Использование результатов мониторинга наркоситуации в организации работы органов наркоконтроля по предупреждению административных правонарушений

О рганизация работы органов наркоконтроля России в предупреждении наркопреступности является актуальным направлением деятельности.

Приоритетность реализации мер по предупреждению и профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, определе- на в Стратегии государственной антинар-котической политики до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N№ 690), в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N№ 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", других нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Спецвыпуск Декабрь • 2013

Пути оптимизации и использованиеWW результатов мониторинга наркоситуации

Таблица 1

СВЕДЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОРГАНАМИ НАРКОКОНТРОЛЯ ЗА ЯНВАРЬ-ДЕКАБРЬ 2012 Г.

Субъект/ показатель	e Пн	о e u	cd Is Он	cd с £ W Он	cd П cd Ю a ^H D Он	cd s 8 8 X Пн	cd ж cd	cd	g &  8 w	Он О к	m o О cd tj D w	К tj о ю к	i-Q Н R ю о о О	S н 2 о ю н О
Всего	51796	8569	83	967	123	610	573	1230	1293	1302	1268	318	309	493
ст. 6.8 КоАП РФ	2886	418	8	51	6	23	31	20	45	26	166	24	12	6
ст. 6.9 КоАП РФ	40117	6759	22	799	66	571	513	998	1200	703	1039	267	143	438
ст. 6.13 КоАП РФ	137	19	2	2	1	2	0	3	0	0	5	3	1	0
ст. 6.15 КоАП РФ	3	1	0	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0	0
ст. 6.16 КоАП РФ	832	83	2	12	7	5	5	1	14	2	5	6	18	6
ст. 10.4 КоАП РФ	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
ст. 10.5 КоАП РФ	200	140	3	51	32	0	9	29	1	8	1	0	4	2
ч.3ст.20.20 КоАП РФ	7582	1132	46	51	11	9	15	167	32	559	52	18	131	41
ст. 20.22 КоАП РФ	39	17	0	1	0	0	0	12	1	3	0	0	0	0

За 10 лет деятельности органами наркоконтроля России сформированы и реализуются значительное количество видов и форм работы по выявлению и предупреждению административных правонарушений.

В рамках статьи особое внимание уделим двум аспектам: пресечению административных правонарушений органами наркоконтроля России и определению социального портрета лица, склонного к совершению административных правонарушений (по результатам мониторинга наркоситуации).

Согласно статистическим сведениям, в 2012 г. органами наркоконтроля Сибирского федерального округа выявлены 8569 административных правонарушений (16,5% от общероссийского показателя).1

Статистические данные позволяют изучить результативность превентивной дея- тельности органов наркоконтроля по выявляемым видам административных правонарушений (табл. 1).

Как видно из представленных данных, основная доля выявленных органами наркоконтроля Сибирского федерального округа административных правонарушений приходится на ст. 6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача) – 79% от общего числа выявленных нарушений, а также ч. 3 ст.20.20 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащих продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (в случаях потребления несовершеннолетними наркотических

IM Вестник Сибирского юридического института ФСКН России

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВО АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПО КОТОРЫМ ВЫНЕСЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ, И СУММЫ

НАЛОЖЕННЫХ И ВЗЫСКАННЫХ ШТРАФОВ

Субъект/показатель Количество административных правонарушений, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания Сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей) Доля уплаченных административных штрафов от общей суммы наложенных административных штрафов (%) Средняя сумма наложенного административного штрафа на 1 административное правонарушение (тыс. рублей) РФ 45792 122340,7 9,7 2,671 СФО 7377 18032,0 8,3 2,444 Республика Бурятия 918 2327,6 4,2 2,535 Республика Тыва 73 605,0 57,5 8,288 Республика Хакасия 480 402,3 0,6 0,838 Алтайский край 603 1111,7 9,0 1,844 Забайкальский край 899 1665,8 18,5 1,853 Красноярский край 1098 2539,5 1,1 2,313 Иркутская область 1063 2510,5 13,4 2,362 Кемеровская область 1237 1923,0 0,9 1,555 Новосибирская область 245 2362,0 1,4 9,641 Омская область 296 968,8 15,2 3,273 Томская область 465 1615,8 4,0 3,474 средств или психотропных веществ в общественных местах)) – 13,2%.

Низкая результативность деятельности органов наркоконтроля России по выявлению административных правонарушений по ст. 6.15, 10.4, 10.5, 20.22 КоАП РФ обусловлена, с одной стороны, высоким уровнем разъяснительной работы среди населения по недопущению совершения правонарушений, но с другой – необходимо отметить недостаточный уровень методического обеспечения работы органов наркоконтроля России по выявлению указанных правонарушений.

Важным показателем превентивной работы органов наркоконтроля России является количество административных правонарушений, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания.

Органами наркоконтроля Сибирского федерального округа в 2012 г. выявлены 7377 административных правонарушений, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания

(86% от общего количества выявленных административных правонарушений). Вместе с тем в Российской Федерации еще не сложился эффективный механизм взыскания штрафов по административным наркоправонарушениям. Так, в 2012 г. сумма наложенных административных штрафов составила более 18 млн. рублей, а сумма уплаченных административных штрафов – 1,4 млн. рублей (табл. 2).

Приведенные в таблице 2 статистические показатели свидетельствуют о низком уровне взыскания штрафов за совершение административных правонарушений как в целом в России, так и в ряде субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Так, ниже среднеокружного уровня показатели взыскания административных штрафов в Республике Хакасия (0,6%), Республике Бурятия (4,2%), Красноярском крае (1,1%), Кемеровской (0,9%), Новосибирской (1,4%), Томской (4,0%) областях.

Низкий уровень взыскания административных штрафов свидетельствует о том, что _- Спецвыпуск ^- Декабрь • 2013

Пути оптимизации и использование результатов мониторинга наркоситуации

правонарушитель фактически остался ненаказанным, а это потенциально дает ему возможность в дальнейшем совершать административные правонарушения. Таким образом, административное наказание за наркоправонарушения в виде штрафа, особенно применительно к физическим лицам, не является достаточной превентивной формой работы.

Еще одним критерием результативности деятельности органов наркоконтроля являются результаты мониторинга наркоси-туации.1

Результаты мониторинга позволили сформировать социальный портрет лиц, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов.

По данным мониторинга наркоситуации, к административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов в 2011 г. в регионах Сибирского федерального округа привлечены следующие категории населения: несовершеннолетние – 3%, лица в возрасте от 18 до 29 лет – 40%, лица в возрасте от 30 до 39 лет – 46%, лица в возрасте от 40 лет и старше – 11%.

Таким образом, основной категорией лиц, совершающих административные пра- вонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, являются правонарушители в возрасте 3039 лет. Наименее подвержены совершению административных деяний, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность, несовершеннолетние лица. Тем не менее профилактические мероприятия, проводимые органами наркоконтроля России, в основном направлены на несовершеннолетних лиц.

Учитывая изложенное, возможными направлениями совершенствования превентивной работы органов наркоконтроля России можно определить следующие:

– проведение анализа правоприменительной практики по ст. 6.15, 10.4, 20.22 КоАП РФ, определение причин низкой выявляемости административных правонарушений по указанным статьям. Методическое обеспечение, обобщение и распространение положительного опыта по выявлению административных правонарушений по ст. 6.15, 10.4, 20.22 КоАП РФ;

– изменение видов негативных последствий за наркоправонарушения, в том числе замену штрафов, например, привлечением к лечению от наркозависимости;

– разработка и реализация антинарко-тических профилактических мероприятий в отношении лиц в возрасте от 18 до 39 лет.