Использование проектного подхода в реализации стратегии транспортного развития России

В сфере строительства основная деятельность - это всегда проект. По этой причине в строительной сфере не встречается ярко-выраженного проектного офиса. Как правило это планово-экономический отдел, отдельно отдел планирования и отдел финансов, но не проектный офис в классическом понимании.

Поэтому говоря об управлении проектами в строительстве мы, скорее всего, говорим о пути повышения эффективности управления процессам. Среди таких шагов можно отметит следующие:

• 1.    Изменение организационной структуры.

• 2.    Внедрение WBS.

• 3.    Внедрение календарного планирования.

• 4.    Внедрение форм отчетности

• 5.    Внедрение Проектного комитета

• 6.    Внедрение системы поручений

Чем сильнее проектная структура в организации, тем она более управляемая, тем понятнее мотивация сотрудников. Никому не надо рассказывать о конфликтах матричной структуры, о длинных цепочках согласований, поэтому каждая проектная организация проходит большой путь модернизации структуры, прежде чем начать управлять проектами эффективно.

WBS - это систематизация всех потоков информации в компании. Мало просто придумать такой классификатор, который обычно является результатом не одного мозгового штурма, однако ещё его необходимо внедрить. А внедрить - это значит выработать привычку у всех сотрудников компании мыслить статьями классификатора, прописывать код любому элементу системы - документу, обороту, работе, поручению, папке.

Как пример это может быть внедрение проектного бюджетирования, но обычно в каком-то виде оно всё-таки есть, деньгам у нас уделяется больше внимания, чем срокам [1]. Хотя именно пренебрежительное отношение к срокам и больше всего увеличивает бюджет проекта по факту, достаточно вспомнить треугольник управления проектами. Даже сам факт ведения бюджета и графика - не всегда очевиден, и приходится давать методику, специалистов, инструмент, чтобы хоть как-то сориентироваться в ситуации. Внедрение заключается в том, чтобы составить график проекта, утвердить, а дальше актуализировать его с определенной периодичностью.

Даже если любое планирование, списки дел, ведение бюджета, реестр договоров уже существуют в каком-либо виде, как правило есть ряд недоработок либо отсутствие единых форм. Поэтому внедрение единых форм отчетности - обязательный пункт к эффективному проектному управлению.

Обязательным является внедрение отчетной процедуры, где будет происходить анализ проделанной работы, для своевременного внесения изменений и достижения максимальной эффективности на завершающей стадии реализации проекта. Конечно, эффективность этого органа напрямую зависит от его руководителя. Если будут приниматься управленческие решения на его основе, решаться проблемы, то в команде будет готовится и работать более ответственно.

Система поручений - не является обязательной в рамках внедрения проектного управления, но в сфере строительства она необходима, так как протоколирование развито очень сильно. Нет протокола - нет работы. Поэтому важно, чтобы протоколы не просто записывались на бумажку, а потом обновлялись, но и централизованно отслеживались.

Правительство изменило механизм управления инвестиционными проектами, включенными в отраслевые целевые программы. На этом основании с 1 января 2018 года ФЦП «Развитие транспортной системы

России» была упразднена, а госконтракты (договоры и соглашения), заключенные в ее рамках, интегрированы в обновленную госпрограмму «Развитие транспортной системы», которая теперь будет реализовываться на принципах проектного управления.

Обновленная госпрограмма «Развитие транспортной системы», принятая в декабре 2017 года (постановление Правительства РФ от 20.12.2017 г. №1596), теперь реализуется на принципах проектного управления.

Переход к проектному подходу в управленческой деятельности позволяет достичь поставленные цели при минимальном расходовании бюджетных средств с гарантированным получением результата, главным образом, за счет фиксации целей выполнения госпрограммы, а также благодаря изменению структуры управленческого аппарата, отвечающего за реализацию проектов. Так, до 1 января 2018 года инициировал проекты, а также контролировал выделение бюджетных средств на выполнение заключенных госконтрактов заказчик (ответственный исполнитель ФЦП) в лице структурного подразделения федерального министерства. В транспортной отрасли это были Росморречфлот, Росжелдор, Росавтодор, Росавиация. Деньги, выделенные на очередной бюджетный год в соответствии с Законом о федеральном бюджете, должны были быть освоены, несмотря на полученный результат. В итоге проекты затягивались, а иногда и вообще не начинались.

При проектном подходе выделение бюджетных средств предусмотрено только при достижении целевых показателей, зафиксированных в госпрограмме в качестве индикаторов реализации проекта. Ярким примером развития проектных инициатив является строительство Крымского моста, данный проект по расчетам Matrix Capital добавит 0,1% к ВВП России в 2018 году. 19-километровый Крымский мост, по которому 16 мая было открыто движение легкового и пассажирского автотранспорта, обошелся казне в

228,3 млрд рублей. Генеральным подрядчиком проекта выступила компания «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга, заказчиком строительства — Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ВКУ Упрдор «Тамань»).

По словам Министра экономического развития РФ Максима Орешкина, при выполнении проектов по новому механизму каждый бюджетный расход должен решать определенные задачи, и в конечном итоге бюджет страны станет набором отраженных в нем проектов. Размер финансирования госпрограммы «Развитие транспортной системы» составляет 7,75 трлн рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 3,18 трлн рублей, консолидированных бюджетов субъектов Федерации - 2,73 трлн рублей и внебюджетных источников - 1,84 трлн рублей. В разбивке по годам финансирование планируется осуществлять следующим образом: в 2018 году - 2,01 трлн рублей, в 2019-м - 1,87 трлн, в 2020-м - 1,85 трлн, в 2021-м - 1,97 трлн рублей.

Все проекты, включенные в ФЦП «Развитие транспортной системы России», были интегрированы в новую госпрограмму по семи направлениям (подпрограммам): «Железнодорожный транспорт», «Дорожное хозяйство», «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание», «Морской и речной транспорт», «Надзор в сфере транспорта», «Комплексное развитие транспортных узлов» и «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

По словам Министра транспорта РФ Евгения Дитриха, каждое направление госпрограммы представляет собой набор отдельных проектов, связанных с конкретным инфраструктурным объектом. Например, со строительством железнодорожной ветки или автомобильной дороги.

В целом госпрограмма рассчитана на достижение четырех основных целей: во-первых, на ускорение товародвижения и снижение транспортной емкости экономики, во-вторых, на повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения, в-третьих, на повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг и увеличение экспорта транспортных услуг и, в-четвертых, на повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, сокращение числа происшествий на транспорте [3]. У всех целей есть количественные характеристики, при этом транспортное ведомство имеет право их корректировать в соответствии с параметрами прогноза социальноэкономического развития на очередной бюджетный год.

Особенность реализации госпрограммы заключается в том, что сроки осуществления предусмотренных в ней проектов могут изменяться [2]. Они могут ранжироваться в соответствии с актуальностью реализации того или иного проекта. К примеру, в подпрограмме «Дорожное хозяйство» актуальность обусловливается в том числе необходимостью согласовывать сроки осуществления проектов между федеральным ведомством и регионами.

Нельзя забывать о косвенных эффектах при реализации того или иного проекта. К примеру, повышение мобильности граждан приводит к росту уровня доходов и экономики региона в целом. Минтранс с Минэкономразвития вырабатывают механизмы подсчета этих эффектов при отборе проектов.

В соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве РФ (постановление Правительства РФ от 15.10.2016 г.) на вершине организационной пирамиды системы управления проектами стоит Федеральный проектный офис (Президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам), основной задачей которого является принятие решений о начале проектов и выделении на это бюджетных средств. Функции Федерального проектного офиса закреплены за Департаментом проектной деятельности Правительства РФ.

Управление проектами в свою очередь осуществляют не федеральные агентства министерств, как ранее, а проектные офисы федеральных, региональных органов власти и местного самоуправления - это подразделения в составе органа исполнительной власти, организующие планирование и контроль проектной деятельности, а также ее административную поддержку [5].

Таким образом, система управления проектной деятельностью отличается от предыдущего механизма ФЦП в организационном плане перераспределением полномочий чиновников - ведомственные проекты по-прежнему курируют отраслевые министерства, однако решение о продолжении проектов либо их приостановке и о выделении бюджетных средств принимается Департаментом проектной деятельности Правительства РФ.