Исполнение законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Для Российской Федерации в настоящее время финансовая безопасность представляется основной задачей, потому как обороноспособность, поддержание социальной сферы и т.д. находятся в зависимости прежде всего от ее состояния. Новое качество экономических взаимоотношений устанавливает изменение роли, вопросов и принципов работы органов прокуратуры в области предпринимательской деятельности.

Прокурорский надзор за исполнением законов, сориентированных на предоставление государственной поддержки предпринимательства в настоящее время является важным рычагом государственного воздействия на экономическую область.

Это направление прокурорского надзора дает возможность эффективно и быстро реагировать на преступления в области предпринимательской деятельности, что, бесспорно, положительно отражается на экономическом климате Российской Федерации.

Малый и средний бизнес, являясь одной из наиболее многочисленных, но при этом наименее защищенных категорий субъектов предпринимательской деятельности, в большей степени нуждается в соответствующих гарантиях соблюдения своих прав и основных свобод. В противном случае реализация даже самых передовых, продуктивных мер поддержки становится мероприятием бессмысленным и, с точки зрения дальнейшей «окупаемости» выделенных на эти цели бюджетных средств, предполагающей достижение заранее установленных социальноэкономических показателей, явно убыточным.

Права предпринимателей охраняются законодательством и должны защищаться в судебном, административном, уголовном порядке правоохранительными и судебными органами, органами государственной власти. Однако они не всегда должным образом выполняют эту задачу и на практике сами нередко ущемляют права хозяйствующих субъектов, что негативно сказывается на состоянии законности, на развитии экономики страны в целом.

Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, законностью правовых актов в указанной сфере, оставаясь приоритетным направлением, осуществляется прокуратурами субъектов Российской Федерации в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского    надзора    за    соблюдением    прав    субъектов предпринимательской деятельности», от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе», от 02.10.2007  №  155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

Основной задачей органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности является выявление и устранение препятствий, мешающих развитию предпринимательства, снятие административных барьеров и ограничений, снижающих эффективность работы предпринимателей, а следовательно, негативно сказывающихся на развитии экономики и пополнении бюджета.

Активная работа прокуроров по защите прав предпринимателей от произвола чиновников получила положительную оценку Президента Российской Федерации, который поручил подготовить дополнения в законодательство в части повышения роли прокуратуры в области координации деятельности контролирующих органов.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности являются: - исполнение положений действующего законодательства, обеспечивающих права предпринимателей;

• -    соблюдение прав хозяйствующих субъектов в различных сферах предпринимательской деятельности;

• -    законность издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления нормативно-правовых актов, затрагивающих права предпринимателей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Пунктом 2 этой статьи запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, что является важной гарантией государственной поддержки предпринимательства.

Статьей 30 Конституции гарантировано право на объединение. В совокупности со ст. 34 Конституции - это право на объединение для совместной экономической деятельности. То есть Конституция гарантирует свободу выбора любых организационно-правовых форм предпринимательской деятельности: акционерные общества, товарищества, производственные кооперативы и др.

В силу положений ст. 55, 56, 74 Конституции РФ, а также ст. 1 ГК РФ ограничения прав предпринимателей могут вводиться только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

Конституционные свободы и гарантии, охраняющие права предпринимателей, развиваются и охраняются положениями различных нормативно-правовых актов. Так, от недобросовестной конкуренции в различных сферах деятельности права предпринимателей охраняет антимонопольное законодательство.

Федеральный закон «О защите конкуренции» четко регламентирует основные правила осуществления хозяйственной деятельности, гарантирующие соблюдение прав предпринимателей.

Основным законом, обеспечивающим права предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора), является Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора», нормы которого направлены на защиту прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» и от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» правомочиями такого органа наделена Федеральная налоговая служба.

Основным нормативно-правовым актом, способствующим поддержке предпринимательства в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В законе четко прописаны полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.