Использование армейских чинов при комплектовании кадров полиции в XVIII веке

Чрезвычайно широкий круг задач полиции вызвал необходимость привлечения к полицейской службе не только обывателей, но и армейских чинов, возложение полицейских функций на армию. Например, указом от 21 июня 1728 г. полевые командиры должны были для поимки воров и разбойников посылать служилых людей потребное число немед-ленно. Указом от 9 января 1730 г. предписывалось посылать военные отряды из полков, квартируемых в губерниях, для поимки воров и разбойников.

Отсутствие подготовленных кадров в полиции вызывало необходимость комплектования руководящего состава полицмейстерских канцелярий из числа армейских офицеров. На службу в полицию направлялись из гарнизонных частей также унтер-офицеры и рядовые.

В соответствии с Указом от 14 мая 1740 г. проблемы комплектования кадрами полицейских подразделений фактически были возложены на армию. Управленческий аппарат полицмейстерских канцелярий и контор комплектовался, как правило, армейскими офицерами. Непосредственно полицейские обязанности исполняли унтер-офицеры и нижние чины, которые направлялись на службу из военных гарнизонов. Так как они не были в штатах полицейских подразделений на постоянной основе, то первоначально не теряли связи со своими воинскими частями, имели воинские звания и соответствующие преимущества, были ответственны перед военным судом. Военное ведомство обеспечивало их денежным и натуральным довольствием, оружием, снаряжением и обмундированием. Только из Петербургского гарнизона в Главную полицмейстерскую канцелярию направлялись ежегодно около 140 унтер-офицеров и солдат. Они несли службу при полицмейстерской канцелярии и на съезжих дворах совместно с полицейскими служителями. Для патрулирования по Петербургу привлекалась также полевая драгунская рота численностью от 57 до 118 человек. С 1759 г. в распоряжении Главной полицмейстерской канцелярии постоянно находились две драгунские роты при полном снаряжении и с лошадьми для обеспечения общественной безопасности, прекращения разбоев, грабежей и прочих противозаконных деяний. Роты заменялись каждые 4 месяца1.

Кроме того, в полицию на постоянной основе принимались отставные нижние и унтер-офицерские военные чины вследствие ранений или болезни. На постоянную службу также принимался и вспомогательный персонал - канцелярские и конторские служители (секретари, канцеляристы, копиисты и т. п.).

* Привлечение военнослужащих к комплектованию полиции было связано с необходимостью укрепления ее более подготовленными кадрами, по роду своей деятельности знакомыми со спецификой государственной службы. Помимо опыта государственной службы, военнослужащие имели определенный уровень образованности, что было немаловажно для качественного выполнения полицейских обязанностей. Рядовые и унтер-офицеры владели грамотой. Офицеры имели определенную юридическую подготовку.

Взаимодействие армии и полиции в XVIII в. осуществлялось по нескольким направлениям:

• 1)    создаваемые формирования регулярной полиции комплектовались, как правило, из числа кадровых военнослужащих;

• 2)    к полиции прикомандировывались отдельные военнослужащие и воинские команды;

• 3)    армия и полиция взаимодействовали в осуществлении функций по обеспечению правопорядка. Полицейские функции армии Российского государства в то время регламентировались различными видами нормативно-правовых актов в сфере государственного законодательства.

Регламентация осуществлялась нормами военного, полицейского законодательства, законами об административном управлении, среди которых можно выделить виды нормативно-правовых актов:

-нормативно-правовые акты, регламентирующие полицейские функции армии в целом. К ним относятся, прежде всего, воинские уставы, нормативно-правовые акты, регламентирующие компетенцию расквартированных войск, выполнявших многочисленные поли-

Карнаушенко Л.В.

Использование армейских чинов при комплектовании кадров полиции в XVIII веке цейские функции в местах дислокации;

• -    нормативно-правовые акты, регламентирующие отдельные полицейские функции армии: именные и сенатские указы, наказы и инструкции сыщикам и т. п.;

• -    нормативно-правовые акты, устанавливающие компетенцию чиновников, наделенных военной и гражданской властью и устанавливающие порядок привлечения войск для выполнения полицейских функций под руководством местной администрации (Наказ воеводам, губернаторам и их товарищам 1728 г., Наставление губернаторам 1764 г., Учреждение для управления губерний 1775 г. и др.;

  -нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия армии и полиции, комплектования полиции кадровыми и отставными военнослужащими, осуществление полицейского управления военными чинами².

Основным недостатком этих актов являлись казуальность и расплывчатость формулировок, вера законодателя во всесилие правовых актов. Расплывчатые формулировки давали возможность исполнителям к широкому толкованию нормативно-правовых актов, что приводило к произволу, превышению уста новленной компетенции и нарушению законности. Несмотря на имеющиеся недостатки, в целом полицейские функции армии достаточно четко регламентировались различными видами нормативно-правовых актов. В России в рассматриваемый период была создана солидная правовая база, на основе которой войска привлекались к «охранению внутреннего порядка»3.

Но привлечение армии и ее кадрового состава к выполнению полицейских функций не могли решить основных проблем полицейской деятельности. Необходимо было на основе реформ государственного центрального и местного управления провести реформирование полицейских органов, увеличить их штаты, поднять авторитет полиции в глазах населения.