Инвестиции в развитии человеческого капитала АПК

Вве^ение. Человеческий капитал – это природный и приобретенный потенциал, формирующийся человеком в результате развития, не противоречащий его внутренним ^еланиям и возмо^ностям, совокупный объем накопленных знаний, способностей, умений, опыта, навыков, мотиваций и здоровья, использование которого в процессе трудовой деятельности обеспечивает доход его обладателю, субъекту хозяйствования и обществу в целом. Являясь ва^нейшим стратегическим ресурсом, он обеспечивает конкурентоспособность экономики и устойчивость её развития на любом уровне [1].

Экономическая эффективность аграрного труда находиться в прямой зависимости от степени владения работниками отрасли профессиональными компетенциями и мотивации их трудовой деятельности [2]. Поэтому качественные параметры человеческого капитала определяют во многом эффективность аграрной кадровой политики и поло^ительные её прогнозные ориентиры. Вот почему в последние годы исключительно ва^ное внимание уделяется реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы [3]. От решения этой национальной проблемы во многом будет обеспечена продовольственная безопасность и продовольственная независимость страны.

Учитывая актуальность проблемы, целью представленной научной статьи является научно-практическое обоснование основных направлений инвестиции в развитии человеческого капитала АПК с учетом оценки индикаторов государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» и результатов проведенного анализа социально-экономических показателей.

Услови^, материалы и мето^ы. В процессе проведенного научного исследования использован монографический и расчетно-конструктивный методы. Экономико-статистический метод позволил провести сравнительную оценку индикаторов отдельных государственных программ и статистических данных как на федеральном, так и на региональном уровне.

Результаты и обсу^^ение. Инновационное развитие ва^нейших направлений экономики страны в последние годы регулируется во многом посредством реализации государственных программ инвестируемых, в первую очередь, за счет бюд^етных средств и установления ^есткой системы результативных индикаторов. Уровень дости^ения установленных индикаторов ка^дой программы в отдельности определяется во многом:

̶ степенью научно-практического обоснования процесса её формирования (перечень и величины индикаторов, виды объектов, структура и объем планируемых средств и др.);

̶ наличием научно-практической методики оценки её реализации.

В свою очередь, эффективность использования средств государственной поддер^ки любой государственной программы, с точки зрения автора, зависит от трехуровневой системы социально-экономических показателей оценки ее реализации, которая дол^на включать:

̶ оценку реального состояния объектов инвестиционных вло^ений в процессе формирования ка^дой в отдельности государственной программы и только на её основе распределение средств как по объектам, так и по годам;

̶ оценку проме^уточных результатов её реализации по годам и объектам;

̶ итоговую оценку эффективности реализации программы в целом.

Только такой подход позволит получить прозрачную картину эффективности использования бюд^етных инвестиционных вло^ений в процессе реализации ка^дой государственной программы в отдельности, а так^е определить уровень её мотивационной направленности на перспективу.

С этой точки зрения и следует рассмотреть этапы реализации такой ва^нейшей государственной программы в агропромышленном комплексе как «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 гг. [3]. В силу её значимости, общий объем финансирования постоянно увеличивается. Например, если в 2020 г. он составил около 2,3 трлн. руб., в том числе за счёт федерального бюд^ета – 1 трлн. руб. или 43,5%, то у^е вначале 2021 г. он увеличился на 3,6 млрд. руб.

Структура общего объема финансового обеспечения программы определена в следующем соотношении:

̶ объем бюд^етных ассигнований федерального бюд^ета – 31,6%;

̶ объем бюд^етных ассигнований консолидированных бюд^етов субъектов РФ – 8,3%;

̶ объем средств из внебюд^етных источников – 60,1% [3].

Соотношение источников её финансирования существенно дифференцируется по регионам. К примеру, в Орловской области в 2021 г. на развитие сельских территорий направляются 676 млн. руб., в том числе из федерального бюд^ета – 633 млн. руб. или 93,6%.

Для АПК государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» имеет особую значимость для формирования и развития человеческого капитала, поскольку эффективность её реализации обеспечит одновременно решение нескольких взаимосвязанных острых и сло^ных социально-экономических проблем:

̶ развитие сельских территорий и создание комфортных условия для про^ивания ^ителей сельской местности;

̶ повышение качества ^изни сельского населения, в том числе уровня доходов;

̶ повышение прести^ности аграрного труда и качества трудовой ^изни в этой области экономики;

̶ формирование высокопрофессионального и мотивированного отраслевого кадрового потенциала как на текущий период, так и на перспективу.

Эти обстоятельства обусловили формирование трёх основных целей реализации государственной программы, тесно взаимоувязанные ме^ду собой. В этом контексте проведем небольшой анализ и сравним фактические статистические данные с целевыми индикаторами этой программы.

Данные таблицы 1 достаточно наглядно подтвер^дают, что 1-а цель государственной программы «Сохранение доли сельского населения в общей численности населения РФ на уровне не менее 25,1%» – вполне оправдана. Практически за период 1991-2021 гг. наблюдается стабильная тенденция сни^ения доли сельского населения в общей численности населения как в среднем по РФ (-0,9 п.п.), так и по Центральному федеральному округу (-4,1 п.п.) и Орловской области (-4,3 п.п.).

Таблица 1 – Цель 1 государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий»: «Сохранение доли сельского населения в общей численности населения РФ» [3, 4]

Показатели	Годы
	Фактическое данные (на 01.01)				Индикаторы ГП «Комплексное развитие сельских территорий»
	1991	2011	2014	2021	2020	2021	2025
Доля сельского населения в общей численности населения, %:					25,3	25,2	25,1
РФ	26,2	26,2	25,8	25,3
ЦФО	21,7	18,5	18,2	17,6
Орловская область	37,6	34,5	34,1	33,3

При этом нельзя не отметить, что в 2020 году уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста, по оперативным данным Росстата, предварительно составил 52,4% (план 60%), а уровень безработицы сельского населения трудоспособного возраста, по предварительным данным, составил 7,8% (план 7,2%) [5].

Сохранить долю сельского населения в общей численности населения РФ возмо^но только обеспечивая им высокий уровень ^изни, на что и направлены последующие цели. Так, в частности, вторая цель предусматривает «Дости^ение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 75,5% в 2025 г.» [3]. Несмотря на то, что в среднем по РФ за 2014-2020 гг. это соотношение увеличилось с 62,3% до 67,3,2% – оно оказалось ни^е индикатора госпрограммы на 1,0 п.п. (табл. 2).

Таблица 2 – Цель 2 государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий»: «Дости^ение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств» [3, 6, 7]

Показатели	Годы
	2014 п 2018 п 2019 п 2020				2020 п 2021 1 2025
	Фактическое данные				ГП «Комплексное развитие сельских территорий»
Соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств, %
РФ	62,3	71,3	70,2	67,3	68,3	70,6	75,5
Орловская область	83,6	100,1	104,4	111,7
Соотношение располагаемых ресурсов в среднем на члена домашнего хозяйства в сельской местности в месяц в Орловской области к средней по РФ, %	121,6	132,0	138,9	151,0	-	-	-
Среднедушевые дене^ные доходы населения, руб.
РФ	27412	33266	35338	35676	-	-	-
Орловская область	19007	24895	26064	26705	-	-	-
Среднедушевые дене^ные доходы населения в Орловской области в % к РФ	69,3	74,8	73,7	74,8

За этот ^е период в Орловской области сло^илась стабильная тенденция увеличения соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств с 83,6% до 111,7%, что объясняется следующими условиями:

̶ среднедушевые дене^ные доходы населения увеличились на 140,5%, в то время как в среднем по РФ всего на 130,1%;

̶ непрерывно увеличивается доля располагаемых ресурсов в среднем на члена домашнего хозяйства в сельской местности в месяц по сравнению к средней по РФ.

В то ^е время, если в области ситуация складывается более благоприятная в относительных показателях, то в абсолютных ситуация немного другая. Так, например, среднедушевые дене^ные доходы населения Орловской области в 2014 г составляли всего 69,3% от среднего уровня РФ. В 2020 г. этот показатель составил у^е 74,8%.

Для стабилизации доли сельского населения в общей численности населения, наряду с повышением уровня дохода, необходимо и улучшение ^илищных условий, как составного компонента уровня ^изни. Третья цель государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» предусматривает повышение доли общей площади благоустроенных ^илых помещений в сельских населенных пунктах до 43,2% в 2025 г. Как видно по данным таблицы 3, да^е с учетом относительной несопоставимости показателей, дости^ение установленных индикаторов потребует выполнение достаточно сло^ного комплекса работ по регионам и существенных финансовых средств.

Таблица 3 – Цель 3 государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий»: «Повышение доли общей площади благоустроенных ^илых помещений в сельских населенных пунктах» [3, 8]

Показатели	Годы
	2015	2018	2019	2020	2021	2025
Удельный вес общей площади ^илых помещений, оборудованной одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснаб^ением, газом или напольными электроплитами в РФ, %	Фактическое данные			ГП «Комплексное развитие сельских территорий» – повышение доли общей площади благоустроенных ^илых помещений в сельских населенных пунктах до
Всего в РФ	79	79	79	-	-	-
в том числе: сельской местности	31	33	34	33,4	35,4	43,2

В целях реализации государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», приказом МСХ РФ от 20 апреля 2020 г. № 212 утвер^дена ведомственная целевая программа «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий». Целью программы является «Формирование и е^егодная актуализация базы данных и показателей уровня социально-экономического состояния сельских территорий (сельских агломераций) РФ для повышения эффективности принятия Минсельхозом России и уполномоченными органами субъектов РФ управленческих решений по вопросам комплексного развития сельских территорий» [9]. В качестве ее целевых показателей в 2025 г. определены:

̶ до 75% доля населенных пунктов, отнесенных к сельским территориям (сельским агломерациям), в которых проведены статистические и социологические исследования уровня социально-экономического состояния;

̶ до 100% доля субъектов Российской Федерации, обеспечивающих ведение информационных ресурсов по сельским территориям.

Реализация ведомственной целевой программы «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий» предусматривает:

̶ сбор, свод и анализ данных о социально-экономическом состоянии сельских территорий (сельских агломераций) путем комплексного обследования населенных пунктов, отнесенных к сельским территориям (сельским агломерациям);

̶ формирование базы данных и показателей уровня социальноэкономического состояния сельских территорий (сельских агломераций) РФ;

̶ издание е^егодного доклада о состоянии сельских территорий РФ, включающего оценку и прогноз развития сельских территорий [9].

Таким образом, с одной стороны, программа является одним из инструментов эффективной реализации государственной политики в сфере комплексного развития сельских территорий, а, с другой, социальноэкономическая эффективность принимаемых управленческих решений во многом будут зависеть и от ее результативности. Эти обстоятельства обуславливают особую значимость ведомственной целевой программы в эффективном использовании огромных бюд^етных средств, однако только в том случае, если она будет опираться на разработанную аграрно-экономической наукой научно-обоснованной методики сбора, свода и анализа данных о социально-экономическом состоянии сельских территорий.

Проведение мониторинга, в рамках реализации этой программы только на основе метода анонимного анкетирования, как планируется, – явно недостаточный процесс. Для получения действенной картины уровня социальноэкономического состояния сельских территории и соответственно принятия обоснованных управленческих решений по вопросам комплексного развития сельских территорий, необходима другая методика, включающая:

̶ систему показателей оценки социально-экономического состоянии сельских территорий;

̶ использование различных источников объективной и субъективной, статистической и отчетной информации.

Соответствующая система дол^на включать такие показатели как:

̶ параметры политики оплаты труда хозяйствующих объектов;

̶ уровня и структуры доходов сельского населения в отраслевом и территориальном аспектах;

̶ уровня и структуры выплат социального характера;

̶ уровня и структуры заработной платы работающего населения и др.

Выво^ы. Учет и реализация предло^енных рекомендаций позволит:

• 1.    Расширить систему показателей оценки реализации государственных программ и повысить эффективность использования бюд^етных средств государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

• 2.    Повысить научно-практическую обоснованность результатов комплексного анализа социально-экономического состояния сельских территорий.

• 3.    Принимать рациональные управленческие решения по вопросам комплексного развития сельских территорий.

• 4.    Совершенствовать состав и структуру распределения бюд^етных средств.