Инвестиционные механизмы и государственная политика в области кадрового обеспечения АПК

Грачев М.В., Воронин Б.А.

В статье рассматриваются проблемы кадрового обеспечения аграрно-промышленного комплекса. Основа, которых заключается в создании социальной среды для работников сельхозпредприятий.

INVESTMENT MECHANISMS AND PUBLIC POLICY ON STAFFING AGRARIAN AND INDUSTRIAL COMPLEX M.V. Grachev, B.A. Voronin

The present article considers the problem of staffing the agro-industrial complex. Which basis consists in creation of the social environment for workers of agricultural productions.

• 1.    ПРОБЛЕМА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

АПК

Рассматривая аспект кадрового обеспечения агропромышленного производства, принято чаще всего говорить о проблеме кадрового обеспечения. В настоящий момент этот вопрос состоит из двух аспектов:

• 1)    проблема нехватки кадров;

• 2)    проблема некачественной подготовки имеющихся кадров.

В рамках темы настоящей статьи будет рассматриваться первый аспект. Принципиальный дефицит рабочей силы [1], в свою очередь, обусловлен следующими проблемами:

• 1)    низкий уровень оплаты труда специалистов.

Общая нерентабельность сельского хозяйства, низкая степень доходности сельского хозяйства не позволяют поддерживать должный уровень оплаты труда специалистов, работающих в сфере агропромышленного производства. Зарплата сотрудников зависит от успешности самого предприятия, так как государственные субсидии, например, имеют строгую целевую направленность, следовательно, расходовать предоставляемые денежные средства на иные, чем указанные цели, предприятие просто не может. Субсидии же на зарплату работников сельскохозяйственного предприятия на настоящий момент не предусмотрены ни федеральным, ни региональным законодательством;

• 2)    низкий уровень развития социальной составляющей агропромышленного производства.

• 2.    УСЛОВИЯ И СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Под социальной сферой в современной литературе принято понимать совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь). Не вызывает сомнений отличие уровня жизни и состояния социальной составляющей населения городов и сельской местности, где в большинстве своем осуществляется сельскохозяйственное производство. Министерством сельского хозяйства Свердловской области в 20062007 годах было проведено анкетирование предприятий, действующих в сфере АПК, с целью оценки некоторых аспектов их деятельности, в том числе окружающей среды бизнеса и социально-экономических условий в местности, где они действуют. По данным этого анкетирования около трети опрошенных указали на среднее либо плохое состояние таких компонентов социальной среды предприятия, как транспортное сообщение, доступность услуг связи, доступность детских, медицинских, социальных учреждений и услуг, отмечая при этом отсутствие динамики.

Решение проблемы кадрового обеспечения АПК лежит в основном в создании благоприятной социальной среды для работников предприятий1 агропромышленного комплекса.

Социальная сфера, в свою очередь, представлена правовыми отношениями по обеспечению нормальных условий жизни граждан, предоставляющих возможность свободной реализации основных социально-экономических прав2 .

Создание благоприятной социальной среды - это комплекс мероприятий, направленный на разрешение первой группы проблем. Это обусловливает структуру необходимых мер. Адресатами предлагаемых мер по решению проблемы кадрового обеспечения будут граждане, конкретные категории которых необходимо обозначить в нормативных актах и программах, направленных на улучшение социальной сферы села. Можно очертить круг адресатов мер государственной поддержки, это три категории: работники предприятий АПК, молодые специалисты, студенты образовательных учреждений по специальностям, востребованным в аграрном производстве.

Современное состояние нормативной базы для регулирования отношений социальной сферы не позволяет эффективно решать проблемы, упомянутые в первой части настоящей работы. Среди проблем нормативной основы можно выделить следующие:

• 1)    отсутствие четко сформулированного статуса молодого специалиста для целей улучшения социальной сферы АПК (решается принятием комплекса унифицированных государственных социальных программ);

• 2)    наличие неопределенности в адресатах мер государственной поддержки, источников реализации таких мер (разрешается внесением изменений в существующие государственные программы и унификацией последующих).

В целях реализации целей социальной политики по развитию социальной сферы АПК видится целесообразным внести следующие предложения:

• 1.    Принять федеральную государствен-

• Грачев М.В., Воронин Б.А.

• 2.    Иное содействие трудоустройству.

ную программу по обучению и трудоустройству молодых специалистов аграрных специальностей. Создать возможность гарантированного трудоустройства молодых специалистов, предусмотрев возможность заключения договоров на обучение лиц, поступающих в высшие учебные заведения на специальности сельскохозяйственной ориентации. Полезный эффект для предприятия АПК заключается в том, что он может выбрать практически готового специалиста, не вкладывая средства в его обучение на протяжении 5 лет. Тем самым снижается риск потери специалиста, сокращается срок ожидания специалиста необходимой профессии. Ожидаемый полезный эффект для молодого специалиста заключается в том, что расходы на обучение гарантированно принимаются на себя государством. При этом специалист освобождается от необходимости выбирать будущего работодателя, есть возможность сменить специализацию, перейти на другой факультет внутри ВУЗа сельскохозяйственной направленности.

Данная цель достигается путем бюджетного финансирования следующих расходов, направленных на сохранение кадров агропромышленных предприятий:

• -    предусмотреть в федеральном бюджете источник выплаты единовременного пособия после трудоустройства молодых специалистов на агропромышленное предприятие для приобретения (строительства) жилья либо последующего возмещения расходов на строительство. Срок выплаты - не более трех месяцев. Выплата пособия осуществляется в безналичной форме, посредством перечисления денег на счет строительной организации (желательно – с государственным участием);

• -    выплата надбавок к заработной плате на протяжении первых трех лет работы на предприятии АПК, расположенном в сельской местности.

• 3.    МЕСТО ИНВЕСТИЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В РАЗРЕШЕНИИ

ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК

Безусловно, разрешение проблем агропромышленного комплекса должно реализовываться при взаимодействии государственного и частного капитала. В условиях глобального экономического кризиса только продуманное, экономически обоснованное сотрудничество публичных и частных субъектов рыночных отношений может повысить эффективность государственного управления агропромышленным комплексом. Соответственно, видится необходимым принять меры, направленные на повышение заинтересованности предпринимателей в том, чтобы осуществлять капиталовложения в агропромышленный сектор.

Государственное регулирование по определению представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и совершенствование отношений, возникающих в сфере агропромышленного производства.

Государство и в условиях рыночной экономики, являясь хозяйствующим субъектом, выполняет чисто управленческие функции в отношении принадлежащей ему собственности. В связи с тем, что в России экономика является многоукладной и государственный сектор является неотъемлемой частью всей национальной экономики, употребление понятия «регулирование» при исследовании вопроса соотношения государства и экономики не охватывает и не объясняет полностью роли государства в экономических процессах.

При рыночных отношениях, даже в случае полного разгосударствления, экономика не может функционировать должным образом без определенного вмешательства государства и его законодательства - частного права.

Инвестиционный процесс реализуется в следующих формах:

• ·    государственных инвестиционных

программ (инвестирование государством средств в отрасли промышленности, науки, образования и т.д.);

• ·    прямого управления государственными инвестициями;

• ·    введения системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;

• ·    предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств. Такие средства должны предоставляться не только государственным предприятиям, но и частным производителям товаров и услуг, а также сфере образования, малому и среднему бизнесу. Таким образом, можно привлечь частный капитал в экономику государства, создать здоровую конкуренцию на рынке товаров и услуг и тем самым повысить их качество.

Законом об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений3 установлены также следующие методы регулирования инвестиционной деятельности:

• 1)    косвенное регулирование: налоговые методы, применение льготных условий пользования природными ресурсами и землей;

• 2)    прямое участие государства – разработка, утверждение, бюджетное финансирование инвестиционных проектов. К ним можно причислить защиту организаций от прямых инвестиций – недопущение использования ненаукоемких технологий, устаревшего оборудования;

• 3)    развитие гражданскоправовых методов регулирования в сфере залогов, лизинговых отношений;

• 4)    расширение возможности создания собственных инвестиционных фондов.

На настоящий момент значение АПК не оценено по достоинству, несмотря на то, что он занимает 4,4% ВВП России4 и в нем используется труд 10% трудоустроенного населения страны. По тем же данным в последнее время экономический рост в АПК составил 2,8%. Кроме того, сумма экспортируемой сельскохозяйственной продукции достигла стоимости 5,5 млрд долларов США.

Сельское хозяйство, возможно, и не так прибыльно, как может показаться для инвесторов – гораздо больший экономический эффект приносит вложение денег в промышленность. Однако в настоящий момент имеет место следующая ситуация: инвестирование, в большинстве случаев, понимается в узком смысле – как вложение капитала в объекты предпринимательской деятельности и так далее, в соответствии с определением, данным в законе «Об инвестиционной деятельности». Однако, экономическое определение инвестиций, процесса инвестирования, имеет один немаловажный аспект – достижение определенного социального эффекта. Одной из социальных целей инвестирования в агропромышленный комплекс является развитие условий, сопутствующих производству и переработке в аграрной сфере. Среди таких условий можно выделить социальную инфраструктуру, создание экономических условий развития агропромышленного предпринимательства, повышение заинтересованности инвесторов во вложении средств в аграрное предпринимательство. Достижение последней цели можно реализовать посредством развития института гарантий прав инвесторов. Гарантийные нормы имеют важное значение для формирования инвестиционного климата государства. Данное утверждение корреспондирует с важной нормой из закона, составляющего основу аграрного законодательства России – одной из целей государственной политики в области развития сельского хозяйства установлено создание

Грачев М.В., Воронин Б.А.

благоприятного инвестиционного климата в сфере сельского хозяйства5. Таким образом, данная норма позволяет объединять цели государственной политики и в области создания благоприятного инвестиционного климата, и в области развития социальной сферы агропромышленного производства.

Таким образом, основные направления государственной политики в области создания социальной сферы агропромышленного производства можно сформулировать в виде следующих тезисов:

• 1.    Проблему привлечения кадров в аграрное производство необходимо решать путем создания социальной сферы села.

Для этого необходимо провести следующие мероприятия:

• -    унификацию существующих и перспективных программ развития аграрного производства, направленных на обеспечение социальной сферы села;

• -    разработку механизма привлечения кадров за счет расширения существующих, предоставления дополнительных социальных и финансовых гарантий при переселении в сельскую местность, при приобретении жилья, осуществления дополнительных и стимулирующих выплат, компенсации затрат;

• 2.    Разработка государственных программ должна производиться на основе сотрудничества органов публичной власти и частного сектора.

• 3.    Необходимо стимулировать сотрудничество государства и предприятий АПК, создавая благоприятную инвестиционную среду.

• 4.    Для разработки государственных программ необходимо реформирование понятийного аппарата, что особенно важно для предоставления адресных мер поддержки.

• 5.    При разработке государственной политика кадрового обеспечения необходимо принимать во внимание особое историческое и стратегическое значение сельского хозяйства для России как перспективы для смягчения последствий финансового кризиса.

Необходимо повышать заинтересованность действующих в сфере аграрного производства предприятий в формировании кадрового резерва. Данную цель можно осуществить путем разработки государственных целевых программ по формированию кадрового резерва из лиц, обучающихся в ВУЗах на аграрных специальностях. Необходимо содействовать трудоустройству молодых специалистов на предприятия АПК за счет сотрудничества государства и пред-приятий-потенциальных работодателей.

Видится перспективным разработка института гарантий прав инвестора для предприятий, осуществляющих инвестирование в агропромышленный комплекс. В основу этого института может лечь создание налоговых и иных преференций для инвесторов. Особое внимание необходимо уделять национальным инвесторам.