Исследование экономики Республики Бурятия как проблемного региона

Дондоков З. Б.-Д., Убонова Д. З. Исследование экономики Республики Бурятия как проблемного региона // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2022. № 4. С. 47-55.

Субъекты Российской Федерации значительно отличаются по уровню социально-экономического развития, природно-климатическим условиям и другим характеристикам, что определяет множество подходов к классификации регионов и определению их специфических признаков. Важной составляющей регионального анализа является категория «проблемный регион», трактуемый как «территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социальноэкономические проблемы и требует поддержки государства» [1]. Одним из проблемных регионов, по мнению авторов, является Республика Бурятия.

В статье проведено комплексный анализ экономики Республики Бурятия как проблемного региона. В качестве методологической основы исследования авторами была принята типология субъектов Российской Федерации по основополагающим проблемам регионального развития, разработанная коллективом научных сотрудников ИЭОПП СО РАН под руководством профессора М. К. Бандма-на [2] (табл. 1).

Таблица 1

Основополагающие проблемы развития Республики Бурятия

Проблема	Доминантные типы территорий	Характеристики проблемной территории
Экономические	Традиционноотсталые регионы Депрессивные территории	Республика Бурятия является регионом с низким уровнем социально-экономического развития. Бурятия относится к регионам с устойчивой стагнацией в динамике развития
Геополитическая	Приграничный регион	К государственной границе РФ с Монголией прилегают 5 районов Республики Бурятия
Экологическая	Наличие особо охраняемых территорий	Потери экономики Республики Бурятия от экологических ограничений на Байкальской природной территории составляют около 20 % ВРП республики [3]

Экономические проблемы являются ключевыми в развитии Республики Бурятия. Со времен создания административно-территориального образования как Бурят-Монгольская АССР республика относилась к традиционно-отсталым регионам. В целом, несмотря на ускоренные темпы развития в годы первых пятилеток (1930-е гг.) и в период «развитого социализма» (1965–1985), Бурятия оставалась регионом с низким уровнем социально-экономического развития [4].

В постсоветский период положение республики не улучшилось. Авторами был выполнен сравнительный анализ показателей социально-экономического развития Республики Бурятия и 10 регионов России, для которых были разработаны «индивидуальные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического разви-тия»1.

Выявлено, что Республика Бурятия по всем четырем показателям входит в «десятку» наиболее проблемных регионов (табл. 2.). Причиной непопадания республики в перечень отобранных субъектов РФ явилось включение ее в состав Дальневосточного федерального округа в ноябре 2018 г. В ином случае Бурятия однозначно была бы включена в состав «субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития».

Таблица 2 Значения показателей социально-экономического развития российских регионов России в 2018 г.

Регион РФ	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	Инвестиции на душу населения, тыс. руб.	Уровень безработицы, %	Среднедушевые скорректированные доходы, тыс. руб.
Республика Алтай	24,0	52,6	11,2	18,9
Республика Карелия	15,6	60,2	8,7	27,2
Республика Тыва	34,4	27,4	14,8	17,3
Чувашская Республика	17,8	38,6	5,0	21,3
Псковская область	17,0	39,6	5,7	24,6
Республика Калмыкия	23,6	31,3	9,7	18,4
Республика Марий Эл	20,4	37,4	5,0	22,0
Республика Адыгея	12,8	53,7	8,6	30,0
Алтайский край	17,4	40,7	6,1	25,6
Курганская область	19,6	29,1	8,0	21,7
Российская Федерация	12,6	106,9	4,8	33,2
Республика Бурятия	19,1 (6*)	31,4 (8*)	9,3 (4*)	25,2 (4*)

* место Республики Бурятия среди 11 субъектов РФ

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. URL: (дата обращения: 27.11.2021); Официальные статистические показатели. URL: (дата обращения: 15.06.2021).

К объективным причинам, оказывающим негативное влияние на социальноэкономическое развитие Республики Бурятия, относятся природногеографические факторы. Во-первых, следует отметить невыгодное географиче- ское положение Бурятии, обусловленное удаленностью от основных рынков и морских портов (расстояние по железной дороге от Улан-Удэ до Москвы составляет 5 597 км, до порта Ванино — 3 627 км). Во-вторых, резко континентальный климат, в силу которого регион относится к зоне рискованного земледелия, обусловливает низкую эффективность агропромышленного комплекса. Так, по длительности вегетационного периода Республика Бурятия занимает 72–81-е место среди 85 субъектов РФ1. В-третьих, следует отметить, что значительная часть Бурятии относится к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера, характеризующимся повышенными производственными и потребительскими расходами.

Одним из доминантных типов проблемных регионов являются депрессивные территории, характеризующиеся устойчивой стагнацией в динамике развития. Авторами исследованы существующие подходы к определению понятия территориальной депрессивности [5–8]. Предложено выделить две трактовки депрессивного региона. В традиционном определении под ним подразумевается территория, характеризующаяся устойчивой стагнацией или деградацией. Такой регион отстает от других территорий по темпам роста основных показателей социально-экономического развития. Расширенная трактовка помимо стагнации подразумевает наличие дополнительного признака депрессивности — отсутствие возможностей и ресурсов для самостоятельного (эндогенного) территориального развития.

Проведен сравнительный анализ динамики развития субъектов РФ за период с 2010 по 2019 гг. На основе рейтингов динамики по 6 социально-экономическим показателям составлен перечень депрессивных регионов России (табл. 3).

Перечень депрессивных регионов Российской Федерации

Таблица 3

Субъект РФ	Рейтинги динамики показателей развития регионов России за 2010–2019 гг.*
	ВРП на душу населения	Среднедушевые денежные доходы населения с учетом корректировки	Уровень безработицы	Доля населения с доходами ниже ПМ	Общая площадь жилья на 1 жителя	Среднее значение коэффициента миграционного прироста	Итого среднее значение
Карачаево-Черкесская Республика	74	56	79	76	53	69	68
Еврейская АО	79	67	34	73	74	77	67
Республика Северная Осетия — Алания	58	51	80	72	68	70	67
Забайкальский край	66	65	53	68	72	72	66

1 Об утверждении методических указаний по количественному определению объема поглощения парниковых газов: распоряжение Минприроды России от 30.06.2017 № 20-р (ред. от 20.01.2021). Текст: непосредственный.

КабардиноБалкарская республика	70	64	55	79	47	68	64
Омская область	78	61	62	52	62	59	63
Республика Бурятия	77	48	68	64	60	60	63
Кемеровская область	80	78	30	69	49	40	58
Республика Коми	68	71	28	54	45	79	58
Республика Алтай	41	77	65	77	46	36	57

* Рассчитано по 80 субъектам РФ без включения Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа — Югри, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Крым и г. Севастополь.

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. URL: (дата обращения: 27.11.2021); Официальные статистические показатели. URL: (дата обращения: 15.06.2021).

Выявлено, что Республика Бурятия является депрессивным регионом в традиционной трактовке, занимая вместе с Омской областью 74–75-е места из 80 субъектов Российской Федерации по итоговому рейтингу регионов, рассчитанному как среднее значение по 6 показателям.

Проведена оценка возможностей и ресурсов Республики Бурятия для самостоятельного территориального развития по трем показателям (см. табл. 4). Показано, что Бурятия характеризуется низким уровнем обеспеченности ресурсам для эндогенного роста, занимая последние места в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации1.

Таблица 4

Значения показателей, определяющих возможности эндогенного развития

Показатели	Среднее значение по РФ		Республика Бурятия		Рейтинг РБ среди субъектов РФ
	2010 г.	2019 г.	2010 г.	2019 г.	2010 г.	2019 г.
Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет РФ на душу населения, тыс. руб.	53,6	154,9	18,2	36,9	62	69
Доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ, %	23,1	19,0	54,1	53,6	71	71

Инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на душу населения, тыс. руб.

65,8*

115,4

30,0*

52,6

67*

67

* Данные за 2011 г.

Выявлена низкая инвестиционная привлекательность республики. По оценке рейтингового агентства RAEX в 2020 г. Республика Бурятия занимала 51-е место в рейтинге субъектов РФ по инвестиционному потенциалу и 72-е место по уровню инвестиционного риска1.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Республика Бурятия являлась депрессивным регионом России и с позиций расширенной трактовки, подразумевающей помимо стагнации отсутствие собственных возможностей и ресурсов развития.

Наличие у конкретной территории экономических проблем во многих случаях характеризуется действием специфических режимов жизнедеятельности. Авторами предложено ввести термин «территория с особыми режимами деятельности», обозначающий территорию, на которой действуют особые режимы деятельности, характеризующиеся экологическими, административными и другими ограничениями или особенностями жизнедеятельности.

Республика Бурятия характеризуется наличием нескольких типов особых режимов жизнедеятельности. Авторами выделены и систематизированы территории с особыми режимами деятельности в пределах административных границ Республики Бурятия (табл. 5). В соответствии с типологией регионов по основополагающим проблемам, разработанной в ИЭОПП СО РАН, к ним относятся местности, приравненные к районам Крайнего Севера (экономические проблемы), приграничные районы Республики Бурятия (геополитическая проблема), Байкальская природная территория (экологическая проблема).

Территории с особыми режимами деятельности в пределах административных границ Республики Бурятия

Таблица 5

Территория	Занимаемая площадь		Численность населения
	Значение показателя, тыс. км2	Доля от показателя по РБ, %	Значение показателя, тыс. чел.	Доля от показателя по РБ, %
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера	203,7	58,0	92,3	9,3
Приграничные районы Республики Бурятия	67,03	19,1	110,1	11,2
Байкальская природная территория (БПТ)	220,4	62,7	961,0	97,6

Территории, приравненные к районам Крайнего Севера, характеризуются неблагоприятным климатом, следствием чего является удорожание производства и строительства, а также высокая стоимость жизни населения. К ним относятся Баунтовский, Баргузинский, Курумканский, Окинский, Муйский, СевероБайкальский районы и город Северобайкальск1.

Приграничное положение региона характеризуется существенным влиянием барьерной, фильтрующей и контактной функций государственной границы. К приграничным территориям Республики Бурятия, прилегающим к государственной границе РФ с Монголией, относятся Джидинский, Закамен-ский, Кяхтинский, Окинский и Тункинский районы.

Экологические ограничения, обусловленные особым режимом хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории, приводят к значительным потерям экономики Бурятии в сельском хозяйстве, рыболовстве, лесозаготовке и лесопереработке, добывающей отрасли. В состав БПТ входят территории 21 из 23 муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия, за исключением Окинского и Баунтовского районов.

В целом к территориям с особыми режимами деятельности относится практически вся территория Республики Бурятия, за исключением части Еравнинского района.

По итогам проведенного исследования установлено, что Республика Бурятия по основным признакам является одним из наиболее проблемных регионов Российской Федерации и характеризуется как:

– субъект РФ с низким уровнем социально-экономического развития;

– депрессивная территория;

– регион, не имеющий достаточных средств для эндогенного роста экономики;

– приграничный регион;

– регион с особо охраняемыми территориями с жесткими экологическими ограничениями.

В целом вытекает следующий вывод: необходима разработка специальных документов федерального уровня по развитию Республики Бурятия с учетом комплекса геополитических, экологических и экономических проблем.