Интеграция университетов как фактор развития инновационного потенциала региона

ИНТЕГРАЦИЯ УНИВЕРСИТЕТОВ

КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

На современном этапе развития России региональная государственная политика должна стимулировать максимальное использование регионами факторов наращивания на территории экономического потенциала и улучшения социальных условий1. В качестве важнейшей составляющей государственных перспективных прогнозов экономического и социального развития необходимо разрабатывать целевые, комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, а также программы развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов. Особенно перспективен этот метод в сфере управления наукой и техникой. Это связано с возрастанием сложности научно-технических проблем, их масштабности и значения для экономики страны, участием в решении

БУЛЯРСКИЙ Сергей Викторович, проректор по научной работе Ульяновского государственного университета, доктор физико-математических наук, профессор.

БУЛЯРСКАЯ Светлана Алексеевна, заведующая сектором по подготовке кадров высшей квалификации управления научных исследований Ульяновского государственного университета.

крупных научно-технических проблем большого числа научных, проектно-конструкторских организаций, опытных и промышленных предприятий многих отраслей. Решение этих проблем в значительной степени зависит от эффективного использования и интеграции научного потенциала ведущих университетов. В соответствии со статистическими данными2 в вузах Поволжья (государственных классических университетах) сосредоточен огромный научный потенциал: 907 докторов и 4 081 кандидат наук (таблица).

Таблица Научный потенциал вузов Поволжья

Университет	Численность
	докторов наук	кандидатов наук
Марийский	32	182
Мордовский им. Н.П.Огарева	117	819
Пензенский	63	307
Саратовский им. НТ.Чернышевского	169	754
Ульяновский	64	253
Чувашский им. И.Н.Ульянова	105	443
Тольяттинский	45	297

Для успешного развития региона необходимо иметь некоторую критическую массу регионального интеллектуального, включающего научно-исследовательский и инженерно-технический, потенциала. При этом рассматриваемую «критическую массу» можно определять как физическую численность лиц с высшим образованием, занятых в сфере НИОКР и производстве, а также как интегральный показатель, показывающий долю расходов на НИОКР в валовом региональном продукте. Перестройка экономики России привела к ликвидации отраслевых министерств. Вместе с ними были ликвидированы существовавшие при них научно-исследовательские организации. При этом промышленные предприятия потеряли источник приобретения технологий и документации на производство наукоемкой продукции по весьма недорогой цене. Сами такие разработки они вести пока не могут. В перспективе эта диспропорция будет нарастать. В результате имеет место диспропорция между возможностями промышленных предприятий производить высокотехнологичную инновационную продукцию и возможностями «лежащих на боку» отраслевых НИИ в сфере НИОКР Сокращение возможностей отраслевых НИИ должно неизбежно компенсироваться возможностями региональной науки.

В идеале каждому региону следует иметь программу научно-технического развития и обособленную научную организацию, ведущую научную деятельность в его интересах. Формы национальных академий в некоторых субъектах федерации не решают этой проблемы в целом, так как не финансируются либо финансируются недостаточно. При этом следует отметить, что отдельно взятый субъект федерации далеко не всегда имеет квалифицированных ученых, работающих в каждом из приоритетных направлений. Для успешного развития ряда проблем необходим межрегиональный научно-технический центр, обеспечивающий разработку и внедрение критических технологий. Этот центр может быть территориально распределен, а отдельные проекты могут опираться на научный и технический потенциал нескольких университетов. В этом случае решающую роль играют некоммерческие организации как инструмент интеграции интеллектуального потенциала региона.

В рассматриваемом аспекте следует отметить, что, например, администрация Томской области уделяет в последние годы самое пристальное внимание научно-инновационной деятельности. Научно-образовательный комплекс стал рассматриваться как главное конкурентное преимущество области и ее основной стратегический ресурс развития экономики инновационного типа. Томский научнообразовательный комплекс по экономической значимости впервые приравнен к ТЭКу, что дает ощутимые результаты. Такая же активная политика проводится республиками Татарстан, Мордовия и другими субъектами Российской Федерации. Однако в большинстве случаев научная работа в регионах проводится высшими учебными заведениями самостоятельно и региональными властями практически не поддерживается.

В рамки государственной системы прогнозирования и управления наукой должны быть четко определены конкретные сроки, процедуры формирования и реализации региональных комплексных научно-технических программ.

Порядок выбора основных приоритетов развития при формировании последних предусматривает этапы формирования перечня региональных научно-технических программ; основных заданий региональных программ, утверждаемых в составе региональных и федеральных прогнозов экономического и социального развития; формирования региональных научно-технических программ в полном объеме (развернутые программы), включая задания и этапы их выполнения.

Целью первого этапа выступает подготовка полного перечня региональных научно-технических программ. В него входят те программы, основные задания которых намечаются для включения в региональный прогноз экономического и социального развития. Перечень формируется исходя из прогнозов экономического, социального и научно-технического развития страны, региона, отраслей, территориально-производственных комплексов, крупных городов и крупных предприятий.

На основании информации, содержащейся в перечне, осуществляется отбор приоритетных проблем региона. В перечень включаются научно-технические программы, реализация которых оказывает определяющее воздействие на комплексное решение наиболее актуальных задач региона, программы межотраслевого и многопрофильного характера, имеющие принципиальную новизну технических, организационных и иных решений, необходимые научный и технический заделы, требующие установления новых производственных, экономических, научно-технических, организационных связей между различными региональными субъектами (министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями). В определенной степени эти проблемы призван решать Межрегиональный инновационный фонд, созданный по инициативе Администрации Приволжского федерального округа. Однако для решения этих задач фонд достаточными ресурсами не наделен.

Возрастание значения выбора в сфере науки и техники обусловливается и тем, что в борьбе за более быстрое эффективное развитие экономики происходит перенесение центра внимания с производства на сферу науки и техники. Это влечет за собой усиление тщательности отбора научно-технических проектов. Для этой цели, как уже отмечалось выше, целесообразно создавать отдельные организации, в том числе в экономико-правовой форме некоммерческих организаций (фонд, некоммерческое партнерство).

Организация, координирующая развитие науки в регионе, должна решать ряд важнейших задач. Наиболее существенными среди них являются:

— обеспечение развития научно-технологического и производственного потенциала региона, оказание практической помощи в организации региональной и межрегиональной кооперации учреждений и организаций, различных экономико-правовых форм и собственности;

— повышение роли науки и технологий в экономическом росте, конкурентоспособности, устойчивости экономического развития региона;

— активизация взаимопередачи научных результатов и технологий оборонными и гражданскими секторами экономики, концентрация финансовых и иных ресурсов на решение ключевых научно-технологических проблем развития предприятий региона;

— развитие исследований в стратегически важных направлениях, поддержка разработок в областях, соответствующих мировым тенденциям развития науки;

— повышение роли социально значимых направлений развития науки и технологий, определяющих улучшение качества жизнеобеспечения населения региона (здравоохранение, экология, образование, обеспечение продовольствием и т.д.);

— повышение конкурентоспособности отечественной промышленности за счет разработки и коммерческого использования научных результатов, опережающего роста производства наукоемкой продукции и высокой степени переработки, содействие экспорту наукоемкой продукции и услуг;

—• создание региональной системы учета и обеспечения доступа к информации о результатах НИОКР, выполняемых организациями различных министерств и ведомств Российской Федерации, а также Всемирной организации интеллектуальной собственности.

В долгосрочной перспективе эта организация может стать аналитическим центром, обеспечивающим стабильное развитие региона. Для этого она должна быть наделена определенными ресурсами и опираться на вузовский потенциал. Однако пока этого не происходит.

Ключевым элементом современной рыночной экономики является инновационная система (в том числе областная (республиканская) и региональная), соединяющая интересы государства и частного предпринимательства в использовании научных знаний и разработок. Областная (республиканская) инновационная система призвана обеспечить быструю передачу высоких технологий в производство, выход инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, создание условий устойчивого экономического развития государства.

Формирование инновационной системы Ульяновской области требует сосредоточения усилий в создании благоприятной экономической и правовой среды путем продуманного законотворчества в рамках Законодательного собрания области, системы распоряжений Главы администрации; продуманной налоговой политике на областном и муниципальном уровнях; создании фонда НИОКР, инновационной инфраструктуры с использованием различных форм лизинга при проведении НИОКР; проведении институциональных преобразований и подготовке кадров в области коммерциализации технологий и управления инновационными проектами.

Создание благоприятной экономической и правовой среды требует решения задач стимулирования перетока капитала, полученного за счет благоприятной конъюнктуры на сырье, в науку и высокие технологии; налогового протекционизма по отношению к областным производителям высокотехнологичной продукции; реализации прогрессивной налоговой, амортизационной, кредитной, таможенной и финансовой политики в отношении участников инновационного процесса; охраны, защиты и эффективного использования результатов научно-технической деятельности; стимулирования внебюджетного финансирования инновационных проектов; содействия венчурному инвестированию и страхованию рисков наукоемких проектов.

Создание инновационной инфраструктуры Ульяновской области требует создания широкой сети информационнотелекоммуникационных услуг, развития инновационно-технологических центров, технопарковых структур и «инкубаторов бизнеса», создания системы сертификации технологических процессов, товаров и услуг, сети услуг в инженерно-управленческой области, системы юридического консалтинга.

Проведение институциональных преобразований предполагает государственную помощь в создании самодостаточных корпораций в высокотехнологичных отраслях экономики, в том числе активизацию усилий по созданию свободной экономической зоны на базе аэропорта Восточный; содействие возникновению и развитию малых инновационных фирм, повышение уровня корпоративного управления; обеспечение взаимной «увязки» научно-технической и инновационной политики с целью повышения спроса промышленного производства на научно-технические достижения и привлечения капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности; стимулирование инновационной активности посредством поддержки перспективных нововведений, способных обеспечить предприятиям конкурентные преимущества на рынке; создание инфраструктуры и условий коммерциализации результатов НИОКР

Сложность проблем планирования и реализации региональной научно-технической политики требует вдумчивого, профессионального подхода, который может быть реализован совместными усилиями органов государственной власти различного уровня, научного сообщества, частного бизнеса и широкой общественности регионов.