Инвестиционная стратегия и развитие инфраструктуры региона

В современных условиях проблема эффективного управления социально-экономической системой регионов остается приоритетной и на федеральном, и на региональном уровнях. Это обусловлено объективными внешними и внутренними факторами и недостатками в самой системе управления. Происходящие изменения в распределении полномочий между уровнями власти, проблемы формирования бюджета, социальные проблемы, низкая активность инвестиционных процессов и другие факторы делают необходимой разработку нового подхода к социально-экономическому развитию, особенно на муниципальном уровне территориального деления. Инфраструктура обеспечивает взаимодействие основных территориальных подсистем, в частности именно от формирования инфраструктурных условий в регионах зависят инвестиционная привлекательность, повышение качества жизни населения и обеспечение эффективного экономического роста на территории региона. Поэтому инвестиции в инфраструктурное развитие региона являются наиболее привлекательными, их реализация обеспечивает движение материальных средств (природных ресурсов, электроэнергии, товаров, трудовых ресурсов, информации), связи между предприятиями отрасли, создание рабочих мест, рост потребительского спроса, а также содействует росту налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. Формирование инвестиционной стратегии в развитие инфраструктуры становится неотъемлемым звеном структуры общественного воспроизводственного процесса, без которого невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие региона, способствующее эффективному развитию хозяйственной деятельности на территории. Н.В. Ширяева под инвестиционной стратегией рассматривает «систему долгосрочных целей инвестиционной деятельности предприятия, определяемых общими задачами его развития и инвестиционной идеологией, а также выбор наиболее эффективных путей их достижения» [1]. В.В. Бочаров инвестиционную стратегию определяет как «долговременный курс инвестиционной политики, рассчитанный на перспективу и предполагающий решение крупномасштабных задач развития предприятия» [2]. И.А. Бланк под инвестиционной стратегией понимает «генеральный план действий (совокупность стратегических решений) по обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами и их эффективному использованию, выделяя ее основные элементы: долгосрочные инвестиционные цели; пути их достижения; иностранный капитал; условия внешней среды; инвестиционные отношения» [3]. По нашему мнению, инвестиционная стратегия - это формирование системы финансовых мер по управлению инвестиционными процессами региона для достижения долгосрочных стратегических целей в показателях повышенной приоритетности.

Осуществление государственного регулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне невозможно без учета потребностей регионов России, необходимости их пропорционального развития. Кроме того, большинство регионов проводят собственную экономическую политику, ставят собственные цели экономического развития и достигают их. Регулирование инвестиционной деятельности в регионах является частью экономической политики государства в целом и каждого из регионов в отдельности [4].

В настоящее время выделяют следующие методы государственного регулирования инвестиционной деятельности (рис. 1).

Инвестиции в инфраструктуру региона следует считать важнейшим инструментом создания условий для экономического роста, с другой стороны, экономическое развитие также может влиять на принятие инфраструктурных инвестиционных решений, генерировать спрос на совершенствование инфраструктуры. Инвестиционную ситуацию в Республике Бурятия характеризует недостаточная эффективность действующих инструментов государственной поддержки. В Бурятии существует значительный разрыв между имеющимися природно-ресурсным, туристическим и инфраструктурным потенциалами. Разница потенциалов - возможность для существенного роста экономики при соответствующих вложениях в инфраструктуру. И, как следствие, определяющим для Бурятии является ее высокий рейнтиг по природно-ресурсному (10-е место в РФ) и туристскому потенциалам (15-е место) в сочетании с низким инфраструктурным потенциалом (79-е место) [5]. Разрыв между ними и формирует проблему инвестиционного развития региона, например поступательное развитие регионального туристского комплекса сдерживается неразвитой инфраструктурой.

Рисунок 1 – Методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Современная инвестиционная политика региона должна быть направлена на обеспечение устойчивых темпов экономического роста. В структуре инвестиций в основной капитал в РБ наблюдается снижение доли финансирования за счет собственных средств с 48,8% в 2005 г. до 37,7% в 2014 г. (табл. 1). Привлеченных объемов инвестиций в экономику региона недостаточно для обновления основных фондов, направления инвестиций не совпадают со сроком износа, по отдельным отраслям (электроэнергетика, коммунальное хозяйство, образование) износ достигает 50 - 60%.

Таблица 1 Структура инвестиций в основной капитал по инсточникам финансирования, %

Показатели	2005 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.
	РФ	РБ	РФ	РБ	РФ	РБ	РФ	РБ	РФ	РБ	РФ	РБ
Инвестиций в основной капитал, всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе финансируемые за счет собствен ных средств	44,5	48,8	41	31,6	41,9	26,7	44,5	34	45,2	33,8	45,8	37,7
за счет привлеченных средств	55,5	51,2	59	68,4	58,1	73,3	55,5	66	54,8	66,2	54,2	62,3
из них кредиты банков	8,1	9,5	9	1,3	8,6	6,9	8,4	9,6	10	4,9	10,6	2,7
средства консолидированного бюджета	20,4	25,3	19,5	33,6	19,2	36,4	17,9	38,7	19	35,6	17	38,7
в том числе из федерального бюджета	7	16	10	14,2	10,1	23,1	9,7	26,7	10	24,2	9,1	23,6
из бюджета субъекта РФ и местных бюдже тов	12,3	8,8	8,2	16,2	7,9	12,7	7,1	9,2	7,5	9	6,4	11,5

Взаимосвязь инвестиций в инфраструктуру и экономическое развитие региона позволяют выделить следующие аспекты: оптимальное соотношение государственного и частного капитала, решение проблем финансирования инвестиционных проектов, выбор местоположения новых объектов инфраструктуры, установление приоритета развития тех или иных секторов инфраструктуры, соотношение нового строительства, а также реконструкцию существующих объектов и др.

При разработке инвестиционной стратегии развития инфраструктуры региона сталкиваемся с необходимостью решения главных проблем (рис. 2). Алгоритм разработки и модернизации инфраструктуры имеет следующую последовательность: 1) разработка концепции развития и модернизации инфраструктуры региона; 2) выбор приоритетов развития и модернизация; 3) формирование отношения к инфраструктуре как общественному (или частному) благу; 4) разработка направлений стратегического развития и модернизации инфраструктуры; 5) кон- троль и реализация.

P*ip»6oix* жхмшешиш puuuiпш и wuejiitinamni т|фржттр>-кгчрм регион»

Выбор приоритетов развития и модернизации

Формирование отношения к инфраструктуре как общественному (или частному) благу

Разработка направлений стратегического развития и модернизации инфраструктуры

Контроль и реализация

Рисунок 2 – Алгоритм разработки развития и модернизации инфраструктуры

Инвестиционные стратегии определяют приоритеты и общие направления взаимодействия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории, привлечению частных инвестиций, средств федерального и регионального бюджетов на реализацию приоритетных инвестиционных проектов. С учетом макроэкономической ситуации стратегия финансирования инфраструктурных проектов за счет повышения тарифов на инфраструктурные услуги, наблюдавшаяся в России в последнее десятилетие, является неэффективной [6]. В рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора должна сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала, а также отраслей, имеющих большое государственное значение. Так, в настоящее время особой поддержкой государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие повышению наукоемкости и конкурентоспособности товаров. В российской экономике необходимость активизации инвестиционной роли государства усиливается в связи с тем, что частный капитал в силу объективных экономических обстоятельств не направляется в социальную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование осуществляется почти целиком за счет собственных источников, недостаточность которых обусловливает дальнейшее сокращение масштабов инвестирования [7].

Процесс формирования инвестиционной стратегии должен быть взаимоувязан и внутренне согласован. Правильная постановка стратегических целей на различных этапах и последовательное движение к их реализации открывает возможности продвижения к его основной цели – достижению экономического роста при минимальных затратах [8]. При этом функционирование инфраструктуры региона сохраняет свое решающее значение в формировании конкурентных преимуществ отдельных регионов и обеспеченность конкретного региона качественной инфраструктурой, что подтверждает необходимость инвестирования в инфраструктуру региона для поддержания существующих и создания новых объектов инфраструктуры, и, как следствие, наиболее важным является привлекательный инвестиционный климат.

Для оценки уровня инфраструктуры региона была разработана методика на основе интегрального показателя инфраструктуры, включающего группы показателей транспорта, связи, электроэнергетики, жилищно-коммунальной сферы, образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также показателей, характеризующих сферу торговли.

Результаты расчетов показали, что Республика Бурятия занимает 10-е место среди регионов Сибирского федерального округа (СФО) по уровню развития инфраструктуры (табл. 2).

Таблица 2 Рейтинг регионов СФО по уровню инфраструктурного развития

Регионы СФО	2010 г.		2014 г.
	Интегральный индекс инфраструктуры	Рейтинг	Интегральный индекс инфраструктуры	Рейтинг
Республика Алтай	0,82	11	0,76	11
Республика Бурятия	0,86	10	0,85	10
Республика Тыва	0,63	12	0,69	12
Республика Хакасия	1,03	6	1,07	4
Алтайский край	1,11	3	1,11	3
Забайкальский край	0,87	9	0,87	8
Красноярский край	1,09	7	1,07	5
Иркутская область	1,11	4	1,02	7
Кемеровская область	1,18	2	1,16	2
Новосибирская область	1,31	1	1,18	1
Омская область	1,07	5	1,02	6
Томская область	0,92	8	0,85	9

Если интегральный индекс инфраструктуры >1, то оцениваемая инфраструктура имеет высокий уровень развития, если <1, то низкий уровень развития.

Наиболее развивающимися регионами СФО по уровню развития инфраструктуры и по объемам инвестиций являются Красноярский край и Кемеровская область (рис. 3). Многие сырьевые и продуктовые рынки, а также рынок труда этих регионов «пересекаются» и фактически являются объектами региональной конкуренции [9]. Прослеживается закономерная связь между эффективностью производства и уровнем развития инфраструктуры. Чем выше уровень ее развития, тем быстрее и охотнее в регион приходят инвестиции, прибывает высококвалифицированная рабочая сила, которые оказывают влияние на комплексное развитие регионов, современные интеграционные процессы и т.д. [10]. Инфраструктура играет ключевую роль с точки зрения содействия экономическому развитию регионов. Как в Республике Бурятия, так и во многих сибирских регионах недостаточно развитая инфраструктура, имеющая тесные связи со всеми отраслями экономики и социальной сферы, является главным препятствием экономического роста на фоне дефицита финансовых ресурсов, который усилился в последние годы.

Рисунок 3 – Оценка инфраструктурной обеспеченности регионов СФО

Заключение

Оценка современного состояния инфраструктуры регионов по конкурентно значимым составляющим показывает, что одним из основных ограничений экономического развития Республики Бурятия является недостаточное развитие транспортной системы, поскольку регионы с доступом к рынкам с большей вероятностью могут стать более производительными и конкурентными. Развитие автомобильных дорог с твердым покрытием в Республике Бурятия (24 км на 1000 м² в 2014 г.) отстает от средних показателей СФО в 1,4 раза, от средних показателей РФ - в 2,5 раза. Автомобильные дороги Республики Бурятия имеют усовершенствованный тип покрытия – 52%, дороги с переходным покрытием (щебеночные и гравийные шоссе) составляют 37% и 11 % – грунтовые дороги. Низкий уровень плотности автомобильных дорог, их перегрузка и несоответствие нормативным требованиям особенно характерны для северных районов Республики Бурятия.

К основным проблемам большинства отраслей экономики региона относятся: старение основного оборудования, отставание ввода мощностей, отсутствие источников финансирования на реконструкцию и строительство новых объектов, высокая тарифная политика, не обеспечивающая компенсацию затрат на производство. Следует отметить, что на региональном уровне капитальное строительство и реконструкция объектов обеспечивающей инфраструктуры являются наиболее капиталоемким и долгосрочным процессом. В связи с этим регионы России заинтересованы в федеральных целевых программах и ставят задачу максимального привлечения средств по федеральной адресной инвестиционной программе. Безусловно, такой подход дает дополнительные возможности для привлечения финансовых средств частных инвесторов на условиях государственно-частного партнерства.

Для повышения эффективности инфраструктуры и доступности ее услуг для населения и хозяйствующих субъектов территориальной экономической системы необходимо формирование комплекса мер на государственном и региональном уровнях: совершенствование нормативно-правовых актов механизма финансирования, создание прозрачной схемы организации и управления инвестиционной деятельностью в регионе, направленной на достижение реальных результатов, увеличение доходов регионального местного бюджета на основе эффективного использования финансовых средств государственной поддержки; вовлечение в инвестиционную сферу незадействованного финансового потенциала; формирование климата наибольшего благоприятствования для инвесторов посредством развития инфраструктуры инвестиционного рынка и создания условий, обеспечивающих использование внутренних ресурсов предприятий (амортизации и прибыли) на инвестиции.