Интернет-сайт - форма осуществления представительской функции парламентов субъектов Российской Федерации

Государственную власть в субъектах Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации, осуществляют образуемые ими органы государственной власти. С данной нормой согласуется ст. 77 Конституции Российской Федерации: система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственных власти субъектов Российской Федерации» установлено, что постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации является законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации1.

Объединение представительной и законотворческой функций осуществляется в рамках специально создаваемого государственного органа, именуемого парламентом. Это предполагает, что законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принимаются народными представителями. Таким образом, обеспечивается реализация общесоциальных интересов или, по крайней мере, интересов наиболее прогрессивных слоев общества и повышается эффективность функционирования социума как сложной самоуправляющейся системы. Здесь усматривается диалектическая связь концепции парламентаризма с конституционно закрепленным принципом народного суверенитета, предпо лагающим, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», который осуществляет власть, в том числе через органы государственной власти.

Таким образом, «парламентом в полной мере может считаться лишь институт, представляющий (хотя бы формально-юридически) весь народ и являющийся коллегиальным органом, в который входят лица, избираемые населением страны с обязательным соблюдением демократических процедур и норм. Без представительской функции трудно найти объяснение многоэтапной модели законодательного (нормотворческого) процесса, основная задача которого — выявление основных социальных позиций по законопроектам и объективно существующих в обществе противоречий. В-третьих, представительство как центральная функция должно быть обеспечено в повседневной парламентской деятельности; в частности, акты органа представительной власти призваны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства2.

Представительская функция парламентов субъектов Российской Федерации включает в себя помимо прочего и возможность развития и поддержания диалога с общественностью. Использование Интернета, в свою очередь, создает новые информационные и телекоммуникационные возможности информирования граждан, учета их мнений по ключевым вопросам, повышения эффективности своей деятельности3.

Выход в Интернет законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации свидетельствует о подлинной открытости парламентов и обеспечивает оперативное и адресное общение граждан с парламентариями4.

С целью способствования развитию и объединению публичных электронных информационных ресурсов законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в рамках сети Интернет в соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 октября 2005 г. № 379рп-СФ «О проведении ежегодного конкурса на лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было организовано ежегодного проведение конкурса.

В 2005 г. победителем конкурса стали: Государственный Совет Удмуртской Республики, Государственная Дума Ставропольского края, Законодательное Собрание Вологодской области. В 2006 г. — Самарская Губернская Дума, Законодательное Собрание Кировской области, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. В 2007 г. победителями были объявлены Новосибирский областной Совет депутатов, Законодательное Собрание Республики Карелия, Самарская Губернская Дума.

Своей задачей видим выявление наиболее качественных сайтов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации с точки зрения обывателя, среднестатистического пользователя сети Интернет.

За основой анализа будет взята «главная страница» интернет-сайта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации как определяющий элемент в работе с любым сайтом.

Исходными будут следующие критерии:

• 1)    привлекательность дизайна сайта;

• 2)    раскрытие структурных элементов законодательного (представительного) органа;

• 3)    быстрота поиска информации на сайте;

• 4)    возможность «живого» общения с гражданами (интерактивность) на сайте;

• 5)    оперативное освещение работы парламента.

Привлекательность дизайна сайта включает в себя общее целостное художественное впечатление, оригинальность дизайна сайта: использование для страниц сайта единого стиля (шрифты, заставки, оформление), единая цветовая палитра, наличие и вписывание баннеров в дизайн сайта, гибкость дизайна (подстраивается под разрешение экрана) и корректность масштабирования изображений сайта. В данном компоненте хорошо разработаны сайты (приятное визуальное восприятие сайта, на главной странице присутствует вся оперативная информация: новости, история развития парламента, объявления предстоящих собраний и семинаров, проводимых законодательным (представительным) органом, простое и доступное в восприятии меню сайта) Смоленской областной думы, Законодательного Собрания Вологодской области, Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Государственного Совета Республики Татарстан.

Раскрытие на интернет-сайте структурных элементов законодательного (представительного) органа является одним из приоритетных критериев анализа, так как грамотная структурированная организация работы депутатского корпуса во многом определяет качественную деятельность регионального парламента. К региональному уровню власти применимо следующее высказывание: «...законодательная власть должна быть организована так, чтобы обеспечить наилучшим образом выявление народной воли..»5. Достаточно полной и развернутой информацией о структурных элементах законодательного (представительного) органа, их работе, (системы подчинения, количестве комитетов и комиссии, освещение деятельности аппарата парламента) отличаются сайты Белгородской областной Думы, Государственного Собрания (Эл Курултай) Республики Алтай, Брянской областной Думы, Законодательного Собрания Ленинградской области, Законодательного Собрания Кировской области.

Самым удобным и оперативным способом поиска нужной пользователю информации на интернет-сайтах являются специальные поисковые программы, автоматически «просматривающие» множество хранящихся на серверах документов и отображающие их (практически копирующие) для вывода на компьютер пользователя.

Быстрота поиска информации на сайте является одним из основных условий успешного функционирования сайта в Интернете, позволяет оперативно найти интересующий материал без длительных поисковых действий. По данному критерию многие сайты законодательных (представительных) органов власти субъектов разработаны достаточно хорошо. В данном случае следует отметить сайты, в работе которых не развита поисковая система. Это сайты Государственного Собрания (Эл Курултай) Республики Алтай, Курской областной Думы, Законодательное Собрание Калужской области.

Возможность «живого» общения с гражданами (интерактивность) на сайте является одной из процедур, предполагающей обсуждение проектов принимаемых решений законодательным (представительным) органом власти субъекта.

Данная форма общения способна одновременно содействовать реализации сразу нескольких принципов и условий, лежащих в основе Концепции Российской Федерации: профилактики, интерактивности и прозрачности, открытости. Одновременно с этим такая форма общественного участия способствует обеспечению участия граждан в управлении не только опосредованно, в период выборов, но и непосредственно — в соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Побуждение граждан государственными структурами к совместным усилиям по решению проблем населения оказывается значительно более эффективным, поскольку использует принцип интерактивности в сочетании с принципом социального развития.

Данный атрибут сайтов законодательных (представительных) органов власти субъектов достаточно развит, исключение составляют сайты Законодательного Собрания Свердловской области, Законодательного Собрания Владимирской области, Законодательного Собрания Калужской области, Великого Хурала Республики Тыва.

Под оперативным освещением работы парламента понимается информирование населения о происходящих событиях в деятельности законодательного (представительного) органа власти субъектов Российской Федерации, представление аналитических материалов, освещающих деятельность парламента или очередных успехов в его работе. В данную категорию можно также отнести освещение проводимых мероприятий по разъяснению, ходе реализации принимаемых законов. При проведении анализа по данному критерию необходимо учитывать оперативность обновления информации на сайте. С положительной стороны можно отметить сайты Законодательного Собрания Вологодской области, Новосибирского областного Совета депутатов, Государственного Совета Республики Татарстан, Законодательного Собрания Республики Карелия, Законодательного Собрания Нижегородской области.

Подводя итог проведенному анализу, следует отметить, что качеством, визуальной привлекательностью, широтой представленной информации о деятельности законодательного (представительного) органа власти субъектов Российской Федерации, эффективностью информационного взаимодействия с гражданами отличаются сайты Законодательного Собрания Вологодской области, Государственного Собрания (Эл Курултай) Республики Алтай, Смоленской областной думы. Кроме того, на данных сайтах содержится краткая характеристика субъекта Российской Федерации, которых представляет законодательный (представительный) орган.

Следует отметить, что у некоторых законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации (Орловский областной Совет народных депутатов, Государственное Собрание Республики Мордовия) отсутствуют официальные сайты. Краткая информация (в большей степени ознакомительная) о деятельности данных парламентов представлена на официальных ресурсах субъекта Российской Федерации.

Считаем, что данное обстоятельство не способствует эффективному взаимодействию с гражданами, так как функция народного представительства влечет за собой не только право представлять интересы народа, но и обязанность парламента отчитывается перед избирателями о своей деятельности. В данном аспекте информирование, поддержание постоянного общения с гражданами через Интернет-сайты выводит развитие диалога с общественностью на совершенно иной, качественный уровень.

Использование информационных технологий способствует дальнейшему расширению возможностей существующей системы представительной демократии и развитию ее демократизации, а именно: расширению до ступа избирателей к законотворческой деятельности, повышению эффективности обратных связей между избирателями и их представителями в законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ