Исследование возможности применения добровольного углеродного рынка для цели регулирования выбросов углерода транспортной сферой в регионах

Одной из актуальных проблем в регионах, в том числе и в Приморском крае, который по показателю количества автотранспорта на душу населения входит в тройку регионов наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, сохраняется проблема загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами. В составе их наиболее опасны выбросы метана, углерода, влияющие на изменение теплообмена атмосферы и на колебания ее температурного режима.

Региональные транспортные системы территорий любой размерности встроены в природные системы, которые весьма чувствительны к концентрациям выбросов, высокий уровень которых постоянно растет. К примеру, в Приморье к 2017 году выбросы СО2 достигли 44% от общего объема краевых выбросов в атмосферу [1]. Это приводит к ухудшению функций экосистем и экологических условий жизни населения, к климатическим изменениям, сопровождающимся наводнениями, пожа- рами. Только за два года (2017-2018 гг.) из-за последних ущерб в Приморском крае и соседних регионах Дальнего Востока исчислялся миллиардами рублей.

При наличии масштабного экологического потенциала в субъектах РФ Дальнего Востока (только площади лесных экосистем в Приморском крае составляют более 78%), оказывающего услуги по поглощению СО2, отсутствуют адекватные экономические рыночные инструменты по регулированию их выбросов различными отраслями экономики, включая транспорт. Таким инструментом мог бы быть добровольный рынок углерода, до сих пор не получивший широкое признание в регионах России.

Сложившаяся в регионе ситуация по загрязнению атмосферы с преобладанием в выбросах СО2 автотранспортной сферой предопределила характер междисциплинарного проекта «Добровольный углеродный рынок как инструмента регулирова- ния выбросов углерода автотранспортными средствами в Приморском крае».

В ходе реализации проекта необходимо было не только изучить роль экосистем в круговороте углерода в природе, их климатозащитную функцию, но и составить региональную электронную базу экологического потенциала.

Рассчитана экономическая оценка бюджета углерода экосистем края, которую можно использовать как стоимость их услуг по поглощению СО2, выбрасываемого большинством секторов экономики [4]. Вовлечение экосистемных услуг в рыночный оборот при необходимости снижения выбросов СО2 в атмосферу вызывает интерес к исследованию экономических инструментов их регулирования (помимо налогов и сборов), что нашли применение в мировой практике развитых стран.

Целью междисциплинарного проекта стала оценка эффективности добровольного рынка углерода как инструмента регулирования выбросов углерода автотранспортными средствами на территории Приморского края для поддержания баланса бюджета углерода экосистем Приморского края.

Объектом исследования явились автотранспортные средства предприятий края, нарушающие равновесие экосистем при выбросах диоксида углерода.

Предмет исследования – добровольный рынок углерода – инструмент регулирования выбросов углерода автотранспортными средствами на территории Приморского края.

При анализе динамики выбросов загрязняющих веществ от использования транспортом моторного топлива и пересчете его в углерод выявлено, что удельный вес выбросов от грузовых транспортных средств организаций всех видов деятельности за исключением субъектов малого предпринимательства от общих выбросов автомобильным транспортом составил от 9,7% до 13,1% в период с 2013 по 2017 гг. [6].

Сосредоточение числа грузовых автомобилей и объемы их выбросов углерода в разрезе городов Приморского края отражено в таблице 1.

Из таблицы 1 видно, что в зависимости от категории (до 9 автомобилей; от 10 до 24 и т.п.) в среднем каждое предприятие Приморского края выбросило в 2017 г. от 13,5 до 507,39 тонн СО2-экв. Наибольшее количество грузовых автомобилей и автопредприятий находится в г. Владивостоке, поэтому выбросы преобладают в данном городском округе.

Для обоснования возможного применения добровольного рынка Приморском крае изучены основные положения Рамочной конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) [3], Киотского протокола (КП), принявшего разработанный механизм по регулированию объемов выбросов парниковых газов [2], Парижского соглашения, докладов комиссии по климату МГЭИК при ООН, а также опыт реализации регулируемого и добровольного рынков в зарубежных странах.

Таблица 1. Группировка предприятий всех видов, по числу имеющихся в их собственности грузовых автомобилей (без микропредприятий и ИП) и объемы выбросов углерода в разрезе крупных городских округов Приморского края в 2017 г.

Показатели			Всего по Приморскому краю	Владивосток	Уссурийск	Находка
Всего предприятий, ед.			584	137	63	53
В них автомобилей, ед.			6809	1852	724	774
s и s s EX d> & к co	co	число предприятий, ед.	396	94	44	32
		в них автомобилей, ед.	1455	358	162	110
		средний выброс ПГ на 1 предприятие, тонн СО2-экв.	13,5	14,0	13,5	12,6
	(N О О о	число предприятий, ед.	121	24	12	15
		в них автомобилей, ед.	1827	353	182	254
		средний выброс ПГ на 1 предприятие, тонн СО2-экв.	55,52	54,08	55,76	62,26
	LT) О	число предприятий, ед.	40	10	3	4
		в них автомобилей, ед.	1349	316	110	110
		средний выброс ПГ на 1 предприятие, тонн СО2-экв.	124,00	116,19	134,82	101,11
Показатели			Всего по Приморскому краю	Владивосток	Уссурийск	Находка
о EX S о VO К S	LT) О	число предприятий, ед.	21	6	4	-
		в них автомобилей, ед.	1350	419	270	-
		средний выброс ПГ на 1 предприятие, тонн СО2-экв.	236,36	256,76	248,18	0,00
	О	число предприятий, ед.	6	3	-	2
		в них автомобилей, ед.	828	406	-	*
		средний выброс ПГ на 1 предприятие, тонн СО2-экв.	507,39	497,59	0,00	0,00

Источник: составлено по: [6]

В частности, проанализированы функционирующие системы торговли выбросами в странах Европейского Союза (ЕС), США, Китая, Японии, Южной Кореи, Новой Зеландии, Австралии, показавшие положительные результаты этого инструмента к 2018 году и в планах на перспективу. К примеру, Европейский рынок покрывает 45% выбросов СО2-экв. в ЕС (при установленном на 2018 г. лимите выбросов 1,9 млрд. СО2-экв. в год). Япония взяла на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов на 26% к 2030 г. и на 80% к 2050 г. [5]. В настоящее время помимо Европейского союза и США, в Мексике, Бразилии, Индии, Швейцарии и других странах на национальных и региональных уровнях действуют добровольные и обязательные схемы ограничения и сокращения выбросов.

Понимание того, что углеродный рынок как экономический инструмент для реализации рыночных вариантов механизмов гибкости, применим для снижения выбросов парниковых газов, он одновременно позволяет решать задачи государства по стимулированию и вовлечению бизнеса в низкоуглеродное развитие производств, внедрение новых технологий. Вместе с тем включение углеродного рынка в стратегию экологической политики способствовало странам выполнять национальные обязательства по ограничению выбросов СО2; снижать высокие государственные затраты, сохранять конкурентоспособность национального бизнеса.

Как видно из перечня преимуществ применения рынка углерода (как добровольного, так и регулируемого), этот инструмент объединяет субъекты хозяйствова- ния в направлении сокращения выбросов парниковых газов, стимулирует их реализовывать задачи обеспечения устойчивого функционирования природных экосистем и развития территорий в целом. Добровольный рынок в отличие от регулируемого допускает многообразие стандартов и возможность выбора среди них наиболее подходящего, чтобы апробировать новые категории проектов, новые схемы углеродной торговли и финансирования проектов.

Внедрение углеродных рынков требует учета стоимости экоуслуг, оказываемых экосистемами, а экосистемы, в свою очередь, определяют максимальное количество углерода, которое может быть поглощено и компенсировано для сохранения баланса в атмосфере.

Углеродный рынок в Приморском крае мог стать бы дополнительным источником финансирования лесных хозяйств для большего эффекта в реализации мероприятий по их развитию, восстановлению и увеличению бюджета углерода лесные экосистемы, по защите лесов от пожаров, которые приводят к негативной динамике в лесопользовании (табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели лесопользования в Приморском крае [6]

Показатели	Темп изменений к предыдущему году
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Площадь земель лесного фонда, млн. га	11,9	11,9	11,9	11,9
Общий запас, млн. куб. м.	1753657	1753359	1753247
Расчетная лесосека, млн. куб. м.	7491	7335	7219
Лесистость, %	78,7	78,3	78,1
Лесовосстановление, тыс. га	106	98	103,6
Площадь одного пожара, га	114,8	155,4	109,1

Из таблицы 2 видно, что Приморский край обладает высоким уровнем лесистости (более 78%) и, следовательно, большим углеродопоглотительным потенциалом, важным для экологии и экономики края в случае его вовлечения в рыночный оборот через обмен стоимости услуг экосистем на разрешенные объемы выбросов углерода по цене в руб./тСО2 – экв.

Критерием нагрузки на экосистемы может быть количественный показатель бюджета углерода, рассчитанный, во-первых, для определенной территории за ряд лет, из которых возможно остановиться на максимальном значении, как точки начала отсчета проводимых наблюдений с тем, чтобы отслеживать изменения этой величины, соответствующей состоянию экосистем. В случае уменьшения этой величины следует поднимать стоимость единицы услуги экосистем, выраженной в цене поглощенной единицы объема выброса углерода (т.С /га/гoд).

Нарастающие негативные последствия от деятельности субъектов хозяйствования, включая функционирование всего транспортного комплекса края, безотлагательно диктуют внедрение более активных инструментов снижения нагрузки на экосистемы. В таблице 3 приведены расчеты дополнительных доходов при разных видах инструментов и их эффективности в снижении доли расходов на реализацию по программе охраны окружающей среды в Приморском крае.

Таблица 3. Сравнительная оценка прогнозных сумм компенсации выбросов углерода при различных сценариях организации добровольного углеродного рынка на 2017 г.

Сценарий	Показатель	Объемы компенсаций выбросов / вовлеченность участников рынка
		100%	75%	50%	25%
Схемы углеродной торговли	Прогнозная сумма, тыс. руб.	10409,62	7807,21	5204,81	2602,41
	Доля от фактических расходов на программу охраны окружающей . среды в Приморском крае в 2017 г., %	7%	5%	4%	2%
«Зеленые» облигации	Прогнозная сумма, тыс. руб.	-	-	-	-
	Доля от фактических расходов на программу охраны окружающей среды в Приморском крае в 2017 г., %	-	-	-	-
Компенсации «углеродного следа»	Прогнозная сумма, тыс. руб.	20 784,54	15 588,41	10 92,27	5 196,14
	Доля от фактических расходов на программу охраны окружающей среды в Приморском крае в 2017 г., %	14%	11%	7%	4%

Расчет рыночной цены для углеродного рынка производился с учетом стоимости единицы выбросов на углеродных рынках стран Азиатско-тихоокеанского региона (данным ICAP – международного форум для правительств и органов власти, которые создают системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ) [7].

Среднерыночная цена позволила рассчитать гипотетический суммарный доход, представленный в таблице 3, если бы квоты на выбросы были разрешены на весь его объем продаж квот через аукционы или биржи. Расчеты показали, что внедрение схемы углеродной торговли могло бы сэкономить соответственно от 2% до 7% фактических расходов на реализацию программы охраны окружающей среды в Приморском крае еще в 2017 году. Сэкономленные средства могли быть потрачены на снижение затрат по ликвидации ущербов от изменения климата или сокращение количества заболеваний, вызванных загрязнением атмосферного воздуха.

Сумма, полученная вследствие компенсации выбросов автотранспортными предприятиями всех видов деятельности (за исключением малого предпринимательства) Приморского края, могла составить от 5,2 млн. руб. при 50% вовлеченности предприятий, 7,8 млн. руб. при 75% вовлеченности и до 10,4 млн. руб. при 100% вовлеченности автотранспортных предприятий.

Выводы. В российской практике регулируемый рынок углерода находится все еще на стадии обсуждения. Поэтому выходом из нормативного вакуума остается добровольный углеродный рынок, мотивацией которого является социальноэкологическая ответственность самих экономических субъектов. Но ввиду низкой эколого-ориентированной сознательности и ответственности бизнеса, других хозяйствующих субъектов как в целом по России, так и в Приморском крае, добровольно осуществлять экологические проекты и одновременно финансировать покупку углеродных кредитов готовы не все предприятия.

Создание регионального рынка углерода в Приморском крае повысило бы стимулирование не только предприятий автотранспорта, но и других сфер деятельности к сокращению выбросов углерода в атмосферу, развитию и внедрению низкоугле-родных технологий. Вместе с тем, рынок способствовал бы увеличению эффективности бюджетных средств на природовосстановительные программы, созданию комфортных зон в районах проживания населения, повышению уровня его экологической культуры и экологоориентированного сознания у представителей регионального бизнеса.

Внедрение экономического инструмента в практику регулирования выбросов углерода повысит в перспективе экологический имидж региона, учитываемый соседними странами АТР, где активно развиваются углеродные рынки и реализуются планы по созданию зон комфортного проживания и ведения бизнеса.