Ирландия. После бала

EAST NEWS

Чудес не бывает

Ирландия, многие годы ходившая в лидерах по темпам экономического роста в Европе и всего пять лет назад занимавшая по показателю ВВП на душу населения 4 место в мире (после Люксембурга, США и Норвегии), сегодня возглавляет группу стран-неудачниц Еврозоны. За 2009 год спад ирландской экономики составил 14,26%, число безработных за три года выросло почти втрое (294 тыс.), а бюджетный дефицит в 2010 году достиг 17,7% (больше, чем у других стран PIGS).

Как ни странно, обратной стороной к Ирландии повер-

Ирина

ВОРОБЬЕВА

В кельтском кресте с солнечным кругом есть отголоски язычества.

к «зеленому острову» еще в 1960-е, но бум инвестирования пришелся на 1990-е — начало 2000-х. Американцы, с одной стороны, рассматривали Ирландию как удобный плацдарм для проникновения на европейский рынок, особенно после вступления этого государства в ЕЭС в 1973 году. С другой — их привлекали высококвалифицированная и сравнительно дешевая в те времена рабочая сила, быстро развивающаяся инфраструктура, эффективно работающие научные центры и весьма либеральный режим налогообложения. В Ирландии мизерный, практически офшорный налог на доходы нулось то, что сотворило «кельтское чудо», — крайне открытая экономика и высокая степень зависимости от внешних рынков.

«Некогда беднейшую страну Европы в ряд наиболее развитых вывели разные факторы, — говорит Александр Щедрин, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН , — однако важнейшие из них — приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ), прежде всего американских, и финансовая помощь Евросоюза. Ирландия в отличие от греков и португальцев использовала эти деньги по назначению — действительно модернизировала свою экономику, сократила долю сельского хозяйства в ВВП страны, серьезно подняв уровень благосостояния своих граждан. ПИИ в Ирландии в основном представлены капиталом крупных транснациональных корпораций США, которые начали приглядываться

EAST NEWS

корпораций. До сих пор, несмотря на кризис, от налогов на три года освобождается любое новое предприятие, практически нет ограничений на вывод прибыли».

В результате страна обрела новейшие высокотехнологичные отрасли и специализацию на выпуске фармпродукции, сложного медицинского оборудования, компьютеров, компьютерных и электронных компонентов, телекоммуникационного оборудования, информационных технологий. Также Ирландия занимается разработкой ПО, тиражированием компьютерных программ, аудио- и видеозаписей.

Александр Щедрин : «Перед кризисом в Ирландии было зарегистрировано более 1000 зарубежных компаний. На них приходилось около половины занятых в промышленности и почти 90% совокупного объема производства (в новейших отраслях — практически

Еврооптимисты

«Первая и непосредственная причина затяжного ирландского кризиса, — продолжает Александр Щедрин , —

EAST NEWS

весь объем). При этом 94% продукции, произведенной зарубежными фирмами, шло на экспорт — главным образом в Европу и США, в то время как национальные компании, в основном сосредоточенные в традиционных сферах (энергетика, пищевая промышленность, сельское хозяйство), экспортировали 33% своей продукции».

точно такая же, как в США — предельно перегретый рынок недвижимости. В предкризисные годы цены на жилье в Ирландии росли быстрее, чем где-либо в Евросоюзе. Индустрия жилищного строительства переживала бум и считалась одним из «локомотивов» национальной экономики. Ирландские банки увлеклись секьюритизацией ипотечных кредитов населению и охотно выдавали займы строительным компаниям под залог земельных участков и строящейся недвижимости. С наступлением кризиса спрос на жилье резко упал, сама недвижимость начала стремительно дешеветь. Многие строительные компании оказались не в состоянии расплачиваться по долгам, а служившая обеспечением кредитов недвижимость, обесценившись в ряде случаев в десятки раз, уже не покрывала сумму задолженности. У ирландских банкиров возникли проблемы с ликвидностью, пополнить которую из внешних источников в условиях кризиса не удавалось. Банковская система Ирландии оказалась на грани коллапса».

Правительство первым делом гарантировало всем вклады в ирландских банках, и в Ирландию потекли

17 марта — День святого Патрика, просветителя Ирландии — национальный праздник ирландцев.

деньги даже из Великобритании, что вызвало дипломатический скандал между странами. Но эффект оказался кратковременным: вскоре подсчитали, что ирландцы гарантировали вкладов примерно на два ВВП страны, и приток снова сменился оттоком.

«В начале 2009 года, на фоне данных о мошенничестве топ-менеджеров и скандальной отставки руководства, был национализирован Anglo Irish Bank — самый проблемный из крупных банков Ирландии, — говорит Алексей Бударгин, эксперт Центра британских исследований Института Европы РАН . — Покрывая убытки, государство вложило в него 12,3 млрд евро. На спасение двух других — Allied Irish Bank и Bank of Ireland — было выделено по 3,5 млрд евро, и их долговые обязательства взяло на себя Министерство финансов».

Ряд средних банков получили для поддержания ликвидности прямую помощь — на продолжительный срок и под минимальные проценты, а вновь созданное

\ СТРАНОВЕДЕНИЕ \

Национальное агентство по управлению активами приступило к дисконтной скупке у банков «плохих» долгов. Алексей Бударгин: «Сегодня важнейшей задачей правительства и Центробанка Ирландии является санация банковской системы и, прежде всего, потерпевшего фиаско регулятора — Financial Services Regulation Authority. Пла- нируется пересмотреть его статус, полномочия, функции, инструментарий банковского контроля».

Не мудрено, что госдолг Ирландии, в 2007 году составлявший 25,1% ВВП, в 2010-м вырос более чем втрое (79,75% ВВП), а в 2011 году по прогнозам увеличится до 89,5%. Дело в том, что Ирландии предстоит еще расплачиваться с займом стабилизационного фонда ЕС и МВФ, а это 85 млрд евро в среднем почти под 6%. Заем был одобрен ирландским парламентом в декабре прошлого года вместе с чрезвычайным бюджетом.

«Кроме того, Великобритания выделила Ирландии 3,87 млрд фунтов стерлингов, — говорит Александр Щедрин . — Помощь планируют предоставить и еще две страны, не входящие в Еврозону — Дания и Швеция: Швеция от 5 до 10 млрд шведских крон, Дания — от 500 млн до 1 млрд евро».

После 20 лет сверхсытой жизни (рекордно высоких зарплат и пенсий, огромного числа льгот, субсидий и низ-

REUTERS

Ирландия специализируется на выпуске высокотехнологичной продукции.

ких налогов) ирландцам приходится затягивать пояса. Уже в 2008-м был сокращен госаппарат и урезаны зарплаты чиновников, в следующем — повысили подоходный налог и увеличили пенсионный возраст с 65 до 66 лет. В июне прошлого года правительство подписало договор с профсоюзом госслужащих, рассчитанный до 2014 года. Чиновников вновь ждет сокращение и урезание пенсий и зарплат (в среднем на 6%, а для старших должностных лиц на 15%, при этом будет отменена индексация выплат). Профсоюзы согласились на драконовские меры в обмен на обещание в дальнейшем не ухудшать условий труда чиновников и на сокращения без крайней необходимости не идти.

Александр Щедрин: «Что касается всего населения, то уменьшаются расходы по таким статьям, как образование, медицинское обслуживание, социальные пособия. Государство старается переложить этот груз на са- мих работников и работодателей; в новом году на 1 евро уменьшится почасовая минимальная заработная плата (до 7,65 евро в час), чем работодатели, естественно, воспользуются. Вырастет налоговое бремя: постепенно на 1 пункт повысится НДС (до 23%), появится новый налог — на землю, на которой построен жилой дом, помимо обычного налога на недвижимость». В соответствии с четырехлетним планом по спасению экономики (он начал действовать с 7 декабря 2010 года) власти планируют сэкономить 10 млрд евро ($13,2 млрд) и пополнить бюджет за счет роста налогов на 5 млрд евро ($6,6 млрд). Примечательно, что самый низкий в ЕС налог на прибыль — 12,5% — ирландцы даже сейчас не трогают, стремясь удержать инвесторов в стране.

Народ помощью Евросоюза при условии жесткой экономии недоволен, однако большин ство понимает, что другого выхода нет, и акции протеста проходят не по греческому сценарию. «Тем не менее, — говорит Алексей Бударгин, — ставшая очевидной неспособность правящего кабинета в борьбе с кризисом действовать на упреждение и, соответственно, одобренный парламентом сверхжесткий бюджет на 2011 год уже лишили партию власти «Фианна Фойл» (в переводе с ирландского «солдаты судьбы». — РЕД.)

Пока Ирландия интересует россиян в основном с точки зрения туризма (на фото: выезд с охотничьими собаками в графcтве Уиклоу).

доверия граждан. Дополнительным раздражителем стал вывод серьезных сумм из ирландских пенсионных фондов. Заслуги «Фианна Фойл» в годы премьерства Берти Ахерна, взрастившей «кельтского тигра», сегодня не в счет». Премьер-министр Брайан Коуэн заявил о готовности уйти в отставку и объявить досрочные выборы «не ранее февраля–марта 2011 года». Судя по всему, борьбу с кризисом в наступившем году возглавит новое правительство. Его, очевидно, сформирует либеральная «Фине Гэл» (Объединенная ирландская партия — «племя гэлов») во главе с Энда Кенни.

Впрочем, какая бы партия, по мнению Александра Щедрина , ни стояла у власти, ирландское руководство всегда было последовательным в достижении намеченных экономических целей.

Что до раздающихся голосов о разумности выхода из Еврозоны, то, по прогнозу Алексея Бударгина, ирланд-

EAST NEWS

цы «до последнего» останутся еврооптимистами, а правящий кабинет сохранит нацеленность на реализацию всех преимуществ членства в Евросоюзе.

Кстати, в отличие от Еврокомиссии, оптимистичные ирландцы считают, что уже в 2011 году падение ВВП сменится ростом в 2,5%. В дальнейшем поднять экономику им поможет освоение развивающегося рынка, в том числе российского. Ирландия — государство маленькое (всего 4,5 млн жителей) и обречена зависеть от экспорта.

Базис для сотрудничества

В сентябре 2010 года впервые за всю историю отношений наших стран с официальным визитом Россию посетила президент Ирландии Мэри МакАлис, возглавив делегацию представителей власти и бизнеса Ирландии. Главы нашего государства в Ирландию еще не приезжали ни разу.

На протяжении большей части XX века контакты между нами интенсивными не назовешь, хотя Ирландия дважды после провозглашения себя Ирландской

Республикой в 1919 году пыталась установить отношения с Советской Россией.

Елена Полякова, старший научный сотрудник Института всеобщей истории РАН: «У нас было много общего на тот момент. Мировое сообщество не признавало ни Ирландию, ни Россию. Их не допустили на Версальскую конференцию, когда подписывали мирный договор после окончания Первой мировой войны. В Ирландии было тяжелое экономическое положение. У нас была экономическая блокада. Так что обе страны пытались заручиться взаимной поддержкой. Был даже составлен проект договора, но сначала его подписание затянули ирландцы, дожидаясь признания документа США, а потом уже мы согласовывали торговый договор с Великобританией и не могли подписать его с Ирландией, которая все еще формально входила в состав Британской империи и более того — находилась

EAST NEWS

в состоянии войны с ней. Но сыграло свою роль и определенное недоверие друг к другу. В России была социалистическая революция, у них — национально-буржуазная, они считали наш режим временным. Кроме того, в Ирландии очень консервативное религиозное общество, и гонения на церковь в России их, конечно, отпугивали.

Между нашими странами не было дипотношений до 1973 года. Толчком к их установлению послужило потепление отношений между СССР и Западом, Хельсинские соглашения и вхождение Ирландии в ЕЭС. До этого момента Ирландия в значительной степени находилась в состоянии международной изоляции. До 1955 года ее не принимали в ООН, что было связано с ирландской позицией во время Второй мировой войны: она не участвовала в антигитлеровской коалиции, занимая нейтральное положение,

Guinness — единственная транснациональная корпорация Ирландии.

причем удалось ей это, несмотря на статус доминиона Великобритании. Свою позицию ирландцы объясняли тем, что не могут выступать на одной стороне с Великобританией, удерживающей часть их национальной территории. Определенные связи с Германией, пусть и неофициальные, у Ирландии были, в частности Ирландская республи- канская армия всегда делала ставку на Германию в противовес Англии, которую рассматривала как захватчицу Северной Ирландии.

Вообще отношения Ирландии с фашистской Германией — вопрос очень деликатный. Ирландцы сейчас поясняют, что их нейтральная позиция была чисто формальной, на самом деле они помогали союзникам — работали на английских военных заводах, содействовали союзнической разведке, давали метеосводки. Тем не менее премьер-министр Де Валера, национальный лидер страны, ирландец но мер один, как его называют сами местные жители, выразил соболезнования Германии в связи с самоубийством Гитлера. Этого Ирландии долго не могли забыть».

Текущий кризис, как ни парадоксально, заставляет Ирландию активнее сближаться с Россией и экономически, и политически. Хотя в цифрах все выглядит пока довольно скромно.

«Российский экспорт в Ирландию за первые восемь месяцев 2010 года, — поясняет Александр Щедрин , — составил всего $95 млн, а импорт — $640 млн. Доля Ирландии в российском товарообороте за первые 10 месяцев 2010 года мизерна — 0,38%. Меньше только у Португалии и Люксембурга».

Мы традиционно поставляем преимущественно сырье, Ирландия по большей части — готовые товары

Ирландский порт Кобх стал последней остановкой знаменитого «Титаника».

EAST NEWS

\ СТРАНОВЕДЕНИЕ \

(продукты, алкогольные и безалкогольные напитки, фармацевтические и косметические средства, компьютерное оборудование).

По объему накопленных иностранных инвестиций в российскую экономику Ирландия (по данным Росстата на март 2010 года) занимает 8 место в десятке иностранных инвесторов ($9,050 млрд, из них 463 млн — прямых, 5 млн — портфельных, остальные — прочие, то есть торговые кредиты, операции с наличной валютой, ссуды, займы). В основном деньги идут в строительный сектор.

Что до российских инвестиций в Ирландию, то из заметных проектов, по словам Александра Щедрина , можно вспомнить лишь Aughinish Alumina, доставшийся РУСАЛу после покупки компании Glencore. Александр Щедрин : «В него вкладывались средства, но в форме кредитов, которые сейчас приходится отдавать.

Среди крупнейших российских транснациональных корпораций нет ни одной высокотехнологичной. Либо это сырьевые компании вроде «Газпрома», либо те, что занимаются первичной переработкой, к примеру сталелитейные. У нас нет структур, которые могли бы инвестировать в ирландские высокотехнологичные отрасли. Так что пока Ирландия интересует россиян главным образом с точки зрения туризма, ну и еще наши люди, по крайней мере до кризиса, ехали туда работать и учиться».

Словом, госпожа МакАлис, что называется, смотрела в корень, заявив, что одна из главных целей ее поездки — обсуждение возможностей участия Ирландии в модернизации России и углубление двустороннего сотрудничества в сфере высоких технологий. В сентябре 2010 года состоялся российско-ирландский форум по нанотехнологиям. Однако пока возможное участие Ирландии в нашей мо-

В Ирландии около 50 тыс. русских (на фото: храм Первоверховных апостолов Петра и Павла в Дублине).

дернизации, как и старания российских властей по привлечению ирландского бизнеса в Россию, теряются в туманной дымке, чего не скажешь о внешней политике.

Алексей Бударгин: «Ирландия не зажата корпоративностью военно-политических блоков, поскольку не входит ни в один из них, ее нейтралитет отдельно оговорен в основных документах Евросоюза. Она поддерживает имидж страны-миротворца, участвует в гуманитарных миссиях, в частности по линии ОБСЕ. С учетом «особых отношений» с США и Великобританией страна, тем не менее, никогда не поддерживала «экспорт демократии» по иракскому сценарию. Эти особенности делают Ирландию весьма привлекательным союзником для России: неразрешимых противоречий у нас нет, дипломатические отношения не осложнены. Со своей активной позицией в Евросоюзе Ирландия позитивно от носится к развитию сотрудничества ЕС с Россией, поддерживает усилия по выработке нового договора о партнерстве и сотрудничестве. Немаловажно, что у этой маленькой страны — влиятельнейшие диаспоры в США, Великобритании и Австралии. По традиции администрация США ежегодно собирает ирландскую политическую элиту в Белом доме на прием по случаю Дня святого Патрика, национального праздника ирландцев.

В самой Ирландии довольно крупная русская диаспора (около 50 тыс. человек), есть православная община, которую поддерживают и Ирландия, и Россия. Во время визита в Москву Мэри МакАлис встретилась с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом. Патриарх отметил, что Ирландия — страна с сильной христианской традицией, а это «очень хороший духовный базис для развития отношений между Россией и Ирландией».

Остров разделения

В XII веке часть территории Ирландии была покорена англичанами, а в XIX веке Ирландию окончательно присоединили к Британской империи. Однако ирландцы постоянно вели борьбу за независимость, причем ее знаменосцем была католическая церковь. Одно из переломных событий в истории Ирландии — Дублинское восстание 1916 года (так называемая «Красная Пасха»), продолжавшееся всю пасхальную неделю. Восстание было подавлено, но уже в 1919 году началась Война за независимость Ирландии. Боевые действия против Англии вела Ирландская республиканская армия (ИРА), состоявшая из батраков, рабочих, фермеров, интеллигенции. ИРА сочетала партизанские действия с террористическими.

В декабре 1921 года был заключен компромиссный англо-ирландский договор: Великобритания признала Ирландию в статусе доминиона, Северная Ирландия

(шесть графств провинции Ольстер на промышленном северо-востоке острова) были закреплены в юрисдикции Соединенного Королевства. Однако 16 декабря 1921 года, в день ратификации договора, лидер ирландцев Имон де Валера выступил с яростным протестом. Началась гражданская война 1921–1922 годов. Сторонники договора, при поддержке Великобритании, одержали верх.

В 1948 году Ирландия, провозглашенная Ирландской Республикой, вышла из Британского Содружества, а Северная Ирландия осталась в составе Соединенного Королевства. Однако в Ольстере нарастало кровопролитное противостояние ИРА и экстремистов-протестантов. 30 января 1972 года вошло в историю как «Кровавое воскресенье» — в тот день во время подавления демонстрации католиков британскими войсками погибли 13 человек.

Урегулировать североирландский конфликт удалось лишь в канун кризиса. 10 апреля 1998 года при активном содействии премьер-министра Великобритании Тони Блэра и президента США Билла Клинтона было заключено Белфастское соглашение (Соглашение Страстной Пятницы), направленное на примирение общин католиков и протестантов и обеспечение доступа к власти представителям конкурирующих этноконфессиональных блоков. В сентябре 2005 года ИРА объявила об отказе от вооруженной борьбы и решении добиваться объединения Ирландии исключительно мирными средствами.

По мнению Алексея Бударгина, «назад пути нет», но экономическая нестабильность как фактор усиления радикальных сил несет негативный потенциал и для Ольстера. С другой стороны, Ирландия, Великобритания и США постараются не допустить обострения ситуации.