Исследование правовых, организационных и технологических основ применения системы управления рисками в Российской Федерации

Актуальность темы статьи обусловлена высокой значимостью применения системы управления рисками в рамках функционирования Евразийского экономического союза для максимальной прозрачности деятельности Федеральной таможенной службы и участников внешнеэкономической деятельности и для минимизации ресурсов, затрачиваемых на применение таможенного контроля.

Использование механизма выборочного отбора товара и объектов для дальнейшего контроля и применения мер для потенциального наступления возможных рисков, помимо вышеуказанного так же применение наиболее эффективной формы таможенного контроля, затрачивая минимальные ресурсы со стороны государства называется СУР, то есть, система управления рисками.

СУР, а иначе, система управления рисками может применятся в различных подразделениях системы таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза. СУР, то есть система управления рисками преследует такие цели, как: увеличение результативности мероприятий по проверке объектов таможенного контроля на наличие потенциальных рисков; применение финансовых, материальных и человеческих (кадровых) ресурсов для концентрации на областях таможенных рисков имеющие высокий уровень опасности; беспрепятственное, быстрое и облегченное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и объектов, которые не представляют потенциальной опасности и в отношении которых не была обнаружена обязанность минимизировать нарушения норм законодательств государств-членов Евразийского экономического союза.

Основным документов регламентирующим применение системы управления рисками можно назвать рамочные стандарты безопасности и упрощения торговли, принятой Всемирной таможенной организацией в Брюсселе в 2005 году. Это стало значительным шагом на тупи к облегчению и установлению безопасности в рамках таможенного администрирования. Рамочные стандарты регламентируют упрощенный порядок применения таможенного контроля, системы управления рисками и в общем и в целом упрощение порядка работы таможенных органов, что значительно облегчает мировую торговлю.

Следующим документом оказывающим особое влияние на формирование системы управления рисками это Киотская конвенция. Киотская конвенция является основным документом, упрощающим процедуры торговли. Киотская конвенция тоже была разработана Всемирной таможенной организацией. Вступила Киотская конвенция в силу 3 февраля 2006 года. Конвенция принятая 3го февраля 2006 года представляет из себя новую редакцию Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая была принята в1973-1974 году. Основным направлением принятия новой конвенции послужило упрощение торговли при помощи упрощения торговли и гармонизация таможенных процедур. Именно по причине вышесказанного конвенция включает в себя стандарты и практические рекомендации в части осуществления таможенными органами таможенного администрирования.

Ключевой документ, определяющий критерий отнесения участников ВЭД к различным категориям риска в автоматическом режиме - это приказ ФТС России от 1.12.2016г. №2256. Надо отметить что документы есть в открытом доступе, однако в этих документах отражены только сами критерии, без количественных величин, а некоторые реальные величины указаны в документах для закрытого служебного пользования. Это делается для того, чтобы участники ВЭД не смогли рассчитать и представить данные или сформировать налоговую, бухгалтерскую, таможенную отчетность, которая запрашивается ФТС для категорирования с целью попасть в нужную категорию риска или скорректировать. Сделать единообразный деятельность контроля в различных таможенных органах для того, чтобы в этот процесс контроля отдали наиболее рисковые грузы и участников ВЭД, для того, чтобы минимизировать контроль как в процессе декларирования, так и для минимизации контроля после выпуска товаров. На сегодняшний день формы таможенного контроля как досмотр и отбор проб в первую очередь срабатывают в соответсвии с категорией участника внешнеэкономической деятельности. Таможенная проверка после выпуска срабатывает в предприятиях, в которых высокий уровень риска. Целью всего этого является обеспечение безопасности ввозимых товаров и рациональное использование ресурсов (не хватает досмотровых комплексов, следует оптимизировать существующие кадры).

В первую очередь стоит сместить акцент на категорию высокого уровня риска, для среднего уровень риска стоит рациональнее использовать ресурсы, а для категории участников внешнеэкономической деятельности низкого уровня риска открывают зеленый коридор. К низкому уровню риска будут относится крупные отраслевые предприятия, но и некоторые субъекты малого бизнеса тоже попадают под низкий уровень риска. Стоит отметить, что примерно 100 тысяч участников внешнеэкономическоц деятельности зарегистрированы Федеральной таможенной службой, из них примерно 80% составляют предприятия среднего уровня рисков, примерно 10% - организации высоко уровня рисков и 10% организаций низкого уровня рисков.

В предприятиях с низким уровнем риска акцент смещается на контроль выпуска товаров для того чтобы в процессе таможенного оформления грузы максимально быстро проходили через таможенные органы и уже таможенная проверка, если будет нужно осуществлялась выборочно.

Функции деятельности таможенной службы, а именно - фискальная, административная, контрольная, а так же правоохранительная в свою очередь обеспечивают “защиту экономических интересов Российской Федерации”. Расширение взаимодействия с определенными органами власти т бизнес сообществом, при условии цифровизации частей процессов повышает результативность деятельности Федеральной таможенной службы в части исполнения вышеперечисленных функций. Если проанализировать нормативноправовую базу, так же учесть результаты осуществления и воплощения в реальность “Стратегий развития федеральной таможенной службы Российской Федерации”, то можно сделать вывод о проведение цифровизации деятельности Федеральной таможенной службы, а так же единовременной реформы таможенного администрирования, которая так или иначе связана с применением на практике риск-ориентированного подхода, а так же системы управления рисками, то есть СУР. В период формирования Евразийского экономического союза так же осуществлялась реформа таможенного администрирования.