Интеграция мигрантов-мусульман в западное политическое и социокультурное пространство на примере Дании

В Дании, как и во всех странах Европейского Союза, в начале XXI века обострилась проблема миграции мусульман, так как их культурные особенности и поведенческие стереотипы существенно отличаются от датских, а сами мигранты, попадая в европейские государства, оказывались вне социальной, экономической и культурной жизни. На данный период численность приезжих, по данным Министерства по делам беженцев, иммиграции и интеграции на 2016 год, составляет 10% от общего числа населения страны. Рост их числа в первой половине 2010-х связан в первую очередь с «Арабской весной» и гражданскими войнами на Ближнем Востоке, спровоцировавшие переселение более 3 миллионов беженцев в страны Европейского союза.1

Следует отметить, что статистика Дании включает в категорию "иностранцы" иммигрантов и их потомков независимо от гражданства. Иммигрантами считаются те, кто родился за пределами Дании и чьи родители (или один из родителей, если отсутствует информация о другом) являются либо иностранными гражданами, либо сами родились за пределами Дании. Потомок иммигрантов – это лицо, рожденное в Дании, ни один из родителей которого не является гражданином Дании.2

Базовое законодательство, закрепляющее принципы и методы миграционной политики Дании, составляют как национальные законодательные акты, так и ратифицированные страной международные соглашения в сфере миграции и помощи беженцам3. Среди них:

• 1.    Закон об иностранцах, вступивший в силу 17 июля 2002 г. (содержит

  66 статей, дата разработки базовой версии закона – октябрь 1983 г.);

• 2.    Закон об интеграции иностранцев от 28 июня 2001 г. (включает 58 статей, дата базовой разработки – январь 1999 г.);

• 3.    Закон о репатриации от 2 июня 1999 г.;

• 4.    Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.) о статусе беженца;

• 5.    Дублинская конвенция (1997 г.);

• 6.    Шенгенское соглашение (1990 г.);

• 7.    Декларация прав человека (1948 г.);

• 8.    Европейская конвенция о предотвращении насилия (1987 г.).⁴

Датское правительство изменило требования к лицам, стремящимся получить статус беженца, так был отменен статус "беженцев de facto", убежище в Дании могут получить лишь лица, соответствующие критериям

Женевской конвенции. Было увеличено время ожидания разрешения на постоянное пребывание. Лица со статусом беженца могут быть высланы из Дании, если ситуация в стране их выхода нормализовалась. Беженцы могут лишиться своего статуса в Дании в случае посещения ими страны выхода.

В 2001 году в Дании было создано Министерство по вопросам беженцев, иммиграции и интеграции, которое взяло на себя функции реализации миграционной и интеграционной политики. Оно состоит из трех департаментов:

• 1.    Административный департамент. Главной его задачей является координация международного сотрудничества по вопросам иммиграции и помощи беженцам. В его функции входит организация деятельности министерства и контроль финансов. Департамент состоит из международного отдела, секретариата, информационного отдела.

• 2.    Департамент интеграции. Он занимается разработкой политики по интеграции иностранцев в датское общественное пространство. В нем существует три отдела, каждый из которых выполняет ряд своих определенных функций.  Так отдел  интеграции занимается

• 3.    Департамент иммиграции, который занимается разработкой иммиграционной политики и политики интеграции, общих определение правил и процедур, подпадающих под иммиграционное законодательство. Он состоит из четырех отделов. Первый – рассмотрение апелляций, по поводу воссоединения семей, разрешения на работу и образование, отказов в посещении страны и

• задержание мигрантов и беженцев. Второй – разработка общих положений иммиграционной политики. Третий – одобрение или отказ по поводу предоставления убежища. Четвертый – предоставление гражданства королевства Дании.

разработкой общей политики в этой сфере и взаимоотношениями на местных и федеральных уровнях по  поводу интеграции. В полномочия второго отдела входит разработка интеграции в сфере трудовых отношений. Третий отдел занимается финансовой стороной вопроса.

Министерство Дании по делам беженцев, иммиграции и интеграции непосредственно управляет иммиграционной службой, которая отвечает за контроль всех иностранцев, которые находятся на территории Дании, и за помощь беженцам.

Законодательство Дании четко выделяет категории мигрантов. Они зависят от сроков и целей пребывания: беженцы, люди, которые хотят получить образование, иммигранты, трудовые мигранты, члены семей мигрантов. Политика интеграции и адаптации мигрантов-мусульман, в большей степени зависит от роли общественного мнения. Существенную роль в отборе кандидатов для переселения играют общественные организации («Дружелюбные соседи»). В стране также функционирует специальный ресурс «Христианско-мусульманский диалог» (Kristen-Muslimsk Dialogblog). Данный сайт открывает канал коммуникации между двумя культурами и призывает к терпимости и к помощи беженцам на всех уровнях общественной жизни5.

Местные органы самоуправления играют большую роль в культурной и политической интеграции мусульман в датское социальнокультурное пространство. Значительная часть приезжих направляется в маленькие города и сельскую местность. 6 Задача органов местного самоуправления финансировать интеграционную программу. Программа содержит в себе приобщение к нормам и ценностям общества, а также уроки датского языка.

Тем не менее в последнее время в обществе возрастают антимиграционные настроения. Это показывает нам принятые законы по отношению к приезжим. Миграционное законодательства Дании попадает под критику ЕС, как слишком радикальное и нарушающее права человека. При этом ряд правых политических сил занимает умеренную позицию по отношению к мигрантам. В программе партии «Христианские демократы» указывается, что мусульманское сообщество должно на равных существовать в Дании с другими конфессиями и сообществами.

Культурная адаптация в первую очередь связана с взаимодействием между субъектами социального процесса интеграции: принимающей стороной и приезжим. Яркий пример такой социальной интеграции в Дании – живая библиотека. Данный формат возник из-за убийства юноши марокканского происхождения в 2000 году. Такая форма социального активизма была попыткой близких знакомых убитого мигранта привлечь внимание социума к проблеме и увековечить его память через мероприятие, которое бы способствовало сближению мигрантов с датским обществом7.

Живая библиотека — это метафора. Книги — это люди, в отношении которых в обществе есть стереотипы, читатели — выразители общественного мнения, библиотекари — организаторы этой практики. Смысл состоит в том, что посетители ведут диалог с «книгами». В процессе такого взаимодействия должно меняться представление о разных этнических меньшинствах. 8

Подобные социальные акции – проявление сложных и неоднозначных процессов межкультурной коммуникации и социального взаимодействия, которые происходят в датском обществе. Низовые инициативы и социальная интеракция с использованием новых медиа становится формой политического участия альтернативной деятельности датского государства или дополняющей его. Тем не менее подобные ситуации подтверждают, что процесс интеграции мигрантов не бывает простым: это конфликтоген, который может спровоцировать как насилие и ксенофобию, так и появление новых форм межкультурной коммуникации.