Исследование проблемных вопросов системы классификации товаров ТН ВЭД ЕАЭС на примере 84-й и 85-й товарных групп

Главным элементом международной торговли и таможенного регулирования является сам товар, который выступает в качестве объекта перемещения через границу [1]. Идентификация товара и его описание происходит с помощью применения ТН ВЭД. Тарифное регулирование формирует значительную часть бюджета РФ, импортные процессы формирует различные товарные рынки РФ — начиная от товаров личного потребления и заканчивая промышленным оборудованием и запасными частями к нему.

ТН ВЭД ЕАЭС – Товарная Номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, которая предназначена для кодификации и описания любых товарных позиций [2]. ТН ВЭД ЕАЭС основан на гармонизированной системе («The Harmonized commodity description and coding system» (HS)) (далее ГС). Аналогичные классификаторы, которые также основаны на ГС, например система классификации товаров

США – HTS (Harmonized Tariff Schedule), применяются в других странах, которые не входят в ЕАЭС. В ст. 1 п. а «Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» приведено следующее определение: «гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы» [3]. В своём исследовании мы будем опираться на анализ системы ТН ВЭД и изучение опыта декларирования импортёров, что позволит определить существующие проблемы в системе классификации некоторых товаров ТН ВЭД касательно 84й и 85-й товарной группы.

Некоторые авторы [4, 1, 5] выделяют ряд проблем связанных с классификацией многофункциональных устройств. В современном мире существует большое ко- личество электронных устройств, которые могут сочетать в себе функции других устройств. Например, цифровые устройства, сочетающие в себе одновременно звукозаписывающие и звуковоспроизводящие функции, электронные часы, медиаплееры [4]. Конечно, при подборе описания и кода ТН ВЭД учитывается основное назначение устройства и на данном соответствии определяется размер пошлины, но проблема классификации данных устройств есть, поскольку нет чёткой методологии для определения основного назначения устройства.

Рассмотрим случай с классификацией многофункционального устройства, на примере которого отлично просматривается проблема классификации данных изделий по гармонизированной системе. В 2015 году в арбитражном суде был спор между ФТС РФ и компанией ООО «Эппл рус» относительно классификации продукции Apple, в частности «Apple watch». ФТС РФ классифицировала данный товар в качестве наручных часов, что с точки зрения основного назначения весьма логично. ООО «Эппл рус» заявляло, что данный продукт должен относиться к микропроцессорам [5]. По определению ФТС РФ данные часы классифицируются по коду ТН ВЭД 9102 12 000 0 «часы наручные, приводимые в действие электричеством, имеющие или не имеющие встроенного секундомера». Импортная пошлина по коду, который определила ФТС РФ, составляет 10%. ООО «Эппл рус» декларировало устройство по коду ТН ВЭД 8517 62 000 9 «машины для приема, преобразования и передачи или восстановления голоса, изображений или других данных, включая коммутационные устройства и маршрутизаторы, прочие». Импортная пошлина по коду, определённому «Эпл рус» составляет 0 %. Данный спор длился более двух лет, только Верховный Суд РФ закончил данное дело, удовлетворив требования ООО «Эппл Рус» [4]. Конечно, мотив компании понятен, ввозить товар с нулевой импортной пошлиной лучше, чем с десятипроцентной. Также в свою очередь понятен и мотив ФТС РФ, которая хочет по- лучить максимум по тарифному регулированию.

По мнению арбитражных судов устройство «Apple watch» способно выполнять различные функции, которые не зависят друг от друга, из-за чего невозможно выделить основную функцию устройства. В связи с этим классификация устройства должна происходить на основании ОПИ 3(в) [6].

ОПИ – основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее ОПИ). Классификация товаров осуществляется с применением шести правил ОПИ. Правила ОПИ ТН ВЭД закрепляют порядок действий при классификации товара [7].

Согласно ОПИ 3(в): «товары необходимо классифицировать в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди тех, которые в равной степени приемлемы для рассмотрения при классификации данных товаров» [8]. Рассматриваемый товар «разбивается» на несколько кодов ТН ВЭД в зависимости от выполняемых функций и выбирается один код в порядке возрастания. Соответственно, данный подход в отношении конкретного товара является неточным, поскольку по большому счёту данное устройство выполняет функции ЭВМ, а не наручных часов.

Таким образом можно заключить, что проблема классификации многофункциональных устройств способна привести к дополнительным материальным убыткам и временным затратам для импортера. Данный случай не является единичным, но на его примере можно хорошо показать суть данной проблемы.

Расширение системы ТН ВЭД позволило бы отчасти решить проблему с товарами, которые могут иметь несколько основных назначений. На данный момент код ТН ВЭД состоит из 10 цифр. Например, в Китае используются коды, состоящие из 11 или 13 цифр. Данная мера направлена на обеспечения большей карантинной безопасности товаров и в основном касается пищевой продукции. Расширение кода ТН ВЭД обеспечит более детальную классификацию, дополнительные цифры кода могут быть направлены на обозначение нескольких основных назначений устройства, что облегчит классификацию многофункциональных устройств.

Как показывает практический опыт, ещё одной проблемой является чрезмерное ис- пользование подсубпозиции «прочие». В целом, код ТН ВЭД является десятизначным и делится на группы, позиции, субпозиции и подсубпозиции. На рисунке 1 представлен пример кода ТН ВЭД.

00 9100

ТОВАРНАЯ ГРУППА ТН ВЭД

ТОВАРНАЯ ПОЗИЦИЯ

ТОВАРНАЯ СУБПОЗИЦНЯ

ТОВАРНАЯ ПОДСУБПОЗИЦИЯ

Рис. 1. Пример кода ТН ВЭД с делением на позиции

Когда описание декларируемого товара абсолютно точно не соответствует описанию из ТН ВЭД, импортёры используют подсубпозицию «прочие». Это является весьма удобным решением, поскольку основное назначение товара определено группой и позицией.

Иногда подсубпозицию «прочие» называют «корзиночной». Чрезмерное использование данной подсубпозиции может попасть под статью административного кодекса о «Недостоверном декларировании» [5].

Например, рассмотрим товарную группу и позицию 8430 «Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования…». Предположим, что необходимо подобрать код ТН ВЭД и классифицировать плужный несамоходный снегоочиститель. 8430200000 данный код ТН ВЭД как раз относится к плужным снегоочистителям, импортная пошлина составляет 8 %. Но если отнести данный товар к категории «прочие-прочие», поскольку данный снегоочиститель подходит под описание несамоходного механизма. Получается, что тогда код ТН ВЭД с подсубпозицией «прочие» будет следующим: 8430690008, импортная пошлина составит 5 %. Это будет являться прямым примером недостоверного декларирования. Даже если это было сделано ненамеренно, импортёр просто отнёс данный товар к категории «прочие» на основании собственной «не- уверенности», таможенная экспертиза подтвердит недостоверное декларирование. По большому счёту, отсутствие данной подсубпозиции повысило бы качество и точность подобранной цифровой классификации. С другой стороны, ТН ВЭД насчитывает примерно 5 000 субпозиций, соответственно сокращение подсубпозиций приведёт к увеличению числа субпозиций, что вызовет ещё большую «громоздкость» классификатора.

Ошибки импортёров и экспортёров при неверной классификации нарушают эффективность контроля на границе, ухудшают достоверность таможенной статистики на импорт или экспорт и часто приводят к неправильной уплате таможенных платежей. Некоторые исследователи ГС считают, что гармонизированной системе требуются чёткие критерии классификации, которые позволят конкретно определять функционал товар и его описание. Такие критерии не должны содержать возможности двойной трактовки описания, должен соблюдаться принцип «да/нет», что позволит легко определять любую характеристику товара [9].

Существуют специальные списки товаров, в которых указаны распространённые ошибки в классификации [9]. В качестве примера можно выделить «примеры декларирования товаров». Такие примеры декларирования позволяют достаточно точно ознакомиться с описанием и кодом описания. Участники ВЭД не могут найти того или иного товара.

На данный момент времени ГС пересматривается один раз в пять лет. При этом каких-либо кардинальных изменений не происходит, в основном изменения происходят в целях уточнения описания, а не его трансформации с учётом стремительного развития современных технологий [10].

Стоит отметить, что данный промежу- ток времени относительно длителен для пересмотра ГС с участием, которой происходят все процессы импорта и экспорта. В течение данного промежутка времени современный НТП способен создать достаточно большое количество различных электронных устройств, многие из которых будут являться многофункциональными. ГС должна постоянно актуализироваться, постоянно должны вноситься новые позиции и субпозиции, что позволит сократить количество ошибок в описании данного рода товаров.

Отчасти, ранее упомянутая подсубпозиция «прочие» как раз и используется на данный момент для различных новых устройств, которые еще не имеют точного точного описания своего товара, следовательно товар подходит под «прочие» [10].

Получается, что импорт инновационных или современных высокотехнологических устройств достаточно проблематичен. Пятилетний срок пересмотра системы ТН ВЭД должен быть сокращен, хотя бы до ежегодного. Система должна ежегодно пополняться новыми подсубпозициями, при этом они должны иметь чёткое содер- жание, а не расплывчатое описание «прочие», под которым может пониматься всё что угодно.

Расширение кода ТН ВЭД также может оказать положительное влияние за счёт появления более детального описания ввозимого товара, что позволит избежать споров с таможенными органами по поводу определения основного или основных назначений устройства. Ежегодный мониторинг позволит ориентировать систему ТН ВЭД на стремительно развивающиеся цифровые технологии и учитывать появление технологических новшеств на рынке, которые будут иметь более точное описание в случае импорта.