Интеграция возможностей саморегулируемых организаций и государственно-частного партнерства в развитии санаторно-курортных услуг
Автор: Булгакова А.А.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 6 (6), 2015 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются перспективы развития санаторно-курортной отрасли в условиях дефицита предприятий, обладающих высоким потенциалом развития, и ограниченности кредитных инструментов среднесрочного и долгосрочного финансирования. Предлагается активно использовать возможности саморегулируемых организаций в рамках государственно-частного партнерства.
Дестинации, рекреационная инфраструктура, государственно-частное партнерство, некоммерческое партнерство, санаторно-курортная сфера
Короткий адрес: https://sciup.org/140266934
IDR: 140266934
Текст научной статьи Интеграция возможностей саморегулируемых организаций и государственно-частного партнерства в развитии санаторно-курортных услуг
В современных условиях рекреационный потенциал территории и эффективность его использования, в т.ч. и в плоскости применения санаторно-курортной сферы для лечения и оздоровления населения, во многом зависят от уровня развития рекреационной инфраструктуры. Именно уровень развития рекреационной инфраструктуры определяет возможность формирования на конкретной территории полноценной туристской дестинации. В свою очередь, развитие рекреационной инфраструктуры способствует не только повышению эффективности использования рекреационных ресурсов, но и стимулирует развитие большого числа смежных отраслей иных секторов экономики, что в совокупности определяет положительные мультипликаторы темпов социально-экономического развития местного сообщества.
Однако именно здесь проявляется значимая проблема развития санаторно-курортного комплекса населению. Так, ранее государством осуществлялась единая политика развития санаторно-курортной сферы, центральным элементом которой была ориентация на массового потребителя, достигаемая путем развития системы государственного финансирования услуг санаторно-курортного комплекса за счет средств из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также за счет средств предприятий из специализированных фондов и других целевых источников. Активно проводимые в последние годы реформы в данной отрасли привели к изменению приоритетов бюджетной политики, организационно-правовых форм собственности и некоторых других аспектов, приведших к практически полному разрушению формировавшейся десятилетиями системы обеспечения населения страны санаторнооздоровительными услугами. В результате чего санаторно-курортные организации были вынуждены адаптироваться к новым условиям – условиям рыночной экономики. Многие из них оказались не готовы к оперативной реализации преобразований. Процесс стихийной приватизации и усиление монополизма, сохранение старых методов хозяйствования, прогрессирующий физический и моральный износ основных фондов и рекреационной инфраструктуры в целом привели к снижению и без того невысокой эффективности отечественной санаторно-курортной сферы, прямым проявлением чего стала высокая стоимость и низкое качество, слабая привлекательность и недоступность широким слоям населения услуг данной отрасли51.
При этом в отрасли наблюдается дефицит предприятий, обладающих высоким потенциалом развития, а ограниченность кредитных и иных инструментов среднесрочного и долгосрочного финансирования в еще большей степени усугубляет ситуацию с инвестиционной привлекательностью санаторно-курортной сферы для потенциальных инвесторов52,53.
Сущностная специфика государственно-частного партнерства (ГЧП) и его нормативно-правового регулирования позволяет предложить использовать его в качестве основы механизма, направленного на решение ключевых проблем, препятствующих развитию и эффективному функционированию санаторно-курортной сферы в России и обладающих инфраструктурным характером.
Предлагаемый механизм ориентирован на объединение санаторнокурортных организаций, заинтересованных в развитии определенной инфраструктуры, инвесторов, готовых инвестировать в данную инфраструктуру, и государства, предоставляющего административный ресурс. При этом важным элементом данного механизма должен стать специфический участник, отвечающий за координацию взаимоотношений между перечисленными выше субъектами. Им может быть саморегулируемая организация – Некоммерческое партнерство «Профессиональная гильдия курортного дела» (НП ПГКД).
Уставом НП ПГКД в качестве основной задачи деятельности организации провозглашается «обеспечение условий, необходимых для осуществления санаторно-курортной и туристско-оздоровительной деятельности, путем осуществления защиты законных интересов членов НП ПГКД, создания условий для повышения их конкурентоспособности, разрешения спорных ситуаций»54, чему должно способствовать объединение в рамках НП ПГКД различных организаций: санаторно-курортных, гостиничных, ресторанных, туристских и др.
Структура НП «Профессиональная гильдия курортного дела» (ПГКД)
I1
I।
I Высший органI
I।
Общее собрание Гильдии
I1
I।
I Исполнительный орган I
I।
Генеральная дирекция
I1
I।
I Коллегиальный орган I
Совет гильдии

по стандартизации, сертификации, классификации и аккредитации профессиональной деятельности организаций по профессиональному и дополнительному образованию, сертификации, аккредитации и аттестации специалистов по правовым вопросам, государственно-частного партнерства и взаимодействию с профессиональными объединениями
по внедрению национальных и международных стандартов безопасности и качества серии ИСО-9001-2008 и др.
по внешнему контролю медицинских, санаторнооздоровительных, гостиничных, туристско-экскурсионных, ресторанных и других услуг, выдачи и подтверждению сертификатов соответствия национальным и международным стандартам качества
курортной медицины и практического здравоохранения
санаторно-курортного бизнеса
гостиничного, ресторанного и туристско-экскурсионного бизнеса
общественного питания, торговли и транспорта
по бюджету и отчетности
по вопросам дисциплинарной ответственности и награждения
Рисунок 1. Структура НП «Профессиональная гильдия курортного дела» (схема составлена на основе данных: Устав Некоммерческого партнерства «Профессиональная гильдия курортного дела». – Сочи: НП ПГКД, 2013. – С.27)
Функциональная структура НП ПГКД представлена с помощью схемы на рисунке 1.
В целом, Некоммерческое партнерство «Профессиональная гильдия курортного дела» может выступить в качестве координирующего элемента в предлагаемом механизме развития туристских дестинаций на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). В таком случае основной задачей НП ПГДК будет координация интересов субъектов, вовлеченных в работу механизма развития туристских дестинаций.
Список литературы Интеграция возможностей саморегулируемых организаций и государственно-частного партнерства в развитии санаторно-курортных услуг
- Гоцадзе Э.И. Развитие инфраструктуры в курортном регионе // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2014. - Т.20. - С.221-225.
- Устав Некоммерческого партнерства «Профессиональная гильдия курортного дела». - Сочи: НП ПГК, 2013.- 30 с.
- Шичиях Р.А., Смоленцев В.М., Задоренко И.О. Туризм как объект управления стратегическим развитием Краснодарского края // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2015. - №106. - С.337-350.
- Щербакова А.А., Орлова В.С. Индустрия лечебно-оздоровительного туризма и направления ее модернизации // Проблемы развития территории. - 2014. - №2(70). - С.37-48.