Инвестиционная политика в разрезе подходов politics и policy и их применение для региональной экономики

Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия, ,

,

Введение . В ходе исследования темы «инвестиционная политика» в региональной экономике мы столкнулись с проблематикой сущности ее понимания. При этом исследуемый концепт можно рассматривать с позиции этимологии слова, к примеру, «инвестиция» происходит от латинского слова invest, что означает «вкладывать», в то время как слово «инвестиции» имеет английское происхождение от слова investments и переводится как «капиталовложения» (Муха, 2023).

Однако в своем исследовании мы в большей мере рассматриваем инвестиционную политику в ракурсе двух терминологических подходов – politics и policy.

Точное значение politics – политика. Термин применяют в смысловом значении управления государством. В большей мере здесь идет речь о системе целей и задач органов власти в контексте развития региона.

Термин policy часто означает план действий, некие правила и традиции в определенной сфере1 . Здесь трактовка подхода видится как система инструментов и механизмов, которые обеспечивают достижение целей регионального развития (Региональная экономика и политика: теория и практика …, 2021).

В настоящей работе мы ставили цель исследовать вопросы разработки инвестиционной политики в региональной экономике с позиции двух подходов – politics и policy; дать предложения по созданию новой модели на основе их объединения, а также применения полученных результатов для региональной экономики.

Методология . В статье использована методология сравнительного анализа понятийного аппарата. Формально-логическим методом проанализированы нормативные, правовые документы в сфере инвестиционной политики региона. Графическая интерпретация теоретических вопросов позволила визуализировать, систематизировать полученные данные. Результаты изучения теории вопроса имеют прикладной характер и предлагаются нами для применения в региональной экономике.

Теория вопроса . В первом подходе politics инвестиционная политика исследуется с позиции ее формирования как института, реализующего властные полномочия и действующего в сфере внутренних интересов государства. Данный вопрос подробно описан в работе Д. Норта, который отводит социально-экономическим институтам роль нивелирующих неопределенность путем установления устойчивой взаимосвязи между людьми (Норт, 1997). В таком же ракурсе С.П. Метлицкий исследует вопрос инвестиционной политики с позиции ее управления инвестированием, деятельности органов власти на всех уровнях по привлечению инвестиций и эффективному их использованию (Метлицкий, 2006).

Второй подход к инвестиционной политике рассматривается с позиции policy как определенный план действий, система мер. Так, Е.М. Козаков, А.Г. Шеломенцев, Р.Т. Сафин трактуют инвестиционную политику как совокупность решений, которые определяют основные направления капитальных вложений, что в конечном счете влияет на достижение пополнения плановых показателей, эффективность экономики, получение наибольшего дохода на каждый рубль затрат; как инструмент регулирования воспроизводственных процессов (Козаков и др., 2025).

Инвестиционная политика с позиции государственного управления определяется как комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для субъектов хозяйствования, оживлению инвестиционной деятельности, достижению подъема экономики и пр. (Джамалудинова, 2014).

В таком контексте инструментами инвестиционной политики являются целевые региональные программы, прямые капитальные государственные вложения, государственное финансирование научно-исследовательской работы, субсидирование затрат предприятий, налоговые льготы, льготное кредитование и т. д. (Литвиненко, 2008).

В.Ю. Конюховым, О.В. Кычкиной предлагается комплексный подход к понятию «инвестиционная политика» – она определяется ими как система мер органов власти по активизации инвестиционной деятельности для достижения определенного результата (Конюхов, Кычкина, 2014).

Рассмотрим применение теоретических подходов к инвестиционной политике в региональной экономике.

Основная часть . Подход к инвестиционной политике с позиции институциональной структуры предполагает разработку нормативно-правовых актов, формирование органов государственной власти, саморегулируемых организаций, фондов и других структур, которые обеспечивают реализацию инвестиционной политики как на региональном, так и федеральном уровнях. Здесь возможно создание министерства инвестиционной политики, внутри которого предполагается организация департамента, отделов по работе как с внешними, так и с внутренними инвесторами.

Второй подход указывает нам на то, что при разработке инвестиционной политики необходимо учитывать ряд направлений, связанных с реализацией мероприятий (мер) в сфере инвестиций.

Во-первых, это реализация специальной политики, направленной на активизацию внутренних финансовых вливаний на региональном уровне. В рамках данного подхода осуществляется реализация приоритетных инвестиционных проектов в регионе.

Во-вторых, это реализация инвестиционной политики, направленной на внешние инвестиции: работа с инвесторами из других стран или регионов.

Подходы к формированию инвестиционной политики politics и policy представим в виде схемы (рис. 2).

Рисунок 1 – Подходы к формированию инвестиционной политики politics и policy

Figure 1 – Approaches to Investment Policy-Making Politics and Policy

Применение обозначенных двух подходов в региональной экономике предполагает встраивание в концептуальные положения инвестиционной политики национальных целей Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития региона и таких принципов инвестиционной политики, как системность, институциональность, эффективность, проблемность (табл. 1).

Таблица 1 – Формирование принципов инвестиционной политики с учетом подходов «politics» и «policy»

Table 1 – Formation of Investment Policy Principles Taking into Account the “Politics” and “Policy” Approaches

Наименование принципа при разработке инвестиционной политики в регионе	Инвестиционная политика с позиции формирования институциональной структуры (politics)	Инвестиционная политика как система мер (policy)
Принцип системности	Взаимосвязь уровней управления при реализации инвестиционной политики	Учет нормативных актов, где указаны цели развития, и самих этих целей при формировании инвестиционной политики
Принцип институциональности	Формирование структур в виде нормативных актов и организационных механизмов на различных уровнях власти	Разработаны программные документы, в которых реализация мероприятий выстроена с учетом сформированной инвестиционной политики
Принцип эффективности	Реализация инвестиционной политики региональными органами власти через формирование системы KPI	Реализация приоритетных инвестиционных проектов на территории региона, способствующих экономическому росту
Принцип проблемности, узких мест	Отсутствие согласованного взаимодействия между разными уровнями власти по вопросам реализации инвестиционной политики приводит к неэффективности ее реализации	Отсутствие инвестиционной политики в регионе приводит к тому, что инвестиционные ресурсы направляются не на приоритетные цели регионального развития

В данной статье функции инвестиционной политики в регионе рассматриваются как способствующие его экономическому росту. К ним следует отнести формирование благоприятного инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности региональной экономики (Невьян-цева, 2021).

Для реализации подобных функций следует рассматривать инвестиционную политику в регионе как комплекс плановых мероприятий, направленных на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, которые в свою очередь способствуют экономическому росту региона через создание предприятий, обеспечение занятости населения, возможное установление внешнеэкономических связей региона и др.

С другой стороны, без отлаженного механизма взаимодействия различных органов власти, общественных советов и бизнеса, без работающей нормативно-правовой базы реализовать концепт «инвестиционная политика» в регионе не представляется возможным.

Как видно, в контексте целей, принципов, функций инвестиционной политики подходы politics и policy неразрывно связаны друг с другом. Поэтому можно заключить, что при формировании концептуальных положений инвестиционной политики региона следует учитывать оба вышеназванных подхода.

Практический аспект . На примере Хабаровского края проведем анализ представленных в нем инвестиционных направлений.

В рамках подхода politics:

• 1)    инфраструктура в сфере инвестиционной политики: инвестиционная декларация, свод инвестиционных правил, инвестиционная карта, инвестиционный комитет Хабаровского края, Агентство привлечения инвестиций и инноваций Хабаровского края;

• 2)    институты развития: центр «Мой бизнес» в Хабаровском крае, Фонд развития промышленности, союз «Торгово-промышленная палата», Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, Гарантийный фонд Хабаровского края, Фонд поддержки малого предпринимательства и др.;

• 3)    инфраструктура: территории с преференциальными режимами, «одно окно» при сопровождении инвестиционных проектов;

• 4)    нормативные акты в сфере инвестиционной политики: законы Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике» (№ 130 от 23 ноября 2011 г.)¹, «О региональных налоговых и налоговых льготах в Хабаровском крае» (№ 308 от 10 ноября 2005 г.)², распоряжение губернатора «Об утверждении инвестиционной декларации Хабаровского края» (№ 255-Р от 23 мая 2022 г.)³, постановление губернатора Хабаровского края «О совете по предпринимательству улучшению инвестиционного климата Хабаровского края (№ 87 от 16 сентября 2011 г.)⁴ и ряд других.

Рассмотрим второй подход – policy – к реализации инвестиционной политики в регионе как плана мероприятий (мера).

Для реализации инвестиционной политики в регионе должен быть разработан актуальный План мероприятий по реализации Закона Хабаровского края «О государственной инвестиционной политике». В настоящее время в регионе существует План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития региона5, в котором приведено содержание мероприятий, ключевые события, показатели и их целевые значения, ожидаемый результат, а также источник финансового/ресурсного обеспечения, срок реализации и ответственные исполнители. К примеру, реализация цели № 1 Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края «Накопление человеческого капитала на основе формирования нового качества жизни» предполагает финансирование на основе ресурсов государственной программы «Развитие образования в Хабаровском крае» и др.

Рассматривая названные подходы на примере Тульской области, отметим, что в рамках подхода politics в регионе была создана «Корпорация развития и поддержки Тульской области»6. В ходе ее деятельности был выделен инвестиционный блок, отвечающий за вопросы привлечения, сопровождения инвесторов, реализацию приоритетных инвестиционных проектов и создание промышленных площадок, в отдельную коммерческую структуру. При этом все законодательные, нормативные и регламентационные функции остались в правительстве. В рамках термина policy в разработанной Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года7 имеется План мероприятий приоритетных направлений развития региона, в котором прописаны цели инвестиционной стратегии и предложены мероприятия по их реализации.

Исходя из проведенного анализа можно сделать выводы, что в регионах существуют отдельные элементы инвестиционной политики в рамках двух сформулированных подходов: с одной стороны, реализуется концепция управления регионом с точки зрения формирования институциональных структур, с другой – мероприятия: в Хабаровском крае по реализации целей Стратегии социально-экономического развития региона, в которых прописаны предполагаемые источники финансирования, в Тульской области – по реализации инвестиционной стратегии.

На наш взгляд, необходимо подходы, указанные в статье, рассматривать в совокупном виде, понимая концепт «инвестиционная политика» как модель взаимосвязи институционального подхода и плана мероприятий в сфере инвестиционной политики, реализуемого через стратегию социально-экономического развития региона (Фролова, 2024).

Заключение . Таким образом, можно сказать, что инвестиционная политика заключает в себе позиции двух подходов: как института и как плана мероприятий (мера). При использовании терминологии politics и policy в региональной экономике следует признавать контекстное значение данных подходов. В первом случае формируется институциональная структура, во втором – разрабатывается план мероприятий. При этом следует признать, что объединение politics и policy дает возможность формирования инвестиционной политики в третьем значении как модели взаимосвязи институциональных структур и плана мероприятий в регионе.