Исковая давность в судебной процедуре привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», устанавливающий условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяющий порядок возмещения причиненного ущерба, узаконивает два порядка привлечения военнослужащих к указанному виду юридической ответственности — административный (внесудебный), а также судебный [1].

Поскольку отношения по привлечению военнослужащих к материальной ответственности вытекают из военнослужебных отношений, данная категория дел относится к компетенции военных судов, которые сегодня реформируются [2], наиболее близко знакомых со спецификой военной службы. Это определено, в том числе, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» [3].

Судебный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности является более трудоемким в процедурном отношении, требует от органов военного управления тщательной подготовки, умения правильно и юридически безупречно выстраивать свою позицию в суде [4]. Особенно это касается проблем, возникающих при привлечении военнослужащих к полной материальной ответственности.

Гражданские дела, возбужденные судами общей юрисдикции (военными судами) по исковым заявлениям командиров (начальников) воинских частей (иных военных организаций), рассматриваются в порядке искового производства, предусмотренном ГПК РФ.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. Тем самым подтверждается установленный ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В контексте комментируемого Федерального закона стороной, право которой нарушено, выступает воинская часть, а стороной, обязанной возместить причиненный ущерб, — виновный военнослужащий.

Момент обнаружения ущерба, с которого исчисляется начало течения срока давности, удостоверяется датой приказа командира (начальника) о назначении административного расследования, а также датой подписания акта ревизии, проверки либо материалами дознания или следствия.

Срок исковой давности по делам о привлечении военнослужащих к материальной ответственности может быть приостановлен, прерван, а в случае пропуска — восстановлен в порядке, определенном гражданским законодательством Российской Федерации.

Течение срока исковой давности по делам о привлечении военнослужащих к материальной ответственности прерывается изданием приказа командира (начальника) о назначении административного расследования, а если административное расследование не проводилось — изданием приказа о возмещении ущерба или предъявлением иска воинской частью в суд. Течение срока исковой давности прерывается также в случаях добровольного возмещения военнослужащим ущерба, а также совершения иных действий, свидетельствующих о признании им вины в причинении ущерба и направленных на его возмещение.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (ст. 203 ГК РФ).

Иск о привлечении военнослужащего к материальной ответственности принимается судом к рассмотрению независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назна- чить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Дела о привлечении военнослужащих к материальной ответственности могут быть рассмотрены судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ГПК РФ (в случае судебного порядка привлечения военнослужащего к материальной ответственности) — при предъявлении командиром воинской части искового заявления в суд), либо в порядке, предусмотренном КАС РФ (в случае административного порядка привлечения) — при обжаловании военнослужащим приказа командира о привлечении к материальной ответственности.

Таким образом, судебные дела о привлечении к материальной ответственности военнослужащих хотя и имеют некоторые элементы дел гражданско-правовой природы (речь идет о гражданских делах по исковым заявлениям командира воинской части), имеют так же и публичноправовую природу. Сроки подачи искового заявления командиром воинской части, о возмещении материального ущерба не предусматриваются Гражданским кодексом Российской Федерации. Исковая давность по этим делам начинает течь с момента обнаружения причиненного ущерба. Согласно Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих» срок исковой давности равен трем годам с момента обнаружения причиненного ущерба, что соответствует общему сроку исковой давности в гражданском праве.