Инвестиционные проекты и социальная защита населения как элемент социальной политики Кыргызстана в ЕАЭС

Социальная политика является основой для эффективной системы социальной защиты населения страны, позволяющей улучшить благосостояние населения не только в Кыргызстане, но и на всем пространстве ЕАЭС.

Вступление Кыргызстана в ЕАЭС дало возможность республике сотрудничать со странами, входящих в этот экономический блок, по линии разделения труда и международной конкуренции. В 2016 г. странами Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) помимо глобальных экономических проблем было принято соглашение по социальным вопросам. Таких, как свободное и равное право пересечения физическими лицами границ государств-участников ЕАЭС и беспрепятственное перемещение ими товаров и валюты, получение скорой и неотложной медицинской помощи.

Но пандемия, связанная с коронавирусом, внесла свои коррективы. Закрытие границ между странами привело к значительному спаду национальной экономики. Валовой внутренний продукт (ВВП) в 2020 г. по сравнению с 2019 г. снизился и составил 91,4%. Сократились и реальные денежные доходы населения Кыргызстана в 2020г. на 17762,6 млн. сом по сравнению с предыдущим годом. [5]

В связи с потерей клиентов и поставщиков сырья многие слои населения претерпели убытки и на данный момент испытывают большие трудности по выплате кредитов, высокого роста курса доллара США, увеличения цен на продукты питания и услуги.

В условиях пандемии наиболее уязвимыми оказались трудовые мигранты, это самоизоляция, потеря рабочих мест, что сказалось на бедственном их положении. Анализ ситуации в области трудовой миграции показывает, что причины высокой динамики и масштабов трудовой миграции соотносятся с ситуацией на национальном рынке труда и демографическими изменениями в структуре населения республики. [10] По данным РАНХ и ГС (Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации) 40% трудовых мигрантов остались без работы. Многие из них вынуждены были вернуться на Родину. В Кыргызстане столкнулись с новыми трудностями: с отсутствием рабочих мест, высокими ценами на авиабилеты, не четкой работой консульских служб, нарушением прав человека.

Во всем мире возникла проблема, связанная с пандемией, это незаконное увольнение, не достаточное медицинское обслуживание, резкое подорожание цен на товары и услуги. Около 70% мигрантов Кыргызстана лишились работы, особенно уязвимыми оказались женщины, матери с детьми, беременные. Не была предусмотрена социальная поддержка, т.к. пандемия возникла внезапно и поэтому не были включены в программу защиты населения как в России, так и в Казахстане, мигранты не имели должного доступа к медицинской помощи. Комитетом ООН по трудовым мигрантам (КГМ) было разработано совместное руководство по равному доступу к вакцинам от Covid-19 для всех мигрантов и с 2021г. стала доступна вакцинация всех трудовых мигрантов.

Результаты исследований

Членство в ЕАЭС предоставило благоприятные условия пребывания и деятельности трудовым мигрантам из Кыргызстана, на сегодня по данным службы миграции Кыргызстана составляет их 650 тыс. чел, а по неофициальным данным свыше 1 млн. чел. За счет упрощенной процедуры трудоустройства, улучшились социальные условия жизни их семей, благодаря этому денежные переводы трудовых мигрантов в республику в 2021г. составили 600 млн. долл. США и возросли на 7,8% по сравнению с прошлым годом. Это связано с тем, что были открыты границы и многие трудовые мигранты вернулись в Россию и Казахстан. Статус ЕАЭС позволил кыргызским мигрантам работать без приобретения патентов, в отличие от мигрантов из Узбекистана и Таджикистана, т.к. эти страны еще не вступили в членство ЕАЭС. Так что, кыргызские трудовые мигранты имеют преимущество перед другими мигрантами в трудоустройстве. Как указывает профессор Савин В.Е. «республика считает трудовую миграцию неизбежной по причине отсутствия рабочих мест в стране, высокой степенью безработицы и зависимостью ВВП в некоторой степени, от переводов мигрантов» [8]. Но получить трудовой контракт мигрантам довольно сложно, и многие работодатели предпочитают, таким образом, сэкономить на налогах и принять на работу неформалов, что нарушает социальную защиту, т.к. такие организации не платят страховые взносы в социальный фонд и работники лишены выплат при выходе на пенсию. Если мигрант зарегистрировался в службе занятости и получил официально работу, при этом производил все социальные выплаты, то ему выплачивается пенсия по окончании срока положенной трудовой деятельности. Этот вопрос обсуждается и поставлен перед Евроазиатской комиссией о пенсиях жителям стран ЕАЭС, в том числе мигрантам и достигнуто положительное соглашение.

Самая большая проблема всех стран ЕАЭС — это безработица, которая на конец июня 2021 г. составила 1,55 млн. чел. или 1,7% от численности всех работающих. Открытие, хотя бы частично, границ и налаживание торговли между странами, позволило сократить безработицу, в 2021г по сравнению аналогическим периодом 2020г. в 2 раза. Но она остается еще довольно высокой: в Армении — 17%, по причине конфликтов с Азербайджаном, число безработных в Кыргызстане составляет на 3 квартал 2021г. 150,2 тыс. чел., уровень общей безработицы — 5,8%, в Казахстане — 4,9%, в России — 4,3%, в Белоруссии – 4,0%. [6]

Чтобы облегчить поиск работы мигрантам и сократить безработицу с 1 июля 2021г. в ЕАЭС был внедрен проект «Работа без границ», который позволяет взаимодействовать с национальной информационной системой всех государств. [7] Данный проект основан на единой цифровой платформе, обеспечивающий взаимодействие рынков труда по всем странам в поиске вакансий на работу. Предварительно отослав работодателю свое резюме и согласовав положение по найму, безработный не рискует оказаться в бедственном положении, потеряв время и финансы в случае отказа в трудоустройстве, а так заранее зная условия приема на работу, может уверенно выезжать в назначенное по договору рабочее место.

За тридцатилетний период построения либеральной экономики в Кыргызстане произошли коренные изменения экономической платформы и социальные преобразования, которые коренным образом изменили его. Есть достижения в стабилизации национальной экономики, в ее отдельных отраслях идет рост, наблюдается положительная динамика в макроэкономических показателях. Для закрепления устойчивости достигнутых результатов и создания условий для экономического развития необходимо выстроить надежную налоговую систему, обеспечивающую перераспределение доходов населения и сохранения социальной стабильности в обществе. Необходимо приложить системные усилия для искоренения бедности, для роста уровня жизни всех категорий населения страны. В этих целях Кыргызстан должен максимально сосредоточиться не только на эффективном использовании внутренних ресурсов экономики, но и приложить усилия для эффективного использования инвестиций и привлечения капиталов из-за рубежа.

Принятая стратегия развития стала одной из самых приоритетных во внешнеэкономической политике Кыргызской Республики, что было обусловлено сложившимся негативным влиянием трансформационного кризиса, в стране образовался острый дефицит инвестиционных ресурсов, которые были необходимы для восстановления макроэкономической стабильности, обуздания инфляции и главное изменить структуру экономики, осуществить модернизацию производства на основе смены устаревшей материально-технической базы отечественного производства, чтобы создать возможность внедрения в производство современные инновационные технологии и выпускать качественную продукцию. Но для осуществления этих грандиозных планов нужны инвестиционные ресурсы, и сложилась объективная необходимость поиска иностранных инвесторов и привлечь инвестиции в экономику Кыргызстана.

Таблица 1. — Поступление иностранных инвестиций по странам (тыс. долларов США) [5]

Наименование показателей	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Всего	5 219 899,8	6 939 125,6	7 279 947,0	6 926 781,8	6 331 356,0	8 212 672,0
из стран вне СНГ	3 793 760,1	4 830 437,3	5 530 272,6	4 783 453,8	3 801 344,4	3 904 118,8
Виpгинские острова, Бpитанские	25 326,2	14 810,8	17 396,1	6 223,8	7 596,8	9 105,1
Соединенное Королевство	73 241,2	140 332,9	128 830,8	180 685,4	121 523,2	281 201,6
Германия	70 734,1	37 311,5	29 989,8	12 329,6	24 239,0	113 971,9
Индонезия		9 665,6	5 532,8	864,0	5 566,4	0,0
Иран, Исламская Республика	10 800,0	16 819,7	489,1	687,8	572,1	881,4
Канада	1 480 519,9	2 930 960,0	3 582 025,8	3 461 598,3	1 782 404,3	40 829,3
Кипр	22 433,9	44 907,5	54 449,3	13 290,1	35 072,4	99 144,0
Китай	996 325,7	690 135,7	865 291,3	435 887,2	546 922,0	646 750,7
Люксембург	38 824,0	31 874,0	39 363,3	29 307,9	36 072,1	9 123,4

Нидерланды	61 158,9	83 222,5	93 306,9	69 747,7	88 806,1	416 567,6
Объединенные Аpабские Эмиpаты (ОАЭ)	8 227,7	24 666,0	13 064,3	19 987,0	55 292,3	173 341,2
Корея, Республика	15 397,7	24 317,6	5 236,5	15 919,1	42 900,0	13 589,4
Соединенные Штаты	550 517,7	182 573,5	17 599,9	16 846,8	11 304,9	82 564,3
Турция	72 601,9	186 393,7	209 733,8	116 011,2	474 060,4	415 802,7
Швейцария	18 577,6	46 676,2	126 622,2	60 530,6	18 340,7	47 927,9
из стран СНГ	1 426 139,7	2 108 688,3	1 749 674,4	2 143 328,0	2 530 011,6	4 308 553,2
Казахстан	291 596,1	228 783,3	297 931,8	302 132,3	357 225,5	963 608,8
Российская Федерация	1 063 904,4	1 804 714,9	1 387 118,5	1 763 586,7	2 100 365,5	3 175 046,0
Таджикистан	13 307,6	20 783,9	15 946,8	14 594,6	12 910,6	21 807,7
Туркменистан	280,0	2 836,3	1 481,6	1 180,2	8 087,3	31 264,1
Узбекистан	29 743,9	39 113,0	29 354,2	24 840,9	33 816,5	87 674,1

Страна осуществляла радикальное реформирование в экономике, чтобы создать основы для перехода на рыночную систему хозяйствования, поскольку действовавшая центрально-управляемая система исчерпала свои возможности.

Этот переход к рынку был необходим для того, чтобы преодолеть кризисные процессы в экономике, оживить экономическое развитие и создать условия для восстановления в стране расширенного воспроизводств, а также было необходимо кардинально изменить инвестиционную политику и создать в стране благоприятный инвестиционный климат, чтобы привлечь иностранный капитал в экономику Кыргызстана. Старые методы инвестиционного развития уже не отвечали изменившимся условиям, в стране образовался острый дефицит финансовых ресурсов, и в таких условиях стало невозможно осуществить радикальное преобразование экономики, осуществить переход на новые методы технического и технологического развития и тем самым обеспечить возможность развития в условиях рыночной экономики [9]. Выход из сложившейся ситуации виделся в переходе на новую инвестиционную политику, действие которой будет способствовать решению сложившихся в стране проблем, и создаст условия для формирования социальнорыночной экономики в Кыргызстане.

Кыргызская Республика постоянно взаимодействует с другими государствами для создания предпосылок в проведении эффективных социальных реформ и сохранении рынков государств ЕАЭС. Определенную перспективу имеет развитие сотрудничества в области социальной защиты населения и мигрантов, реализации совместных программ по сокращению безработицы и бедности в стране. Закон, принятый в республике от 3 августа 2015г. «О содействии занятости населения» в редакции от 15апреля 2020г. предусматривает, что основным гарантом социальной защиты населения выступает государство. Закон устанавливает ответственность за обеспечение этой гарантии на всех уровнях управления – от республиканских до местных органов. Правительство обязано анализировать и прогнозировать ситуацию в сфере занятости и принимать экономические и организационные меры воздействия на рынок труда, устанавливать единые минимальные нормы социальной поддержки.

В странах с развитой экономикой, как например, Россия, США и страны Европейского Союза, во время пандемии к организации социальной помощи подошли с двух позиций: не допустить резкого падения уровня жизни работника, уволенного не по своей вине; обеспечить прожиточный уровень работника. При этом пособия по безработице выплачивались с учетом прежних заработков и в основном охватывали лиц, работающих на государственных предприятиях и крупных компаниях [11].

С 28 июля 2017г. действует Закон КР «О государственных пособиях», основанный на заявительной системе, где все виды пособий назначаются после определения степени нуждаемости семьи. Государственную поддержку оказывают тем, кто в ней нуждается с учетом определения совокупного дохода семьи. Критерием обеспеченности при расчетах принимается минимальная заработная плата.

Численность получателей государственных социальных пособий по сравнению с 2020г. увеличилась на 34 тыс. чел. [5], в связи с утверждением нового порядка определения социального дохода граждан для назначения единого ежемесячного пособия малообеспеченным гражданам республики. Право на получение пособия имеют малообеспеченные семьи и граждане, если среднедушевой совокупный доход семьи не превышает установленный размер гарантированного минимального уровня потребления на каждого члена семьи, сроком не более 1 года, после чего заявитель должен обратиться за его назначением заново.

По статистическим данным размер месячных государственных пособий в 2021г. (на 1 января) по сравнению с предыдущим годом снизился на 35,5%. [5] По причине того, что Кыргызстан находился в 2020 году в режиме чрезвычайной ситуации: пандемия, связанная с короновирусом, революция 5 октября, приведшая к смене власти, отсутствие финансов в бюджете государства, не дало возможности оплатить пособия всем малоимущим гражданам. 2 сентября 2021г. вышел Указ Президента Кыргызской Республики «О повышении размера ежемесячных социальных пособий отдельным категориям граждан», в соответствии с которым с 1 октября 2021г. увеличены размеры ежемесячных социальных пособий на 50%, а с 1 января 2022г. на 100%. [5] Это коснулось, в основном детей с заболеваниями, инвалидов с детства, находящихся в сложных жизненных условиях. На эти цели из республиканского бюджета выделяется дополнительно с 1 октября 2021г.- 138 млн. сом, и с 1 января 2022г. — 970 млн. сом. [5] Принятые правительством меры окажут социальную помощь семьям, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. На выделенные денежные средства семья сможет приобрести лекарства для лечения больных детей, продукты, одежду и прочее.

Одной из главных проблем в республике остается бедность, вызванная экономическим кризисом, безработицей, высокой инфляцией, спадом покупательной способности населения. Общий уровень бедности в 2020г. составил 25,3% к общей численности населения Кыргызстана, возрос по сравнению с предшествующим годом на 5,2 %, при этом общий уровень бедности сельского жителя (29,3%) превышает почти в 2 раза городского (18,3%) населения.[5] В городе, хотя с трудом, можно найти работу, а в сельской местности отсутствуют крупные предприятия, торговые организации, услуги и сельские жители заняты, в основном, подсобным хозяйством, которое обеспечивает семью, не принося больших доходов. Реальные денежные доходы по стране в 2020г. сократились на 4,1% против 2019г, численность населения с денежными доходами ниже черты бедности составила 1678,3 тыс. чел., увеличившись на 365,5 тыс. чел. по сравнению с 2019 г. [5] Величина прожиточного минимума в республике на 2021г. – 5368,5 сом. в месяц, в России – 11565,8 руб. С 1 января 2022г. в России повысился на 8,6% минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и составил 13890 руб. в месяц, минимальный прожиточный минимум – 12654 руб. В Кыргызстане в 2021г. МРОТ составил – 1854 сом, на 2022г. – 1970 сом. в месяц, в 7 раз меньше, чем в России и это самый низкий показатель среди стран ЕАЭС. В этом кроется причина миграции из республики, уезжают в основном молодые люди, имеющие образование, профессию и опыт, а страна теряет высококвалифицированную рабочую силу. Поэтому основным направлением при проведении социальной политики занятости должно быть не только выплата пособий, а удовлетворение потребностей граждан в работе. При разработке государственных программ занятости должны предусматриваться меры по созданию рабочих мест, охвату социальной защитой всех социальных слоев общества: детей, молодежь, работающих граждан, женщин, престарелых, инвалидов и т.д.

Выводы

За время существования ЕАЭС достигнуты позитивные результаты системы социальной защиты населения и мигрантов. Подписание закона о свободном передвижении рабочих сил между странами ЕАЭС позволил легализовать внешнюю трудовую миграцию. За счет внешней миграции Кыргызстан смог снизить социальную напряженность и конкуренцию на отечественном рынке труда. Свободные трудовые ресурсы уезжают в другие страны, в основном в Россию и Казахстан, тем самым смягчая ситуацию безработицы в республике, которая на данный период очень высокая.

Сотрудничество Кыргызской Республики с ЕАЭС в области социальной защиты населения и трудовых мигрантов дало положительные результаты:

• •    миграция трудовых сил способствует уменьшению напряженности на рынке труда и снижению социального негатива в обществе;

• •    сокращение безработицы положительно влияет на уменьшение бедности и увеличению доходов населения;

• •    увеличение инвестиций дает возможность государству направить средства на социальную защиту граждан.

Чтобы устранить имеющиеся проблемы в этой области, как утечка мозгов и отъезд наиболее трудоспособной части населения из страны, необходимо, направить усилия правительства Кыргызстана на создание новых рабочих мест, строительство детских садов, школ и других объектов соцобеспечения, привлекая различные финансовые источники, инвестиции из стран ЕАЭС.

Необходима единая программа социальной защиты населения в странах ЕАЭС, определяющая общие принципы формирования системы социальной защиты, разработка основных социальных нормативов труда, оказания помощи в разработке нормативных документов, обучение специалистов, создание единой информационной базы.

Таким образом Кыргызстан, разработав социальную политику республики и направив усилия улучшения социальной защиты, сделал шаг к выходу на новый уровень в общемировом разделении труда и создания условий для оказания разнообразной социальной помощи населению.