Исполнение муниципального бюджета как стимул развития предпринимательства

Implementation of the Municipal Budget as a Stimulation for Business Development

Преобразование малого и среднего предпринимательства в благоприятную среду для развития отраслевой структуры экономики невозможно без государственного стимулирования этого направления. Для достижения этого необходимо установление для субъектов среднего и малого предпринимательства, действующих в сфере местных производств, бытового обслуживания населения льготных ставок арендной платы за муниципальное имущество; поддержка в доступе к льготному кредитованию; стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий; развитие социального предпринимательства, направленного на решение социальных проблем, стимулирование молодежного предпринимательства и активного участия молодежи в работе предпринимательского сектора1.

Особенности формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований являются объектом пристального внимания ученых и практиков2 3 4.

Динамика основных макроэкономических показателей за отчетный период в г. Смоленске демонстрирует сочетание позитивных и негативных тенденций. Отраслями, детерминирующими экономику города Смоленска, являются промышленность, торговля, строительство, транспорт, связь.

Проанализируем социально-экономическое положение в г. Смоленске за период с 2017 г. по 2019 г.

К трудностям, с которыми столкнулась экономика города в 2017 г. можно отнести, во-первых, ограничения платежеспособного спроса. Во-вторых, было отмечено сокращение спроса и в сфере инвестиций. По сравнению с 2016 г. был зафиксирован рост в розничной торговле и общественном питании, по некоторым отраслям обрабатывающей промышленности.

Кризисные явления негативно повлияли на строительство. В

2017 г. было зафиксировано уменьшение объема работ. Убыточные организации продемонстрировали количественный рост в общем объеме. Если сравнивать 2017 г. и 2016 г., то объемы вводимого жилья сократились на одну треть. Но для анализа важно учитывать, что 2016 г. был особенно плодотворным по объемам вводимого жилья5.

Ухудшилось финансовое положение предприятий города. Прибыльные организации в 2017 г. составляли около 70 %. Просроченная кредиторская задолженность демонстрировала тенденцию к сокращению, что можно рассматривать также как позитивное изменение.

Индекс потребительских цен за 2017 г. сложился в размере 2,4 %, т.е. на беспрецедентно низком уровне. В то же время Смоленск продолжает быть одним из самых «дорогих» городов в Центральном федеральном округе. Так, по данным на декабрь 2017 г. из 18 регионов ЦФО у Смоленской области было 15 место.

Проанализируем основные тенденции в 2018 г. Незначительно выросло промышленное производство – 2,2 %. Розничная торговля и общественное питание продемонстрировали рост. Сфера занятости продемонстрировала позитивную динамику. Безработных стало меньше, уровень снизился на 7,7 %. Смоленскстат фиксировал низкие темпы инфляционных изменений. Заработная плата демонстрировала рост. Что касается объемов платных услуг и объемов работ в строительной индустрии, то в 2018 г. были отмечены негативные изменения по сравнению с 2017 г.

Инвестиционный проект, к которому приковано пристальное внимание жителей города Смоленска – реконструкция комбината «Роса». Комбинат будет работать на сырье местных, региональных аграриев, и заниматься выпуском традиционных молочных продуктов. Заявленная мощность – переработка 150 тонн молока в сутки.

В одной из частей города Смоленска возводится государственный индустриальный парк «Феникс». В индустриальном парке уже могут быть возведены промышленные объекты. Проведены работы по газоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Все готово для работы собственной подстанции.

Сокращение объемов в 2018 г. вновь продемонстрировала строительная индустрия (почти на треть к уровню 2017 г.). Дефицит оборотного капитала, высокая стоимость кредитных ресурсов и другие недостатки финансирования детерминировали спад в строительной отрасли. Также немаловажным фактором является и то, что платежеспособный спрос на строительном рынке (в сегменте жилья) сокращается.

Тенденция сокращения населения не изменилась.

Результаты 2019 г. демонстрируют позитивную динамику по сравнению с 2018 г. Отмечается рост на 10,4 %. Самым крупным сектором промышленности являются обрабатывающие производства – 73,9 % от общего объема отгруженной продукции собствен- 58

ного производства. В этом секторе в отчетном году был зафиксирован рост на 3,7 % по сравнению с годом предыдущим.

Рис. 1 . Удельный вес обрабатывающих отраслей (учитывались только организации с численностью занятых более 15 человек) 2019 г.

Смоленскстат зафиксировал, что налоговые платежи выросли, они были перечислены в региональный и федеральный бюджеты и составили 28,9 млрд руб. Мы видим рост в отчетном году на 9,6 % по сравнению с годом предшествующим. Как видно из нашего анализа, налоговые платежи организаций оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов – 51,6 % вносят наибольший вклад.

Следует отметить, что в 2019 г. сложилась парадоксальная ситуация. Почти 90 % налогов, которые были собраны в городе были перечислены в региональный и федеральный бюджеты, в частности в региональный бюджет – 42,9 %.

Рис. 2. Налоговые платежи по направлениям экономической деятельности в 2019 г.

Проанализировав объемы налоговых платежей за период с 2011 г., мы видим, что налоговые платежи, поступающие в бюджет города имеют тенденцию к сокращению. В 2011 г. в бюджет города вер-нулось17,8 %, а в 2019 – 9,6 %. Такое положение приводит к тому, что растет зависимость городского бюджета от средств, полученных из бюджетов вышестоящих уровней. Использование налоговых механизмов поддержки предпринимательства в этих условиях ограни-чено6.

Проанализируем доходную часть бюджета муниципального образования за 2019 г.

В отчетном году в бюджет города поступило 6,7 млрд руб. Это больше, чем в году предшествующем на 21,8 %. Эти средства распределились следующим образом: собственных доходов – 3,1 млрд руб. и безвозмездных поступлений – 3,6 млрд руб. В отчетном году по сравнению с предшествующим годом: по безвозмездным поступлениям рост 44 %, по собственным доходам рост 3 %.

Рис. 3. Структура доходной части бюджета города Смоленска за 2019 г.

Как видно из данных рисунка 3 – налоги на доходы физических лиц составили большую часть, а именно 25 % собственных доходов в структуре доходной части бюджета города. В отчетном году по сравнению с годом предшествующим, налоговые доходы продемонстрировали рост на 5,6 %. Этот рост произошел за счет того, что выросли объемы поступлений от налога на доходы физических лиц. Также этому увеличению способствовал рост налога на имущество физических лиц и налога, который взимается в случаях применения системы налогообложения на основе патента, земельного налога и единого налога на вмененный доход. В отчетном году сократились неналоговые доходы по сравнению с годом предшествующим. Они уменьшились на 4,7 %. Снижение произошло за счет сокращения продаж земельных участков, относящихся к муниципальной собственности. Другим фактором падения явилось уменьшение доходов от аренды. Еще один фактор, повлиявший на недополучение неналоговых доходов – это расторжение договоров аренды. Также недополучены доходы от приватизации имущества, находящегося в собственности городских округов, в связи с признанием ряда запланированных аукционов несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на приобретение объектов, включенных в прогнозный план приватизации муниципального имущества.

Современные рынки, как правило, характеризуются очень высокой степенью конкуренции. В таких условиях, любое муниципальное образование, которое рассчитывает на успех, должна прибегать к такой форме изменения своей деятельности как диверсификация. Это подразумевает изменение бизнес-портфеля и появление в нем новых программ выпуска ранее не выпускавшихся товаров и услуг. Данная практика обеспечивает гибкость на конкурентном рынке, учет изменения потребительского спроса, который особенно подвержен влиянию таких факторов как мода, престижность и доход. Ниша, которую занимает структура с традиционным товаром, подвержена возможной атаке фирм-эксплерентов. Венчурный бизнес позволяет снизить подобного рода риски и обеспечить относительную устойчивость на рынке. Поскольку современное постиндустриальное общество характеризуется, прежде всего, развитием сферы услуг, то диверсификация приобретает особенно важное значение. Дело в том, что данная сфера не требует больших капитальных затрат, то есть финансовая составляющая невелика, а требует новых идей, связанных с новыми потребностями.

Проанализируем прогноз Администрации города Смоленска на 2020 г. и 2021 г. в области налоговых доходов бюджета. По всем видам налогов (кроме единого налога на вмененный доход, единого сельскохозяйственного налога и земельного налога) запланирован рост. В 2019 г. - 2775,9 млн руб., в 2020 г. - 2910,8 млн руб., в 2021 г. - 3101,1 млн руб. Все это однозначно свидетельствует о том, что Администрации города Смоленска собирается усилить налоговую нагрузку. Для оценки влияния предпринимательских доходов на доходы муниципального бюджета может успешно применяться корреляционно-регрессионный анализ7.

Увеличение налоговых поступлений не означает увеличение налоговой нагрузки. Их рост объясняется следующим. Увеличение цен на ряд значимых товаров, таких как бензин, ЖКХ, сигареты, частично продовольствие, а также товаров длительного пользования означает увеличение валовой выручки. При сохраняющихся налоговых ставках на валовой доход, добавленную стоимость и прибыль, величина налоговых поступлений также возрастает, как в федеральный, так и в местные бюджеты. Большое влияние на этот процесс оказывает разграничение полномочий в налоговой сфере между центральными и местными властями. Задачей органов местного самоуправления становится, не поднимая налогов и одновременно стимулируя экономическую эффективность на региональном уровне, добиться пополнения доходной части бюджета. Для этого точечно определяются те сферы производства товаров и услуг для населения, которые при минимальных мерах поддержки дадут максимальный эффект налоговых сборов. Приоритетными направлениями, на наш взгляд, могут стать те сферы, деятельность которых не связана с производством товаров для социально незащищенных групп населения, таких как, пенсионеры, многодетные семьи и др.

Другим направлением пополнения региональной казны может явиться и прямое повышение налоговых ставок на отдельные товары, которые относятся к группе иррационального потребительского спроса. Прежде всего, алкоголь и табачные изделия. Некоторые до- 62

ходы может принести грамотно используемая муниципальная собственность. Это связано, прежде всего с увеличением или снижением арендной платы за помещения, находящиеся в собственности города. Здесь необходим анализ эластичности спроса на подобную услугу. Если спрос неэластичен, а это происходит в центральной части города, в самых посещаемых местах, то арендные ставки можно поднять. На окраинах города, в так называемых спальных районах, где спрос эластичен, арендные ставки можно понизить. Налоговые поступления возрастут и в этом случае, поскольку эффект снижения налоговой ставки будет перекрыт эффектом увеличения количества пользователей арендуемых помещений. Все выше перечисленное – это самые простые меры пополнения городской казны, которые все-таки требуют продуманного анализа для принятия решений.

Расходы бюджета города Смоленска за 2019 г. составили 6810,2 млн руб., или 95,7 % от годового плана. По сравнению с 2018 г. расходы увеличились на 18,8 %. Среди расходных статей бюджета доминировали расходы на социально-культурные направления. В абсолютных цифрах – 3958,8 млн руб., в процентном соотношении – 58,2 %. По сравнению с 2018 г. – сокращение (было 65,7 %).

Рис.4. Структура расходов бюджета города Смоленска в 2019 г.

В городе Смоленске в настоящее время действует 21 муниципальная программа, финансируемая из бюджетов разных уровней. Заказы могут выполнять частные компании, что способствует развитию предпринимательства. Это касается благоустройства территорий, строительства дорог, другими словами инфраструктуры в самых разнообразных ее проявлениях.

Кроме того, в 2019 году были произведены расходы в рамках сле- дующих национальных проектов (Таблица 1).

Таблица 1

Расходы бюджета города Смоленска в рамках национальных проектов, тыс. руб. 2019 г.

Наименование национального проекта	План 2019 г.	Исполнение за 2019 г.	Остаток	Исполнение, %
1	2	3	4	5
Региональный проект «Культурная среда» / Национальный проект «Культура»	8 475,116	8 475,116	0,000	100,0
Региональный проект «Поддержка семей, имеющих детей» / Национальный проект «Образование»	229,173	229,173	0,000	100,0
Региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» / Национальный проект «Жилье и городская среда»	81 870,678	30 568,153	51 302,525	37,3
Региональный проект «Формирование современной городской среды» /Национальный проект «Жилье и городская среда»	89 103,651	82 358,603	6 745,048	92,4
Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»	663 941,150	658 311,926	5 629,224	99,2
ИТОГО	843 619,768	779 942,971	63 676,797	92,5

Финансирование основных мероприятий, направленных на развитие отраслей городского хозяйства и социальной сферы, в 2019 г.

осуществлялось за счет средств бюджета города Смоленска в рамках реализации 21 муниципальной программы.

В рамках реализации муниципальных программ освоено 6681,0 млн руб., что составляет 98,2 % от всех расходов 2019 г.

В 2019 г. был запланирован дефицит городского бюджета в абсолютных цифрах 181,4 млн руб., в процентном исчислении - 7,1 %. Бюджет исполнен с дефицитом, но гораздо меньшим. Размер дефицита городского бюджета в 2019 г. составил в абсолютных цифрах 68,9 млн руб., в процентном исчислении – 1,0 %.

Размер муниципального долга на 01.01.2020 г. составляет 2499,0 млн руб.

В качестве ориентира проекта бюджета города на 2020 год послужил прогноз, который делает министерство экономического развития. Министерство экономического развития Российской Федерации принимает базовый вариант. На основании этого сценария рассчитываются прогнозные показатели и параметры развития национальной экономики.

Для развития предпринимательства в регионе необходима его государственная поддержка в виде налоговых льгот, субсидирования, организационных механизмов. Все это в конечном итоге будет способствовать укреплению бюджетов муниципальных образований за счет роста количества предпринимателей и повышения эффективности их деятельности.