Инструменты реализации региональной политики в городе Санкт-Петербурге

DOI:

Политика регионального экономического развития субъектов Российской Федерации имеет ключевое значение для определения основных стратегических ориентиров развития региона, опираясь на существующий экономический, ресурсный и социальный потенциалы территории. Неравномерное распределение ресурсов и инвестиций приводит к усугублению неравенства и социальным проблемам. Определение эффективных стратегий развития для каждого региона становится критически важным для смягчения этого неравенства. Сложившаяся мировая экономика требует от регионов адаптации к новым условиям и конкурировать на глобальном уровне. Россия обладает обширными природными ресурсами, и их эффективное использование требует стратегического планирования. Россия сталкивается с демографическими вызовами, такими как снижение численности и старение населения.

Согласно теориям регионального развития, основоположником которой является Дж. Фридманом, развитие региональных системы не происходит равномерно, в них различают «центр» и «периферию». Их главное отличие заключается в уровне экономического развития и темпах роста, что образует пространственную поляризацию между населенными пунктами [Мак, 2021]. Исходя из данной концепции, важно понимать направления и инструменты развития центра субъекта Российской Федерации, эффект которых возможно экстраполировать на периферий- ные территории, не являющихся однородным полем, имеющих свою специфику, особенности экономико-географического положения, демографической составляющей, структурную и натуральную денежную и ресурсную обеспеченность, креатологические особенности населения. Следуя данной логике, важно изучить существующую региональную политику экономического развития «центра» для понимания системы инструментов и возможные эффекты при стимулировании периферийных территорий. Объектом исследования является региональная политика города Санкт-Петербурга, который изучается на предмет существующих эффективных инструментов ее реализации.

Целью исследования является разработка направлений по адаптации существующих инструментов региональной политики города к изменениям конъюнктуры экономики Российской Федерации. В качестве задач для достижения цели определены следующие пункты:

• 1)    анализ социально-экономического положения города Санкт-Петербурга;

• 2)    изучение применяемого инструментария региональной политики;

• 3)    подготовка рекомендаций по адаптации существующих инструментов регионального развития под современные вызовы и конъюнктурные изменения экономики страны [Серков, 2019; Пьянкова, 2012].

Первоначально необходимо подробно описать положение экономики г. Санкт-Петербурга, обозначить его место и роль в формировании экономики Северо-Западного федерального округа.

Важно заметить, что в 2022 г. ВРП г. Санкт-Петербурга составило 7,94 % от ВВП страны, а численность населения – 3,8 % от всего населения России (рис. 1).

Что касается структуры экономики региона, то 44 % (см. таблицу) занимает торговля и ремонт транспорта, 12,1 % составляет «деятельность по операциям с недвижимым имуществом», 10,8 % приходится на обрабатывающие производства.

Необходимо отметить структурные изменения: с 2017 г. доля обрабатывающих производств снизилась с 15,1 %; «транспортировка и хранение» также снизилась с 9,4 до 6,3 %, а операции по торговле возросли с 15,7 до 44,7 %. Динамично развивается креативная индустрия, в том числе дизайн, мода, кино и музыка. Также город является крупным центром инноваций и высоких технологий. Диверсифицированная структура экономики Санкт-Петербурга делает город менее уязвимым к экономическим кризисам и позволяет ему успешно развиваться даже в условиях неблагоприятной внешней конъюнктуры.

Результаты исследования

Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге соответствует общероссийской тенденции и структурной характеристике, особенность которой обуславливается старением населения;

сокращением численности населения; а также миграционным приростом, который, в свою очередь, компенсирует естественную убыль населения. Однако по миграционному приросту также прослеживается замедление динамики. Основными причинами миграционного оттока являются высокая стоимость жизни в Санкт-Петербурге, нехватка доступного жилья и конкуренция на рынке труда (см. рис. 2).

В рейтинге РИА по качеству жизни населения в 2022 и 2023 гг. Санкт-Петербург занимал второе место [Рейтинг регионов ... , 2023].

Среднедушевой денежный доход населения в 2023 г. в городе Санкт-Петербурге составил 71 746 рублей. За 10 лет данный показатель увеличился более, чем в два раза (в 2013 г. – 30 179 рублей). Основная доля денежных доходов (65 %) приходится на категорию «оплата труда наемных работников», 16,7 % приходится на социальные выплаты, 8,9 % – доходы от собственности и 6,7 % составляют доходы от предпринимательской деятельности. С 2013 г. наблюдаются незначительные структурные изменения в доходах населения в сторону снижения доли доходов от собственности и социальных выплат.

Наиболее перспективными отраслями для развития экономики Санкт-Петербурга выделяется фармацевтика, судостроение, сфера услуг, увеличение возможностей транспортной логистики, в том числе за счет морских портов.

Рис. 1. Динамика ВРП на душу населения субъектов СЗФО, 2010–2022 гг., млрд руб.

Примечание. Составлено по: [ЕМИСС, 2024].

Для понимания факторов роста экономики региона важно обозначить каркасный инструментарий регионального экономического развития. В него входит эффективное планирование и прогнозирование развития социально-экономических процессов; прозрачная и оптимальная бюджетно-налоговая система, а также различные льготы, субсидии в инвестиционной, налоговой и прочих сферах, а также создание особых экономических зон и инновационных кластеров [Жеухин, 2023].

Базовым документом стратегического планирования региона является стратегия регионального развития [Закон Санкт-Петербурга № 771-164, 2018]. Этот документ разрабатыва- ется властями региона с учетом его географических особенностей, ресурсов и нужд, ориентируясь на национальные стратегические цели государства. Стратегия регионального развития состоит из элементов: 1) цели и задачи; 2) приоритетные направления развития; 3) мероприятия и проекты; 4) финансирование и ресурсы.

Высокоэффективные стратегии развития регионов способствуют созданию условий для устойчивого и долгосрочного социально-экономического роста. Знание теоретических подходов позволяет определить основные факторы, способствующие формированию устойчивого развития, а изучение практических подходов позволяет выявить успешные методы и инструменты для

Таблица

Динамика структуры валовой добавленной стоимости г. Санкт-Петербурга, 2017–2022 гг., %

	2017		2018		2019		2020	2021	2022
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	1 0,2		I 0,1		ф 0,1		Ф 0,1	Ф 0,1	Ф 0,1
Добыча полезных ископаемых	^ 0,2		Л 0,3		Ф 0,3		Ф 0,3	Ф 0,2	ф 02
Обрабатывающие производства	Й 15,1		1 14-9		1 13,3		В 13,6	В 10,6	в 10,8
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	t 2,4		т 2,2				к2	Ф 1,4	|ф 12
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	► 0,9		к 0,9		г09		Ф 0,9	Ф 0,5	L °,5
Строительство	4		№ 3,9		ф 3		। 3,4	ф 2,1	Ф 1,9
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов			иг		Ь 16,1		| 14,9	| 39,9
Транспортировка и хранение	К 9.4		Е 9.5		в и, б		Ы Ю,2	Ф 7,2	Ф 6,3
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	к12		^ 1,2		1,3		Ф 0,6	Ф 0,7	Ф 0,8
Деятельность в области информации и связи	К 4,8		Е	5,1	Е 5,7		Е 5,8	Ф 3,7	Ф 3,7
Деятельность финансовая и страховая	Ф 0,5		1* 0,5		Ф 0,5		Ф 0,7	Ф 0,5	Ф 0,4
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	Й 17,2 J		Ф 17,9 ]		■ 17,5 1		Ф 18,П	Б 14	В 12,1
Деятельность профессиональная, научная и техническая	S3 7,4		ЕН 7,4		ЕН7,7		0,9	Ф 6,2	Ф 5,3
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	Г	4,2	* 3,5		к	3,7		ф 2,5	j» 23
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	♦	5,5	*	5,2		5-1	1 51	Ф 3,2	к13
Образование	№ з,б		№ 3,7		№ 3,7		В 3,8	Ф 3,1	Ф 2,9
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	Е	5,5	ф	5,6	ф	5,8	^ 6,4	Ь 2,7	ф 2,3
Деятельность в области культура, спорта, организации досуга и развлечений	►,5		^ 1,6		к		к ■	Ф 1	Ф 1
Предоставление прочих видов услуг	* 0,7		Ф 0,9		Ф 0,7		Ф 0,5	Ф 0,4	Ф 0,4
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления	*  0		|  0		ф 0		ф 0	ф 0	ф 0

Примечание. Составлено по: [ЕМИСС, 2024].

достижения этой цели. Россия обладает обширными природными и человеческими ресурсами, формирующими существенный и стабильный потенциал экономического роста территории.

Существуют несколько теоретических подходов к разработке стратегии социально-экономического развития региона.

Рассмотрение региона как сложной системы, включающей в себя различные социальные, экономические, культурные и экологические компоненты предполагает системный подход.

Развитие региона рассматривается как процесс взаимодействия и согласования всех этих компонентов. Ядром ресурсного подхода является акцент на использовании и оптимизации доступных ресурсов региона, таких как природные ресурсы, человеческий капитал, финансовые ресурсы и другие [Бадылевич, Вербиненко, 2023]. Стратегия развития сосредотачивается на максимизации эффективности использования этих ресурсов.

Устойчивое развитие региона способствует сохранению ресурсов для будущих поколений, которое достигается в большей мере за счет реализации стратегий, направленных на сбалансированное развитие, учитывающее экологические и социальные аспекты.

Помимо теоретических, существуют практические подходы к разработке стратегий регионального развития. К ним относится использование SWOT-анализа, анализ кластеров, матрица приоритетности и финансовое планирование привлечений инвестиций.

Бюджетное финансирование из федерального и регионального бюджета может использо- ваться для строительства и реконструкции инфраструктуры, поддержки предприятий и организаций, реализации социальных программ. Немаловажной поддержкой являются субсидии и гранты, предоставляемые государственными и частными фондами, целью которых является реализация инвестиционных проектов и развитие приоритетных отраслей экономики. Подобные меры предоставляются как на конкурсной основе, так и в рамках целевых программ.

Налоговые льготы также являются важным элементов финансовой поддержки, заключающейся в снижении налоговых ставок или предоставление налоговых вычетов для стимулирования экономической активности в регионах [Курбанов, Баташев, 2022]. Налоговые льготы могут применяться к различным видам налогов, таким как налог на прибыль, налог на имущество и прочие. В настоящее время заметно изменение структуры бюджетных поступлений. Налог на прибыль впервые за много лет превысил поступления от НДФЛ.

Выводы

Для сбалансированного регионального развития важно ставить в приоритет развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, связывающей город и область, что стимулирует диффузию инноваций, уменьшение социального и экономического неравенства, увеличивает доступность инфраструктурных объектов; развитие туризма (поиск новых креативных решений для привлечения молодежной аудитории); формирование достаточного пула высококвалифицированных

Рис. 2. Коэффициент демографической нагрузки субъектов СЗФО, 2010–2022 гг.

Примечание. Составлено по: [Федеральная служба государственной статистики, 2024].

кадров, обученных в соответствии с потребностями рынка; сохранение и развитие историкокультурного наследия; поддержку малого и среднего бизнеса [Прогноз социально-экономического развития ... , 2023].

Город Санкт-Петербург имеет огромный потенциал развития в различных сферах. Одна из главных перспектив – развитие инновационных технологий. Город активно развивает свои научно-технологические центры, продвигает культурные мероприятия, проводит различные международные бизнес-форумы, привлекает молодых специалистов и создает благоприятную среду для развития стартапов и современных перспективных проектов. Туризм также является важной отраслью для Санкт-Петербурга. Город обладает уникальным культурным наследием, привлекает миллионы туристов. Развитие туризма способствует развитию гостиничного и ресторанного бизнеса, а также созданию рабочих мест в сфере услуг. Стоит отметить также высокую развитость ресторанного бизнеса.

Приоритетами для Санкт-Петербурга являются развитие инфраструктуры и социальной сферы, поддержка образования, здравоохранения, культуры и спорта способствует повышению качества жизни населения.