Использование государственно-частного партнерства в России: анализ преимуществ и перспектив

В настоящий момент на экономику России влияет ряд негативных факторов, которые существенно снижают темпы её развития. К этим факторам относятся санкции, введённые недружественными странами, геополитическая нестабильность и глобальная неопределённость [1, с. 241]. Указанные внешние факторы ограничивают инвестиции в российскую экономику и ухудшают бизнес-среду.

Чтобы нивелировать негативное воздействие этих факторов, необходимо активизировать сотрудничество государства и частного сектора, что позволит макси- мально эффективно и надёжно осуществлять инвестиции в национальную экономику. В экономически развитых странах, также как и в России, такой механизм прежде всего представлен в виде государственно-частного партнёрства (ГЧП). Актуальность использования инструмента ГЧП отмечается в трудах многих исследователей [2, 3, 4]. В Российской Федерации основной формой сотрудничества между государством и бизнесом являются концессионные соглашения.

Рассмотрим динамику рынка ГЧП в России (рис. 1).

я Оошне инвестиции ■ Частные инвестиции

Рис. 1. Динамика рынка ГЧП в Российской Федерации в период 2019-2023 гг., млрд руб. [5,

Анализ данных, приведенных на этом графике, подтверждает высокий интерес к ГЧП-проектам (за период 2020-2023 гг. годовой объём инвестиций в проекты ГЧП увеличился более чем в два раза). Также стоит отметить, что российский рынок государственно-частного партнёрства успешно и активно развивается в сложных социально-экономических условиях, что, в свою очередь, возможно благодаря активной поддержке государства (финансовой, регулятивной и иной). Таким образом, в 2022 году получилось привлечь 877,6 млрд руб. (что на момент начала 2024 года является рекордным значением), а по итогам 2023 года объём ГЧП-инвестиций составил 765,5 млрд рублей. По мнению авторов, незначительное падение объёмов в 2023 г.

обусловлено снижением бюджетного финансирования проектов вследствие увеличения государственных расходов и дефицита бюджетов. В подтверждение этому можно привести рост частных инвестиций в рамках ГЧП, несмотря на падение общего объёма средств (469,8 млрд руб. в 2023 г. против 433,1 млрд руб. в 2022 г.). Государственно-частное партнёрство будет активно развиваться как в объёмах, так и в диверсификации, что подтверждает постоянная работа государства в области совершенствования и расширения необходимой правовой базы [5, 6].

Рассмотрим структуру ГЧП-инвестиций в разрезе сфер деятельности; значения за все годы (рис. 2).

Рис. 2. Реализация ГЧП-проектов по основным инфраструктурным сферам за все годы в Российской Федерации (рассчитано по общему объему инвестиций), млрд руб. (данные актуальны на декабрь 2023 г.) [6]

По данным на декабрь 2023 года, всего действует 3510 соглашений о реализации ГЧП-проектов с совокупным объёмом общих инвестиций 5,4 трлн рублей [6]. Представленный рисунок показывает, что около 50% общих инвестиций – это транспорт (магистральный и городской). В прочих секторах показатели значительно меньше. Сфера транспорта является лидером в рамках привлечения инвестиций, что обусловлено определёнными причинами. Ключевым фактором является большой спрос на данную инфраструктурную область, в свя- зи с огромными размерами и спецификой территории нашей страны. Стоит отметить, что данные проекты являются достаточно капиталоемкими и дорогостоящими; ситуацию усугубляет и тот факт, что необходимо не только поддерживать, но и создавать и совершенствовать транспортную сферу в значительных объёмах.

Далее проанализируем результаты реализации проектов ГЧП за 2023 г. в субъектах РФ, взвешенные по объёму инвестиций (таблица).

Таблица. Оценка динамики реализации проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации, за 2023 год, млн руб. [7]

Место (2023)	Субъект Российской Федерации	Оценка динамики, баллы	Объём инвестиций по проектам ГЧП, млн руб.
			Планируемый	Приведённый
1	г. Москва	100,0	369 390	108 960
2	Нижегородская область	68,9	153 428	75 033
3	Ленинградская область	55,0	114 961	59 922
4	Пермский край	36,4	96 964	39 687
5	Ростовская область	29,6	62 940	32 206
6	Краснодарский край	25,6	72 425	27 922
7	Томская область	23,9	50 071	26 071
8	Сахалинская область	23,7	49 148	25 780
9	Самарская область	18,4	46 837	20 023
10	Чукотский автономный округ	17,7	50 357	19 271

Можно сделать вывод, что в сфере создания и развития транспортной, городской и иной инфраструктуры инструмент ГЧП-финансирования активно и эффективно используется в самых разнообразных регионах, отличающихся как по уровню развития, так и по размеру располагаемых бюджетных средств. Это, в свою очередь, говорит об огромных преимуществах и перспективах государственно-частного партнёрства в области стимулирования бизнеса и ликвидации социальноэкономического неравенства среди субъектов РФ. Отметим, что данная мысль подтверждается и в других исследованиях [8].

В настоящее время на территории России и во многих регионах необходимо реализовывать социально значимые инфра- структурные проекты (строить экологичный транспорт общего пользования с соответствующей инфраструктурой, создавать автомобильные дороги и железнодорожные магистрали, а также осуществлять строительство учебных заведений, поликлиник, больниц, спортивных и оздоровительных комплексов, парков и площадок, ЖКХ-проектов, культурных и туристических центров и другое) и именно использование ГЧП-финансирования, как показал анализ приведённых данных, является наиболее эффективным и надёжным инструментом.

Проведём рассмотрение общего объёма ГЧП-инвестиций, распределённого по уровням реализации (рис. 3).

Рис. 3. Анализ объёма общих инвестиций по уровням реализации ГЧП-проектов в Российской Федерации, трлн руб. (на декабрь 2023 г.) [6]

На основе представленных данных (рис. 3) можно сделать вывод, что наибольший объём ГЧП-инвестиций в России реализуется именно на региональном уровне (2,9 трлн руб. или 54,7% от общей суммы). На Федеральном и муниципальном уровнях в 2023 году общие объемы инвестиций составили 1,2 трлн руб. каждый (или по 22,6% от общей суммы).

Можно отметить положительную практику взаимодействия бизнеса и региональных властей в области реализации инвестиционных проектов. Это подтверждает тезис о том, что ГЧП-финансирование является особенно актуальным и эффективным в рамках социально-экономического развития субъектов и ликвидации инфраструктурного неравенства среди них.

Важен и тот факт, что муниципальные проекты, как правило, малы, локальны и не всегда рентабельны; на федеральном же уровне достаточно большие масштабы, тщательный отбор и высокие требования к компаниям, что по силам только крупнейшим корпорациям. Таким образом, осуществление проектов государственночастного партнёрства на региональном уровне является для бизнеса «золотой серединой».

Подводя итоги, можно сделать вывод, что государственно-частное партнёрство является высокоэффективным и надёжным способом коллаборации государства и бизнеса. ГЧП даёт отечественным компаниям возможность благополучно развиваться и зарабатывать; государство же, заинтересованное в результатах, оптимизирует реализацию проектов в сфере социальноэкономического развития, а также стимулирует деловую активность и рост реального ВВП. Стоит сказать, что в настоящее время, в условиях рекордной санкционной нагрузки и глобального ограничения иностранных инвестиций, сотрудничество государства и частного сектора приобретает особую важность.

В заключение отметим, что государству необходимо активно устранять барьеры, тормозящие развитие и затрудняющие успешное функционирование государственно-частного партнёрства. Таким образом, следует принимать меры в области расширения и проработки нормативноправовой базы; необходимо поддерживать малый и средний бизнес, путём увеличения возможностей участия данных предприятий в ГЧП-проектах и повышения доступности партнёрства для всех форм бизнеса; важно стимулировать ГЧП-инвестиции не только в инфраструктурные сферы (транспорт, ЖКХ и городская среда, благоустройство и др.), но и в высокотехнологичные отрасли, ориентированные на наукоемкое производство.

Также оптимальной и перспективной сферой применения ГЧП-финансирования является устойчивое развитие (ESG). Государственно-частное партнёрство отлично подходит для реализации ESG-проектов, а также зелёных, социальных и устойчивых программ [9, с. 178].