Интеграция системы образования региона в условиях трансформирующегося регионального образовательного пространства

Статья посвящена проблеме интеграции регионального образования на основе регионального образовательного пространства. Предлагается теоретический подход, согласно которому реализация интеграционных процессов в системе образования региона возможна и успешна при учете особенностей регионального образовательного пространства. Это позволит создать интегрированные образовательные комплексы, отказаться от технократического, отраслевого подхода к образованию, сформировать в регионе образование, адекватное происходящим социально-экономическим переменам.

The article deals with integration of regional education within a regional educational system. A theoretical approach proposed stipulates that the regional spesifics should be taken into account to provide for the possibility and eventual success of the integrational processes which would allow to establish integrated educational complexes rejecting the technocratic, sectoral approach to education, and to promote the educational system reflecting the social and economical changes under way.

Среди образовательных проблем России особое место занимает проблема интеграции системы образования региона. Актуальность, теоретическая и практи ческая значимость решения данной проблемы в полной мере еще не осознаны педагогическим сообществом. Хотя модернизация, демократизация и интегра-

ция российской системы образования, приведение ее в соответствие с потребностями и обстоятельствами времени могут быть достигнуты лишь при условии решения данной проблемы. Этого требуют новая личностно ориентированная парадигма образования, изменившиеся социально-экономические условия, включение системы образования в рыночные отношения.

Необходимость особого внимания к проблеме интеграции образования на региональном уровне продиктована объективными обстоятельствами.

Во-первых, институирование образования как субъекта рыночных отношений, перевод в режим оказания образовательных услуг неизбежно актуализируют проблемы формирования региональных систем образования, так как потребители услуг проживают на конкретной территории, в конкретном регионе. Объективно это означает, что услуга должна следовать за потребителем, а не наоборот.

Во-вторых, региональная система образования как субъект рынка услуг будет неизбежно развиваться в соответствии со структурой потребностей населения региона в том или ином качестве и уровне образования, так как рыночные отношения предполагают, что востребованными бывают те услуги, в которых нуждаются. Однако образовательные потребности в каждом регионе достаточно специфичны и разнообразны, что объясняется спецификой региональной географии, экономики, культуры населения и т.д.

В-третьих, в современной России сложилась ситуация, когда большинство потребителей образовательных услуг не желают покидать место своего проживания для их получения, тем более отправляться для продолжения образования в отдаленные города (см.: Давыдов Ю.С. Образование-2002: взгляд изнутри // Педагогика. 2002. № 9. С. 15). Кроме экономических этому способствуют иные факторы: качественное образование, ранее практически не востребованное на уровне региона, сегодня является жизненной необходимостью для карьеры, при этом оно должно быть получено именно в том регионе, где молодому человеку предстоит трудиться, так как в современной России успешность карьеры определяется скорее корпоративными и иными связями, чем качеством образования.

В-четвертых, парадигма личностно ориентированного образования предполагает ориентацию на удовлетворение интересов и потребностей личности. Но эти интересы и потребности являются иерархическими по предпочтениям. Среди этой иерархии особо выделяются территориальные предпочтения и интересы. Ведь территориальное устройство общества представляет собой древнейшую и самую устойчивую форму его организации. Наличие же особых территориальных общественных интересов отрицать достаточно трудно (см.: Демьянов Е.А. Эксклюзия в сфере местного самоуправления // Образование в регионах России и СНГ. 2001. № 6. С. 10). Региональное устройство России заложено в самих основах федеративного строения государства. В приложении к системе образования это означает, что региональное пространство оказывает достаточно заметное воздействие на формирование структуры образовательных интересов и потребностей каждой отдельной личности.

В-пятых, современное российское образование столкнулось с трудностями при определении ориентиров развития. Если ранее в качестве такого ориентира выступал «социальный заказ общества на подготовку кадров», на деле являвшийся концентрированным выражением технократического отношения к людям и образованию как средству решения государственных, экономических, производственных задач, то современный официальный курс на демократизацию и гуманизацию образования в качестве такого ориентира выдвигает интересы и потребности обучающихся. Вопрос в том, как и каким образом выявить и прогнозировать эти интересы и потребности в условиях динамично развивающегося рыночного общества.

Предлагается ряд моделей решения данного вопроса. Первая предусматривает использование «государственного заказа на подготовку кадров». По сути, это возрождение «социального заказа общества образованию» в новой форме. Как эта модель будет соответствовать образовательным интересам и потребностям обучающихся, как станет соотноситься с идеями личностно ориентированного образования, гуманизации и демократизации, с реальными потребностями экономики и общества в рыночных условиях, не понятно. Модель не учитывает динамику изменений в экономике и обществе, неизбежных за период получения человеком образования. Вместе с тем применение данной модели в муниципальной системе образования достаточно обосновано.

Вторая модель предлагает выстраивать стратегию развития образования в соответствии со спросом на кадры рынка труда (см.: Хейфец П.С. Образовательный комплекс в системе базового профессионального образования // Педагогика. 2002. № 10. С. 46). Она также представляется недостаточно перспективной, так как стратегия развития не может быть основана на сиюминутной ситуации, на одномоментном соотношении спроса и предложения, складывающемся на рынке труда. Принимая во внимание объективную инерционность образования, выстраивать стратегию его развития на столь зыбкой основе, как современное состояние рынка труда в регионе, не представляется возможным.

Третья модель рассматривает образование как рынок «образовательных услуг», а само образование — как объект купли-продажи. В этом случае основой стратегии развития регионального образования является спрос на образовательные услуги, формируемый «множеством отдельных потребителей, которое состоит из экономически активной части населения, нуждающейся в получении или повышении образования и, следовательно, в образовательной услуге» (Скаржин-ская Е.М., Чекмарев В.В. Субъекты рынка образовательных услуг и их экономическое поведение // Экономика образования. Кострома. 1999. № 3. С. 22). Однако отношения в образовании не могут быть сведены исключительно к товарным. Образование представляет собой социокультурный феномен, занимающий особое место в жизни общества, а отношения между учителем и учеником не могут быть уподоблены отношениям, например, между парикмахером и клиентом. Понятие «образовательная услуга» скорее относится к доступу к ресурсам системы образования, чем к собственно образованию, так как игнорирует такие важнейшие его аспекты, как воспитание, развитие, социализация учащегося (см.: Романко-ва Л.И. Современные проблемы высшей школы // Педагогика. 2002. № 3. С. 24).

В-шестых, в настоящее время в российском образовании набирает силу процесс регионализации, формирования региональных систем образования, интегрирования образования всех видов и всех ступеней региона в единую систему образования. Такая система предназначена удовлетворять весь спектр образовательных потребностей и интересов населения региона (см.: Гаврилюк В.В. Становление системы образования региона. Тюмень, 1998). Проявление данной тенденции отражает объективные процессы российской социально-экономической действительности, обеспечивает практическую реализацию принципов демократизации и гуманизации образования, модернизацию отечественного образования.

В-седьмых, региональная интеграция системы образования может стать основой для разработки оптимальной стратегии развития российского образования, обеспечивающей не столько его выживание, сколько устойчивое развитие и превращение в фактор действительно свободного самоопределения каждой личности, социально-экономического процветания страны в целом.

Таким образом, региональная интеграция образования и формирование на этой основе единой федеральной системы образования, способной учитывать и реализовать совокупность образовательных потребностей и интересов отдельных обучающихся, органически сочетать их с интересами и потребностями общества, экономики и государства, представляется в настоящее время магистральным направлением развития отечественного образования.

В основу формирования стратегии интеграции образования должны быть заложены принципы гуманизма, демократии, регионализации,вариативности и свободы, а не технократическая трактовка интересов государства, прагматическое отношение к образованию и человеку как средствам решения каких-то политических, экономических, государственных и тому подобных задач. Региональная интеграция образования выступает действенным механизмом реализации этих принципов, перехода от их декларирования к практическому осуществлению.

Реальную интеграцию образования и сохранение единого образовательного пространства Федерации обеспечивает подход, опирающийся на концепцию регионального образовательного пространства. В его рамках интеграция образования осуществляется не по вертикали (отраслевой принцип, или отраслевая интеграция), а по горизонтали (системный принцип, или территориальная интеграция).

Горизонтальная интеграция позволяет реально переориентировать образование на удовлетворение конкретных образовательных интересов и потребностей личности, сделать образование дифференцированным и вариативным, гибко реагирующим на трансформирующиеся потребности граждан, общества, экономики и государства. Определенный положительный опыт горизонтальной интеграции регионального образования в нашей стране уже накоплен (см.: Голуб Л.Ф. Формирование региональной системы непрерывного профессионального образования // Педагогика. 2001. № 3. С. 48—52).

Анализ данного опыта показывает, что в основе горизонтальной интеграции лежит региональное образовательное пространство, которое представляет собой совокупность научных, образовательных, культурных и просветительных институтов (государственных и негосударственных, официальных и неофициальных); средств массовой коммуникации, ориентированных на образование; общественности, вовлеченной в решение проблем образования; социально-психологических стереотипов, регламентиру ющих поведение людей по отношению к образованию; природно-географических, этнокультурных, экономических и прочих условий отдельного региона, взятых по их отношению к образованию. По сути образовательное пространство — это «все физические и юридические лица региона, весь регион, только взятый в определенном аспекте — отношении к образованию» (Новиков А. Российское образование в новой эпохе // Парадоксы наследия, векторы развития. М., 2000. С. 149).

Территориальная форма общественного устройства является одной из древнейших и устойчивых форм существования социума. Единая территория любого государства объективно и естественно подразделяется на отдельные части — регионы. Регионализм внутренне присущ всем типам современных обществ независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур и т.д. (см.: Колобов О.А., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблемы определения понятия // Регионология. 1999. № 2. С. 143).

В полной мере сказанное относится к сфере образования. Здесь так же можно выделить совокупность образовательных предпочтений, специфических для конкретного региона. Данные предпочтения являются следствием развития конкретного регионального образовательного пространства и определяются спецификой этого пространства.

Таким образом, система образования, ориентирующаяся на удовлетворение образовательных потребностей и интересов граждан, в процессе своего развития неизбежно начинает учитывать специфические особенности образовательного пространства региона, формирующиеся на основе этих особенностей специфические региональные образовательные интересы и потребности.

Формирование интегрированной системы образования региона предполагает создание интегрированного образовательного комплекса, объединяющего начальную, среднюю и высшую ступени общего и профессионального образования, с единым региональным центром управления и научно-методического обеспечения. Внутри интегрированного комплекса должны отсутствовать формальные препятствия для получения образования (ведомственные и институциональные). Такой комплекс обеспечивает базовую общеобразовательную, пред-профессиональную (посредством профильного обучения), все последующие ступени профессиональной подготовки на основе выбора каждым обучающим ся индивидуальной образовательной траектории. Этот выбор возможен при условии обеспечения преемственности, вариативности и многоступенчатости образовательных программ, их диверсификации, многоуровневости и непрерывности (см.: Ломакина Т.Ю. О диверсификации непрерывного профессионального образования // Педагогика. 2002. № 1. С. 78).

Поступила 28.04.03.

СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ

ГИ. Большакова, доцент кафедры социальных технологий Ростовского государственного университета путей сообщения

Рассматривается связь специфики управления развитием региональных образовательных комплексов не только с их ориентацией на региональные рынки труда, но и с инновационным процессом в образовании. Усложнение управленческих функций обусловливает дополнение организационной структуры комплекса тремя службами: маркетинговой, консалтинговой, экспертно-методической. Обосновывается положение о том, что новая модель управления развитием регионального образовательного комплекса не только будет способствовать стабилизации и развитию профессионального образования в регионе, но и обеспечит возможность создания регионального образовательного пространства.

Specific character of the management in the domain of regional vocational training systems is connected with the demands of the labour market and with the newer tendencies in educational system. In order to perform complicated functions of the management it is necessary to set up marketing, consulting and methodical services. The evidences are given that the new model of the management in the domain of regional vocational training systems contributes not only to the stabilization and the development of vocational training in a region but also advances a possibility to create a regional educational space.

Разные социальные потребности рождают столь же разные по своей целевой предназначенности модели управления. «Человек издавна пользовался моделями-аналогами, или представлениями ситуаций и проблем для того, чтобы лучше понимать их, проверять правильность своих представлений и предсказывать результаты тех или иных действий» (Ха-ника Ф. де П. Новые идеи в области управления. М., 1969. С. 55). Так, в сфере образования они могут быть использованы для анализа и диагностики социальной ситуации в условиях конкретной социокультурной инфраструктуры (допустим, малого города или поселка) в целях построения образа и миссии образовательного учреждения нового типа.

Инновационный процесс в образовании, связанный с возможностями автономизации образовательных учреждений и многообразием выбора путей развития образовательных систем, вызвал к жизни потребность в концептуализации собственного движения, что, в свою очередь, привлекло внимание к созданию моделей возможной организации и развития образовательных учреждений нового типа — региональных профессионально-образовательных комплексов. Появились и первые теоретические работы, соединяющие теорию управления с исследованиями в области развития образования, выполняемые на основе конструирования образовательно-организационных моделей (см., например: Калуве Л. де, Маркс Э., Петри М. Развитие школы: модели и изменения. Калуга, 1993).

По нашему мнению, не обязательно стремиться описать все многообразие связей и отношений структурных элементов системы и строить управление на учете достаточных условий и операциональном воздействии на них. Следует вы