Исследование финансового обеспечения процесса обращения с ТКО

Процесс обращения ТКО регулируется и финансируется посредством многоканальной финансовой системы. Источниками финансирования выступают как непосредственные производители ТКО (домохозяйства и организации), так и бюджетные дотации. Бюджет в данном процессе выступает и как механизм перераспределения финансовых потоков, и как источник финансирования

Платежи собственников ТКО за услуги региональных операторов по обращению с отходами по установленному единому тарифу, а также утилизационный и экологический сборы, уплачиваемые производителями и импортерами транспортных средств и товаров народного потребления, и являются основными источниками финансирования текущей деятельности в сфере обращения ТКО.

Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Единый тариф регионального оператора включает в себя: НВВ по регулируемым видам деятельности; возмещение собственных расходов регионального оператора, которые включают в себя расходы на сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов и заключение, обслуживание и оказание услуг по договорам с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами; расчетную предпринимательскую прибыль регионального оператора в размере 5% от расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с при размещении ТКО на объектах размещения (захоронения); обязательные налоговые платежи.

Платежи собственников твердых коммунальных отходов определяются единым тарифом и нормативом накопления ТКО. При раздельном сборе ТКО плата определяется по объему контейнеров.

Частично тарифы могут компенсироваться из средств местных и региональных бюджетов либо Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Опосредственными источниками системы финансирования процесса обращения ТКО являются утилизационный и экологический сборы.

С точки зрения эффективности процесса обращения ТКО, утилизационный сбор реализует принцип РОП в сфере утилизации транспортных средств, а дифференциация его размеров призвана стимулировать приобретение новых автомобилей и отказ от ввоза иностранных подержанных транспортных средств, а также, побуждать импортеров и производителей самостоятельно организовывать сбор, не перекладывая ответственность на покупателей.

Экологический сбор за переработку товаров народного потребления по потере ими потребительских качеств и упаковки, уплачивается производителями и импортерами данных товаров. Сбор введен в 2017 г. Ставки экологического сбора дифференцированы по товарам и включают себя затраты на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию устанавливаются Правительством РФ. Платежи поступают в федеральный бюджет и распределяются централизованно в форме субсидий в региональные программы в сфере обращения с отходами пропорционально численности населения.

Но, также, как и для плательщиков утилизационного сбора, отсутствует возможность самостоятельной организации утилизации производителем или импортером сбора и переработки товаров и упаковки.

Денежные средства, полученные бюджетом от экологического сбора, могут быть получены регионами лишь в форме субсидий, в законодательстве нет проработки механизма финансирования утилизации конкретных товаров, вышедших из употребления, за которые данный сбор был уплачен.

Впервые упоминание о РОП прозвучало официально в отчёте Министерства окружающей среды Швеции за 1990 год. Термин был введен Томасом Линдквистом. В последующих отчётах появилось определение термина РОП: «стратегия защиты окружающей среды, направленная на достижение экологической цели по снижению общего воздействия продукта на окружающую среду путем возложения на производителя продукта ответственности за цикл жизни продукта и особенно за его возврат, переработку и окончательную утилизацию». Итоговой целью этого механизма является уменьшение и постепенное сведение к нулю захоронения отходов в пользу переработки и вовлечения во вторичный оборот.

По своей экономической сути РОП — это специальный механизм принуждения, создание которого требует экономика замкнутого цикла. На предприятия возложили ответственность за управление отходами, которые образуются после использования их продукции.

Международная финансовая корпорация в своем исследовании о состоянии обращения с ТКО в России считает, что развитие утилизации отходов сдерживает недостаток финансовых ресурсов на строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, отвечающих современным экологическим требованиям.

Поэтому инвестиционная деятельность в сфере обращения отходов нуждается в помощи государства, прежде всего, финансовой поддержке, которая может осуществляться не только в форме субсидий и грантов, но и путем предоставления целевых льготных кредитов под 2–3% годовых, банковских гарантий, налоговых льгот.