результатов той или иной программы или проекта [5].
379,7 млрд руб.
124,8 млрд руб.
Заемные средства ФРП
Ранее вложенные средства
Объем планируемых инвестиций, помимо средств ФРП
347,5 млрд руб.
Распределение общего бюджета инвестиционных проектов, получивших заем ФРП, за 2015-2022 гг.
Заключение
В сложившихся нестабильных экономических условиях на сегодняшний день, приходим к выводу, что государство в настоящее время не имеет четкой последовательной системы мер поддержки лесоперерабатывающих производств для достижения поставленных целей и задач в Стратегии развития лес-
ного комплекса РФ, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Государственных проектов и программ поддержки организовано достаточно много, но отсутствует оценка результатов данных мер поддержки и степени влияния их на ускоренное промышленное развитие и технологическую модернизацию лесопромышленного комплекса.
Список литературы Инструменты государственной поддержки развития комплексной и глубокой переработки древесины на лесоперерабатывающих предприятиях
- Распоряжение Правительства РФ от 11.02.2021 N 312-р "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года" [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_377162 (дата обращения: 19.10.2023).
- Ткаченко И.Н., Стариков Е.Н., Евсеева М.В. Оценка эффектов применения проектных инструментов промышленной политики в регионах // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2022. Т. 22, № 3. С. 287-294. EDN: XPFHEN
- Евсеева М.В., Стариков Е.Н., Воронов М.П. Уровень технологического развития индустриальных регионов: экосистемный подход // Управленец. 2021.Т. 12, № 3. С. 13-30. EDN: OMSSDA
- Фонд развития промышленности Российской Федерации. Москва [Электронный ресурс]. URL: https://bod.frprf.ru/public/documents/rezultaty-raboty-frp-za-2022-god (дата обращения: 18.10.2023).
- Косов М.Е. Инструменты государственной финансовой поддержки предприятий среднего и малого бизнеса, повышение их эффективности // Вестник экономической безопасности. 2022. № 5. С. 269-273. DOI: 10.24412/2414-3995-2022-5-269-273 EDN: MWDUBU
