Использование межотраслевого баланса в стратегическом планировании социально-экономического развития региона

Региональное стратегическое планирование (РСП) представляет собой процесс обоснования и выбора стратегических приоритетов и направлений устойчивого развития региона в единстве социальных, экономических, научно-технических, экологических и институциональных факторов и условий [7, с. 7]. РСП также включает в себя разработку управляющих политик и механизмов реализации, обеспечивающих повышение конкурентоспособности социально-экономической системы региона и ее адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Объектом регионального стратегического планирования, как считают представители новосибирской экономической школы, является устойчивое социально-экономическое развитие региона на основе комплексного использования его потенциала. Региональное сообщество является конечным субъектом регионального стратегического планирования [7, с. 6].

К основным этапам РСП следует отнести:

• –    анализ состояния из сложившихся тенденций социально-экономического развития региона, произведение комплексной оценки конкурентных преимуществ, возможностей, угроз и слабых сторон;

• –    разработка долгосрочного прогноза развития территории и возможных сценариев развития;

• –    формирование перечня крупных инвестиционных проектов и оценка их воздействия на перспективное развитие региона [7, с. 11].

На основании Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172–ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (каждые шесть лет на двенадцать и более) и на среднесрочный период (ежегодно) разрабатываются на вариативной основе [10].

Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, а схема территориального планирования субъекта РФ разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъекта РФ [10].

Разработка документов по стратегическому развитию региона требует использования соответствующего инструментария, позволяющего учитывать взаимодействия различных видов экономической деятельности, результаты реализации государственной экономической политики, включая реализацию инвестиционных проектов.

Таким инструментом стратегического планирования развития региона является межотраслевой баланс (МОБ), представляющий собой комплекс взаимосвязанных таблиц, характеризующих связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необходимым для обеспечения этого выпуска [2]. Также межотраслевой баланс принято называть таблицами «затраты – выпуск».

Метод «затраты – выпуск» был реализован В. Леонтьевым в 1930-х гг. при построении таких таблиц для США за 1919 и 1929 гг. (по 44 отраслям экономики). Впоследствии таблицы «затраты – выпуск» были также разработаны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Австралии, а позже стали строиться в более чем 90 странах мира [8, с. 39].

Данными для межотраслевого баланса служат статистические таблицы, фиксирующие потоки товаров и услуг между всеми отраслями производства в течение определенного периода времени. Данный метод используется для анализа и планирования отраслевых пропорций [1].

Балансовые методы планирования можно рассматривать на различных уровнях иерархии экономических объектов: предприятиях, объединениях, отраслях, народном хозяйстве в целом. Модель межотраслевого баланса исторически является первой экономико-математической моделью сводного народнохозяйственного планирования.

В основе МОБ лежит экономико-математическая матричная модель, в которой по строкам показано распределение продукции конкретной отрасли по другим отраслям в соответствии с коэффициентом прямых затрат, а также части продукции, поступающей в конечное потребление. По столбцам показана структура стоимости отрасли: ее материальные затраты, затраты на рабочую силу, чистый доход [2].

Модель описывается следующей формулой:

Ц-Х/^^+й, (1)

где л, — объем производства в отрасли i (i = 1, ..., n); ft ^ — коэффициент прямых затрат, который обозначает количество продукта i, затраченное на производство единицы продукта j; У; — величина конечного, выходящего за пределы производства продукта отрасли i.

На основе модели межотраслевого баланса рассчитываются косвенные и полные эффекты в экономике, возникающие в связи с изменением объемов конечного потребления (потребления домашних хозяйств, государственных расходов, инвестиций, чистого экспорта) [3]. А также влияние государственной политики на социально-экономическое развитие территорий:

• –    увеличение (снижение) расходов регионального (муниципального) бюджета;

• –    сокращение (увеличение) финансовой помощи субъекту РФ (муниципальному образованию);

• –    закрытие/сокращение финансирования (создание/увеличение финансирования) государственных организаций [11].

Также на основе межотраслевого баланса можно оценить влияние реализации крупных инвестиционных проектов на социально-экономическое развитие территории, последствия ограничений хозяйственной деятельности, рассчитать мультипликаторы загрязнения окружающей среды, занятости, налогов и т. п.

Построение региональных межотраслевых балансов началось еще в 1950-е гг. В Лаборатории экономико-математических методов АН СССР в 1958–1962 гг. по Мордовской, Татарской, Карельской АССР были построены первые региональные МОБ; позднее были составлены межотраслевые балансы союзных республик (по Прибалтике, Белоруссии, Закавказью). Разработка системы межотраслевых балансов по союзным республикам и экономическим районам (сначала за 1966, а затем за 1972, 1977, 1982, 1987 годы) позволила создать уникальную систему межотраслевых балансов в разрезе 14 союзных республик и 10 экономических районов РСФСР [8].

Разработка региональных таблиц «затраты – выпуск» даже в агрегированном формате позволила решить такие задачи, как повышение качества и надежности статистических оценок на уровне регионов, уточнение параметров ненаблюдаемой экономики (в разрезе групп товаров и услуг), создание информационной основы для разработки сателлитных счетов, а также множество других задач.

В постсоветской России первый опыт разработки базовых таблиц «затраты – выпуск» по методологии национальных счетов относится к 1995 году (по ОКОНХ). Последние опубликованные таблицы относятся к 2003 году, они включают три основных таблицы (таблицу ресурсов товаров и услуг, таблицу использования товаров и услуг, симметричную таблицу «затраты – выпуск»), а также вспомогательные таблицы (матрицы налогов и субсидий на продукты, транспортных и торговых наценок) [8].

Использование устаревших классификаторов затрудняло осуществление международных сопоставлений и экономического анализа в структуре международных стандартов. Поэтому правительством Российской Федерации было принято решение о переходе российской статистики с 2004 г. на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), что сделало невозможным продолжение работ по построению системы таблиц «затраты – выпуск», так как в качестве базовой основы опора делалась на систему таблиц за 1995 г. [9].

В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 201-р ^∗ на федеральном уровне были разработаны таблицы «затраты – выпуск» по РФ за 2011 г. Формирование информационной базы осуществлялось в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) [4]. Предполагается, что базовые таблицы «затраты – выпуск» за 2011 г. будут официально опубликованы в IV квартале 2015 года.

Подготовка ТЗВ России стала импульсом к формированию соответствующих таблиц для отдельных субъектов РФ. Так, по инициативе правительства Республики Бурятии были разработаны таблицы «затраты – выпуск» по экономике Бурятии за 2011 г. Целью их разработки стало создание информационной базы для анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Бурятии [5].

Были сформированы (в разрезе 50 видов экономической деятельности) и агрегированы (до 16 видов экономической деятельности) базовые таблицы «затраты–выпуск» Бурятии, по которым был проведен структурный анализ экономики республики. В целом валовой выпуск составил 285,8 млрд р., в том числе валовой региональный продукт — 49,2 % в структуре валового выпуска, промежуточное потребление — 50,8 % в структуре валового выпуска [5].

На основе данного анализа можно смоделировать изменения таких показателей, как валовый выпуск, налоговые поступления, занятость населения, по отраслям и в целом по экономике республики. Так, при увеличении конечного спроса на продукцию сельского хозяйства на 100 млн р. существенный прирост по этим показателям ожидается в обрабатывающих производствах (30,3 млн р.), при добыче полезных ископаемых (21,5 млн р.), на транспорте и связи (11,0 млн р.) [5].

Мультипликативный эффект от увеличения конечного спроса можно расчитать для любого вида экономической деятельности. Наибольшее влияние на рост совокупного валового выпуска (при увеличении на 100 млн р.) оказывает увеличение конечного спроса на электроэнергию и воду (рост совокупного валового выпуска на 280,2 млн р.). Также при увеличении конечного спроса такие виды деятельности, как «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», занимают лидирующие позиции по занятости населения, в то время как по налоговым поступлениям — одно из последних мест [5].

Разработанные таблицы «затраты – выпуск» — эффективный инструмент аналитических и прогнозных расчетов развития региона. При формировании стратегии развития территории использование межотраслевого подхода является не только возможным, но и необходимым. Данный подход, выявляя сильные и слабые стороны региона, дает конкретное представление о путях его социальноэкономического развития.