Екатерина Юрьевна ЧУМАРОВА, доцент кафедры административного права и управления в органах внутренних дел Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат юридических наук

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРАКТИКУМА ПО АДМИНИСТРАТИВНО -ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ПРАВУ ДЛЯ УСИЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ОБУЧЕНИЯ

USAGE OF PRACTICAL WORKBOOK ON ADMINISTRATIVE - PROCEDURAL LAW FOR STRENGTHENING OF PRACTICAL ORIENTATED TEACHING

У чебная дисциплина «Административно-процессуальное право»преподается в СибЮИ МВД России с 2008-2009 учебного года.

В качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы административно-процессуальное право было признано учеными-административистами сравнительно недавно и вследствие этого отличается недостаточной оформленностью с юридической точки зрения.

Основные причины этого кроются в следующем:

• 1)    ни в теории, ни в практике до сих пор не сложилось единого подхода к пониманию термина «административный процесс», а количество административных производств, его составляющих, в силу многообразия не подлежит исчислению;

• 2)    органы исполнительной власти, являющиеся основным участником административно-процессуальных правоотношений, - самая многочисленная группа органов государственной власти, которые выполняют разнообразные государственные функции в экономической, социально-куль-

  Алгоритмы высшей школы

  
  
  
  

турной и административно-политической сферах жизни общества. Это создает определенные трудности для унификации и обобщения их деятельности в рамках одной правовой отрасли;

• 3)    в Российской Федерации не существует единого кодифицированного источника правовых норм, составляющих данную правовую отрасль, между тем объем нормативных правовых актов, регламентирующих административные производства, весьма внушителен, а сами акты отличаются как по юридической силе, так и по субъектам, осуществляющим правотворчество.

В то же время в условиях проводимой в государстве административной реформы, направленной на совершенствование государственного аппарата, борьбу с бюрократией и чиновничьим произволом, невозможно, на наш взгляд, подготовить грамотных специалистов в области юриспруденции и правоохранительной деятельности без освоения ими рассматриваемой учебной дисциплины.

Однако, как показал опыт преподавания административно-процессуального права сотрудниками кафедры, изучение теории, не подкрепленное освоением практических навыков, является бессмысленным и малоэффективным.

По нашему мнению, невозможно понять суть управленческого производства, не разобравшись с алгоритмом осуществляемых действий и не составляя процессуальных документов.

При этом следует заметить, что в силу неоднородности административных производств (по характеру, предназначению, целям и результатам) каждое из них отличается определенными специфическими чертами, уяснить которые можно лишь при условии совмещения теоретических знаний и практических навыков.

Преподавателями кафедры инициативно был разработан практикум по административно-процессуальному праву, охватывающий все изучаемые в рамках курса административные производства и предполагающий, что при его выполнении обучаемые должны будут не только детально изучить нормативные правовые акты, регламентирующие соответствующий вид производства, составляя его алгоритм, но и реализовать полученные знания в процессе решения конкретной управленческой задачи при определении последовательности необходимых в данном случае действий и оформлении процессуальных документов, охватывающих данное производство от начала до конца.

К сожалению, количество аудиторных занятий, отводимых на каждую из тем курса, не позволяет обучаемым в полной мере освоить учебный материал. Достаточно большой объем работы, связанной с выполнением заданий практикума, обучаемым приходится осуществлять в часы самоподготовки.

Таким образом, задания, относящиеся к одной теме и выполняемые в рамках практикума, в лучшем случае подготавливаются ими к аудиторному занятию по следующей теме, а преподаватель имеет возможность их проверить и оценить, когда данная тема уже пройдена, что не дает возможности своевременно провести работу над ошибками и закрепить навыки правильного составления процессуальных документов.

Мы предлагаем включить выполнение практикума по административно-процессуальному праву в рабочие учебные планы по специальностям 030501.65 Юриспруденция, 030505.65 Правоохранительная деятельность на очной и заочной формах обучения СибЮИ МВД России как на бюджетной форме обучения, так и на общеюридическом факультете, что позволит:

• 1)    усовершенствовать методику преподавания данной учебной дисциплины;

• 2)    предусмотреть обязательную защиту практикума как гарантию самостоятельности его выполнения;

• 3)    оформить ненормируемые затраты рабочего времени сотрудников кафедры, преподающих административно-процессуальное право;

• 4)    привить обучаемым навыки самостоятельного анализа нормативных правовых

  
  
  

1. Вестник Сибирского юридического института МВД России          —

актов, регламентирующих различные управленческие производства, составления алгоритма действий уполномоченных органов и должностных лиц, а также грамотного оформления процессуальных документов, что в итоге будет способствовать усилению практической направленности обучения;

• 5)    реализовать п. 4 решения учебнометодической секции административно

  правовых дисциплин Центра обеспечения кадровой работы МВД России от 5 марта 2010 г., принятого в рамках ежегодной научно-практической конференции по теме «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», проходившей в Санкт-Петербургском университете МВД России.