Использование индикаторов социальной направленности для анализа уровня регионального развития

Р егиональное развитие в социально-экономическом и чисто социальном аспектах достаточно давно является предметом исследования большого количества авторов. При этом практически все данные работы носят количественный характер и ставят своей целью связать уровень регионального развития с какой-либо числовой характеристикой [1,2,3].

Предлагаемые методики, как правило, определяют значение агрегированного показателя, реализуя предложенный алгоритм его подсчета на основе использования частных индикаторов.

Данная ситуация сложилась при анализе как уровня социально-экономического регионального развития, так и чисто социального. При этом уровень социального развития региона также принято отражать некоторым набором числовых индикаторов с возможностью последующего компаративного анализа.

Необходимо также заметить, что в настоящий момент времени наблюдается тенденция доминирования социальной компоненты над экономической в процессе описания уровня социально-экономического развития регионов [4,5,6]. Такой подход требует выделения и дальнейшей классификации показателей чисто социальной направленности для описания процессов, протекающих в социальной сфере.

Наиболее комплексным и всеобъемлющим документом, содержащим данные индикаторы, на сегодня является сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели»[7].Данный документ ежегодно издается Федеральной службой государственной статистики.

К примеру, сборник за 2020 год содержит 22 блока тематической информации, которые включают в себя порядка четырехсот различных показателей. Около двухсот из них можно отнести к социальной сфере регионов.

В такой ситуации количественный анализ всех представленных в сборнике индикаторов для получения интегрального показателя уровня социального развития регионов видится весьма трудоемким, а, может быть, и технически неосуществимым. Поэтому все исследования в данной области [8,9,10] фактически состоят из ряда последовательных этапов, изображенных на Рисунке 1.

Остановимся подробнее на индикаторах социальной направленности, представленных в сборнике «Регионы России. Социально-экономические показатели».

На наш взгляд, все представленные показатели можно разделить на четыре основные группы. Классификация данных показателей показана в Таблице 1.

Предлагаемая классификация представляется весьма значимой при постановке задачи о нахождении интегрального показателя социального развития регионов, поскольку принадлежность конкретного показателя к той или иной группе фактически определяет его вклад в данный индикатор.

Числовые значения показателей групп 1 и 2 можно непосредственно использовать для расчетов, показатели группы 3 представляется возможным включать в расчеты только после определенной формализации и придания им компаративного характера, показатели группы 4 можно применять только во вспомогательных расчетах.

Обращаясь непосредственно к сборнику «Регионы России. Социально-экономические показатели», можно заметить, что основные индикаторы уровня социального регионального развития представлены в следующих блоках:

• •    население;

• •    занятость и безработица;

• •    уровень жизни населения;

• •    образование;

• •    здравоохранение;

• •    культура, отдых и туризм;

• •    земельные ресурсы и охрана окружающей природной среды;

• •    строительство;

• •    торговля и услуги населению;

• •    транспорт;

• •    информационные и коммуникационные технологии;

Таблица 1.

Классификация показателей социальной направленности

Номер группы	Характеристика показателей
Группа 1	Очевидные показатели, прямо пропорциональные уровню социального развития региона.
Группа 2	Очевидные показатели, обратно пропорциональные уровню социального развития региона.
Группа 3	Неочевидные показатели, влияние которых на уровень социального развития региона не является очевидным, может носить двоякий характер.
Группа 4	Информативные показатели, непосредственно не связанные с уровнем социального развития региона, которые могут использоваться в формулах для расчета других показателей.

Рисунок 1. Обобщенная последовательность действий при определении интегрального уровня социального развития региона

• •    наука и инновации;

• •    цены и тарифы.

Касательно количества индикаторов каждой из групп, представленных в Таблице 1, можно заметить следующее:

• •    индикаторы первой группы наиболее многочисленны и содержатся в каждом из описанных блоков;

• •    индикаторы второй группы уступают в числе индикаторам второй группы и содержатся в большинстве блоков показателей;

• •    индикаторы третьей группы уступают в числе индикаторам, как первой, так и второй групп и содержатся в небольшом количестве описанных блоков;

• •    индикаторы четвертой группы также достаточно многочисленны и содержатся в каждом из описанных блоков.

Как было отмечено выше, практически все методики, определяющие интегральный уровень социального регионального развития, основаны на экспертном выборе, как индикаторов социальной направленности, так и их «весовых» коэффициентов. Такая ситуация не позволяет говорить о едином, универсальном подходе к оценке уровня развития регионов РФ.

Однако при анализе федеральных документов в этой области необходимо выделить приказ Министерства экономического развития РФ №132 от 23 марта 2017 года «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» [11].

Приложение №1 к указанному приказу определяет примерный перечень показателей, рекомендуемых для использования в области «Развитие человеческого капитала и социальной сферы».

Фактически Министерство экономического развития рекомендует более тридцати индикаторов, комплексно оценивающих состояние социальной сферы в регионе. Вполне возможна постановка задачи по обработке данных индикаторов и дальнейшему определению интегрального показателя уровня социального регионального развития.

На наш взгляд, данные показатели подлежат классификации, в соответствии с которой возможно выделить пять основных групп:

• •    «Социальная среда»;

• •    «Уровень жизни»;

• •    «Жилищные условия»;

• •    «Медицина, образование и наука»;

• •    «Культура, отдых, спорт и туризм».

Данная классификация позволяет дифференцировать составляющие социальной сферы региона и в дальнейшем дает возможность более детального компаративного анализа индикаторов социальной направленности и интегральных показателей, полученных на их основе.

Составы индикаторов каждой из групп показаны в Таблицах №№ 2-6.

Таблица 2.

Состав индикаторов группы «Социальная среда»

Название группы	Индикаторы, входящие в состав группы
Социальная среда	ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет)
	общий коэффициент рождаемости на 1000 человек
	индексы физического объема платных услуг населению (%)
	обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях (%, человек на 100 мест)
	среднегодовая численность занятых в экономике (в % к общей численности населения)
	общий коэффициент смертности на 1000 человек
	уровень безработицы (%)

Таблица 3.

Название группы	Индикаторы, входящие в состав группы
Уровень жизни	реальные среднедушевые доходы (тыс. руб.)
	реальная начисленная заработная плата работников организаций (тыс. руб .)
	реальные среднедушевые расходы (тыс. руб. )
	отношение величины прожиточного минимума к среднедушевым доходам населения
	численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в % к общей численности населения)

Таблица 4.

Состав индикаторов группы «Жилищные условия»

Название группы	Индикаторы, входящие в состав группы
Жилищные условия	удельный вес благоустроенного жилья (%)
	движение жилищного фонда (%)
	общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (кв. м.)
	тариф на отопление (руб./1 кв. м. жилой площади)
	тариф на поставку холодной воды (руб./1 кв. м. жилой площади)
	тариф на водоотведение (руб./1 кв. м. жилой площади)

Таблица 5.

Состав индикаторов группы «Медицина, образование и наука»

Название группы	Индикаторы, входящие в состав группы
Медицина, образование и наука	отношение средней заработной платы среднего медицинского персонала к средней заработной плате по субъекту РФ
	доля обучающихся в государственных общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в организациях
	отношение средней заработной педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по субъекту РФ

	отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате по субъекту РФ
	отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате по субъекту РФ
	отношение средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего образования к средней заработной плате по субъекту РФ
	отношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате по субъекту РФ
	относительный удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет

Таблица 6.

Состав индикаторов группы «Культура, отдых, спорт и туризм»

Название группы	Индикаторы, входящие в состав группы
Культура, отдых, спорт и туризм	численность зрителей театров число посещений музеев отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате по субъекту РФ доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, % количество спортивных сооружений на 1 000 человек населения

Состав индикаторов группы «Уровень жизни»

Более подробный анализ количественных индикаторов уровня регионального социального развития, позволяет сделать следующие выводы:

• •    социально направленные индикаторы регионального развития, публикуемые ежегодно в статистическом сборнике «Регионы России. Социальноэкономические показатели», представлены в достаточно большом количестве;

• •    качественный состав индикаторов уровня социального развития регионов весьма разнороден и затрагивает практически все составляющие социальной сферы;

• •    попытка обработки всех представленных в сборнике индикаторов с целью нахождения инте-

• грального показателя уровня регионального социального развития представляется мало осуществимой в силу их большого количества;

• •    к задачам экспертного выбора необходимо отнести определение конкретного набора социально направленных индикаторов и придание им «весовых» коэффициентов для возможности нахождения интегрального показателя регионального социального развития;

• •    наиболее значимые индикаторы уровня регионального социального развития,по всей видимости, находятся в разделах сборника «Уровень жизни населения», а также «Занятость и безработица».