Исследование субъекта Российской Федерации как участника национальной инновационной системы

В современной научной литературе подходы к формированию национальной инновационной системы (НИС) описываются прежде всего с точки зрения странового разнообразия, так как у каждого государства имеются свои особенности. При этом, как подчеркивается многократно, эф- фективность национальной инновационной системы напрямую зависит от участия государства.

Созданию национальных инновационных систем предшествует формирование государственной инновационной политики в каждой из стран. Поэтому государство является катализатором инновационных процессов,

0.00       200 000 000.00 400 000 000.00 600 000 000.00 800 000 000.00 1 000 000 000.00

Экспорт высокотехнологичных товаров (в текущих тыс. долларов США) 2020–2021 гг.

Export of high-tech goods (in current thousand US dollars) 2020–2021

Источник: составлено автором на основе: URL:

Source: compiled by the author based on: URL:

направленных на поддержку исследований и разработок и создание благоприятных условий развития инновационной деятельности, инициирующим задачи и новые программы, способствующие открытию новых каналов связи между различными участниками НИС.

Вместе с тем в международном сопоставлении результаты РФ существенно отличаются от результатов НИС ведущих стран Китая, Германии, США. На риcунке представлены данные по экспорту высокотехнологичных товаров (в текущих тыс. долларов США) 2020–2021 гг.

В структуре НИС субъект РФ представляется территориальным участником, подсистемой, который выполняет организационные и производительные функции в инновационной деятельно сти, реализуя при этом функции экономического субъекта [1].

При этом территориальные, ресурсные, экологические и национальные особенности субъектов РФ создают условия, которые необходимо учитывать при развитии инновационной системы страны. Опыт функционирования национальных инновационных систем разных стран показывает результативность функционирования, полученную в результате повышения внимания к отдельным её частям-регионам [2–4].

Результаты и дискуссия

В научной литературе термин «регион» встречается достаточно часто, его содержательная сторона преломляется в зависимости от характера рассматриваемых процессов или взаимосвязей, концептуальных подходов, научных парадигм. За до статочно большой период проведенных научных исследований сформировалась обширная группа дефиниций термина «регион», описывающих регион в разных содержательных плоскостях. Дефиниции трактуются на основе следующих парадигм: регион как социум и территория, регион – единица административно-территориального обустройства, регион как пространство, регион как социально-экономическая система, регион как квазигосударство, регион как квазикорпорация, регион как рынок, регион как звено инновационной системы РФ.

В абстрактном видении регион представляется в качестве мысленной конструкции, созданной людьми, которая совершенствуется в ходе углубления познания районов как реальности, т. е. как некоторое умозаключение об объекте познания. С позиции социального явления, регион относится к относительно замкнутой территориальной ячейке (жизни) общества [5; 6].

В географическом контексте выделяются территориальные свойства региона – наличие координат, масштаба, расстояния, рельефа, недр, естественно и исторически сложившихся общих признаков, относительно устойчивых экономических, социальных и институциональных особенностей, определяющих функционирование региона, а также отличающих один регион от других и имеющих определенную степень целостности и внутреннего единства [7; 8]. В данном понимании происходит объединение области, района, территории как части страны. В то же время регион определяется местом обитания людей, которое имеет определенную специализацию ведения хозяйства и является территорией Российской Федерации (РФ), обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов. В правовом поле регион, выступая объектом права, понимается только как субъект РФ, территория которого располагается в административных границах, при этом обладает единством пространства, экономики, населения и имеет единое управление [8; 9]. Регион также понимается как самостоятельное целостное экономическое про странство или как часть более крупного региона или экономического пространства страны, экономическое пространство мезоуровня в административных границах, являющееся формой организации социума и отличающееся от других по ряду качеств, а также обладающее некоторой целостностью [6]. На основании этого можно выделить такие признаки территориальных свойств, как комплексность и целостность.

Согласно Общероссийскому классификатору экономических регионов (ОКЭР), регион понимается как совокупность объектов административно-территориального деления страны, обладающих рядом общих природно-экономических признаков [11]. В данной дефиниции выделяются следующие признаки: размещение на территории, общность природы, ресурсов, социально-экономическая общность, наличие множества объектов и единые природно-экономические характеристики.

Экономический контекст термина «регион» подразумевает, что это пространство, насыщенное множеством объектов и взаимодействующих экономических субъектов, между которыми существуют материальные, финансовые и информационные связи, где осуществляется пользование, владение и распоряжение ресурсами, направленное на создание блага. Регион – это системное образование комплексного характера, которое является местом концентрации производственных объектов, местом приложения факторов развития производительных сил [9], где объединены экономические и социальные агенты, объекты и субъекты управления, имеется управляемая и управляющая система [10].

С позиции системного подхода регион обладает единством элементов, целостностью, выраженной экономической специализацией, а также развитыми внутренними экономическими связями. Региону присущи свойства социально-экономической системы, участвующей в создании общественного блага посредством внутренних процессов между множеством объектов и субъектов. Следовательно, региону как экономическому объекту свойственны по-лиобъектность и полисубъектность. Свойство полисубъектности региона отражает наличие множества субъектов в регионе – предприятий и организаций, органов государственной власти, людей, осуществляющих в силу единства территории взаимодействие для удовлетворения своих насущных потребностей. Свойство по-лиобъектности региона проявляется в наличии множества объектов, участвующих в социально-экономических процессах региона, например недвижимое имущество: земля, основные фонды предприятий и организаций, имущество домохозяйств, а также ресурсы региона [12].

Дополнительно следует выделить динамические свойства региона как системы. Динамические свойства региона проявляются в отклике на воздействие различных факторов внешней и внутренней среды, институтов, населения, в результате которого развитие региона происходит с разной интенсивностью. При этом в силу множества системных элементов проявляется свойство асинхронности, связанное с тем, что данные элементы не могут изменяться одинаково. Тем не менее именно асинхронность региона вызывает его саморазвитие, которое связано с последовательным изменением состояний системы, приводящим к качественному или количественному приращению, что обеспечивается развитием региональной инновационной системы.

Системные свойства региона должны быть учтены при формировании инновационной политики региона.

Одновременно, рассматривая определение «регион как рынок», можно сделать вывод о том, что здесь выделяется экономическое свойство, отражающее специфику экономических условий, в частности регионального предпринимательского, инвестиционного климата, системы экономических связей между субъектами. При этом развитие рынка региона является результатом производства инноваций и развития рынка инноваций, способствующих развитию товарных рынков и увеличению их конкурентоспобности за счет привлечения инвестиций [13].

Вместе с тем понимание региона как «квазигосударства» обосновано наличием внешних признаков отельного государства, потому что имеются органы законодательной власти, флаг, гимн и пр., при этом одновременно на уровне региона аккумулировано большое количество функций государственного управления мезоуровня. Региону характерна относительная обособленность как государственной единицы, присущи аналогичные го сударству экономические цели и задачи инновационного развития экономики, т. е. можно утверждать, что региону присущи свойства суверенности и государственности. Однако следует отметить, что управление носит двойственный характер: внешний, как часть государства, и внутренний, как самостоятельное государство. В этом контексте инновационная деятельность и инновационное развитие региона входят в со став функций государственных органов в соответствии с национальными целями научно-технологического, пространственного и социально-экономического развития.

Следующая парадигма «регион как квазикорпорация» [14; 15] предполагает, что регион – это масштабная организация, объединение людей, публичный союз защиты коллективных интересов населения региона, функционирующий как особо большой интегральный субъект, владеющий собственностью, применяющий методы корпоративного управления. В этой плоскости регионы являются участниками межрегиональной конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, конкуренция регионов также наблюдается при распределении бюджетных средств [15–17]. Региону присущи свойства организации, наличие единой цели социально-экономического развития и увеличение конкурентоспособности. На основании этого стимулирование производства инноваций рассматривается как инструмент достижения конкурентоспособности.

В работе Юхани Анттила [18] регион представляется социальной сетью, в которой региональное сообщество и его исполнители объединены в сеть. Однако в регионе не суще ствует какой-либо одной организации, а есть сеть, объединяющая большое количество разных независимых исполнителей. Данные воздействия определяются характеристиками деятельности отдельных исполнителей, их области влияния, а также доступности, управления и власти, которыми располагают исполнители. Регион представляется как виртуальная организация, не имеющая ни четко определенного направления деловой деятельности или структуры, ни какого-либо единого высшего руководства. Региональные сети появляются как незапланированные новые системы. Эти системы являются спорадическими и самоорганизующимися. Региональной сети всегда присуще многообразие и наличие различных уровней сотрудничества. Исполнителями в регионе могут быть взаимно заинтересованные стороны (акционеры), имеющие собственные независимые интересы, например стороны в сделке между поставщиком и покупателем. Представление региона в качестве виртуальной организации с сетевой структурой доказывает связь с цифровыми составляющими экономики, что, в свою очередь, показывает основу региональной инновационной системы – социальную сеть региона, интегрируемую в сетевую структуру ИССРФ, что соответствует парадигме инновационной экономики: регион определяется как звено инновационной системы РФ, как «новатор», при этом инновационная деятельность направлена на социально-экономическое развитие региона, на увеличение валового регионального продукта. Этому признаку уделяется большое внимание в научных исследованиях, например, выделяется признак инновационной рефлексии, восприимчивости к инновациям. Инновационностью региона определяется способность к самообновлению, возможность адаптироваться к изменениям, умение генерировать продукты научно-технического прогресса [13; 19; 20], т. е. можно сказать, что это мера готовности выполнять поставленные инновационные задачи, способность осуществлять инновационную деятельность.

Таким образом, можно сделать вывод, что регион – это основной, системообразующий элемент территориальной структуры национальной экономики, обладающий разносторонними аспектами свойств. Регион – это сложная саморазвивающаяся социально-экономическая сетевая открытая система, которая представляет собой слаженную совокупность компонентов и включает субъекты, ресурсы и организационную структуру [21], включающая группы элементов, взаимосвязей и процессов, объединенных в единое целое, при этом отдельные элементы могут не иметь общих свойств с системой элементов. Из этого следует, что региону присущи свойства целостности, иерархичности, содержательности (наличие специфических отраслевых, функциональных и территориальных элементов), а также количественные свойства по размеру и результативности деятельности.

В экономическом плане регион – это специфичная воспроизводственная система, в которой основной особенностью являются межрегиональный и внутрирегиональный процессы воспроизводства. Как отмечается Н. Д. Радио- новой и В. В. Казаковым [22], воспроизводственный аспект является основополагающим при формировании социально-экономических процессов регионов. При этом воспроизводственный процесс распространяется на все фазы производства, распределения, обмена и потребления и зависит от управленческой структуры, хозяйственных взаимоотношений, целостности системы вертикальных и горизонтальных связей, а также экономических интересов заинтересованных сторон региональной экономики. Региональному воспроизводственному процессу характерна двойственность: с одной стороны, он является подсистемой общественного воспроизводства, с другой -объединяет единичные воспроизводственные процессы микроуровня [22; 23], что влияет на специфику механизма функционирования РИС.

Основой экономического механизма является финансовая система региона, представляющая собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории, что влияет на инновационную деятельность (ИД) субъекта РФ [24].

Одной из основополагающих задач инновационной деятельности является обеспечение его конкурентоспособности, которая определяется, как интегральная способность социально-экономической системы привлекать на конкурентной основе необходимые трудовые, финансовые, материальные и другие ресурсы для производства инноваций, своевременно и адекватно реагировать на изменение внешнего окружения, сохраняя при этом системную устойчивость [25; 26]. ИД в экономическом плане - это комплексная деятельность в сфере экономики, которая включает в себя совокупность научных, технологических, образовательных, организационных, финансовых и других мероприятий, которые в суммарном результате приводят к коммерческому успеху. В данную систему включено несколько уровней, образованных государством, формирующих правовую и нормативную базу развития инновационной деятельности, инновационного климата и инновационной среды, инновационной инфраструктуры.

Обобщая понятийную и сущностную специфику ИД на уровне региона, предлагается понимать термин «инновационная деятельность региона» следующим образом: организационно-экономическая деятельность по обеспечению взаимодействия субъектов и объектов инновационного процесса, направленная на развитие региона. Инновационная деятельность является сложным диверсифицированным процессом региона со многими взаимодействующими внешними и внутренними факторами, прямыми и обратными связями [28].

Специфические свойства инновационной деятельности региона сводятся к следующим характеристикам:

• -    направленность на получение максимальной сбалансированности социально-экономического и научно-технологического и инновационного развития экономики;

• -    оптимизация временных и экономических ресурсов при коммерциализации инноваций;

• -    стимулирование взаимодействия участников инновационного процесса.

Результатом РИС является результативный инновационный процесс, эффективное введение инноваций в экономическое обращение региона. В этом случае РИС обеспечивает эффекты: научно-технический, экономический, социальный и экологический.

Потребность региона - это интерес потребителей, общества, участников инновационного процесса и государственных служащих, органов государственной власти, ведущих работы, связанные с инновационной деятельностью субъекта РФ, органов государственной власти (ОГВ) всех уровней управления. Ожидания и требования заинтересованных сторон ИД состоят прежде всего в росте качества жизни, росте валового регионального дохода, росте инновационного развития региона и т. п., т. е. всего того, что в целом обеспечивает устойчивое развитие региона.

Инновационная активно сть в регионе обеспечивается в рамках инновационной политики, которая определяет основные цели, задачи, принципы и механизмы до стижения экономических целей функционирования ИССРФ. В результате анализа научной литературы установлено, что для обеспечения функционирования ИССРФ применяется несколько разновидностей подходов:

• 1.    Сетевой подход: представление региона в виде сетевой структуры достаточно распространено, в этом случае регион представляется совокупностью взаимодействующих между

• 2.    Программно-целевой подход включает влияние субъекта управления на его объект на основе методологии системного анализа; по сути, это разработка различных комплексных программ и их реализация.

• 3.    Кластеризация участников ИССРФ.

• 4.    Стимулирование инновационной деятельности на уровне предпринимательских структур и отдельного человека.

• 5.    Цифровой подход включает создание цифровой экосистемы региона на всех уровнях управления, цифровизацию производственных и управленческих процессов в соответствии с Государственной программой цифровизации экономики [29–33].

собой и определенным образом структурированных самостоятельных элементов, объединенных связями, носящими как формальный, так и неформальный характер. Данный подход способен обеспечить инновационное саморазвитие и конкурентоспособность региона.

Экономико-инструментальная основа функционирования субъекта РФ в составе НИС

Methodological basis for the functioning of a constituent entity of the Russian Federation as part of the NIS

Структура ИССРФ	Смешанная, сетевая
Свойства региона как экономического объекта	Территориальность, целостность, открытость, естественные условия, полисубъектность, полиобъектность, саморазвитие, динамичность, количественные свойства по размерам и результативности, устойчивость, конкурентоспособность, специализация
Классификационные признаки	Географическое положение, выполняемые функции, уровень урбанизации, уровень и тип развития, отраслевая специализация, стадии промышленного освоения, инновационность
Экономический механизм	Воспроизводственные процессы, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями
Стратегические цели	Развитие, обеспечение конкурентоспособности экономики региона, устойчивое социальноэкономическое развитие с поддержанием высокого качества жизни населения, привлечение бюджетных средств и инвестиций
Тактические цели	Достижение согласованности региональных и муниципальных социально-экономических систем, достижение соответствия основных пропорций приоритетам, целям, задачам и показателям, обеспечивающим непрерывность социально-экономического процесса, качество жизни
Объекты	Предприятия, домашние хозяйства, государственные учреждения
Субъекты	Государственные органы и структурные подразделения Правительства РФ, государственные и муниципальные органы региона, руководители экономических объектов
ЗС	Субъекты НИС: внешние, внутренние, общество, экология
Региональная инновационная политика	Комплексное развитие экономики региона, повышение качества жизни и устойчивости развития через формирование и обеспечение функционирования РИС
Принципы управления	Общие, конкретные, специфические
Финансирование	Внешнее, внутреннее
Управленческие подходы	Сетевой, программно-целевой, менеджмент качества, инновационный
Функции	Финансово-экономическая, жизнеобеспечивающие, воспроизводственная, развивающие. Инновационная: планирование, мотивация, стимулирование, организация, ресурсное обеспечение производства инноваций, установление и развитие взаимодействия участников НИС

Источник: составлено автором на основе [5–16; 21–31]

Source: compiled by the author based on [5–16; 21–31]

Данные подходы необходимо развивать для целенаправленной организации взаимодействия участников ИССРФ. Вместе с тем целенаправленная организация взаимодействия участников ИССРФ на региональном уровне позволила бы усилить инновационную деятельность региона и активизировать инновационное развитие, тем самым реализовать поставленные задачи на уровне государства по усилению функционирования НИС.

На основании этого инновационная политика предполагает: принцип взаимодействия участников ИССРФ, признание социальноэкономической значимости инноваций, научную обоснованность выбора приоритетов инновационного развития с учетом интересов заинтересованных сторон на основе консолидации усилий регионального сообщества за счет создания организационных условий взаимодействия участников НИС на всех этапах инновационного процесса.

Экономические и инновационные процессы связаны с развитием региональной и наци- ональной экономики, так как регионы вносят вклад в валовый совокупный доход страны. При этом обозначенная связь является активатором инновационного развития, экономики, которую необходимо развивать, модерируя взаимодействие участников инновационной системы субъекта РФ.

Дополнительно, согласно ГОСТ РИСО 56002–2020, способность к инновациям можно считать ключевым фактором устойчивого роста, экономической жизнеспособности, а также фактором повышения благосостояния и развития всего общества в целом. По этому вопросу Н. Н. Михеева и И. И. Герман утверждают, что устойчивость региона определяется способностью поддерживать стабильность, постоянство в деятельности и дальнейшем развитии [33–37]. Дополнительно необходимо отметить, что характеристики лидерства региона должны обеспечивать стремление к достижению максимальных показателей по указанным направлениям.

Обобщая результаты, сформируем экономико-инструментальную базу функционирования субъекта РФ в составе НИС, в которую необходимо встроить инструментарий целенаправленной организации взаимодействия участников ИССРФ, что представлено в таблице.

Заключение

Сформированная экономико-инструментальная основа функционирования субъекта РФ в составе НИС позволяет разрабатывать новые механизмы организации взаимодействия её участников согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации, обеспечивая достижение лидерства регионов на основе использования оригинальных стратегий [34].