Источники регулирования административной ответственности в сфере реализации избирательных прав граждан

Условно источники административной ответственности в сфере реализации избирательных прав можно представить в виде иерархии, где на вершине располагается Конституция РФ, поскольку именно она имеет высшую юридическую силу среди прочих нормативно-правовых актов.

Кроме того, при анализе источников административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, нужно учитывать, что принято выделить источники административной ответственности, а также источники избирательного права.

Итак, в статье 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Статья 32 устанавливает активное и пассивное избирательное право граждан.

Кроме того, Конституция РФ выступает также важным источником правового регулирования института юридической ответственности, в том числе административной. Как источник административной ответственности Конституция РФ: устанавливает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать законы; обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; предоставляет каждому право защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; право на судебную защиту предоставляемых прав и свобод; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц др.

Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, ратифицированные нормы международного права включены в отечественную правовую систему и также могут выступать источниками регулирования института административный ответственности.

Так, например, «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» устанавливает, что пытки и жесткое, унижающее отношение к человеку не могут применятся в качестве наказаний за любые виды преступлений и правонарушений. Это положение также развивается в Конституции РФ, в ст. 21, где сказано, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Кроме Конституции РФ, международных актов, важнейшим источником административной ответственности является законодательство об административных правонарушениях.

Одной из важных задач административной ответственности является охрана и защита от противоправных посягательств достижений демократического развития российского общества и государства. Эти объекты поименованы в ст. 1.2 КоАП РФ. В этой норме названы объекты, которые защищаются и охраняются административно-деликтным законодательством от посягательств в форме административных проступков. Кроме этого, ее назначением является предотвращение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции. Каждый из вышеприведенных объектов охраны и защиты имеет конституционное «измерение», которое образует регламентация конституционными нормами их статусных характеристик, социального назначения, параметров действия и распространенности, особенностей интеграции с отраслями права и законодательства. Одним из таких объектов выступают избирательные права граждан. КоАП РФ не только содержит ряд статей, которые устанавливают конкретные санкции за нарушение норм административного права, связанного с реализацией избирательных прав, но и раскрывает важнейшие условия привлечения к административной ответственности в целом.

Теперь перейдем непосредственно к особенной части КоАП РФ. Для начала, важно отметить, что именно на этом уровне происходит основное взаимодействие избирательного и административно- го законодательства. Начать хотя бы со ст. 5.1 КоАП РФ, которая открывает главу о правонарушениях в сфере реализации избирательных прав граждан. В указанной статье встречаются категории «список избирателей», «референдум», участники «референдума», в следующей статье для квалификации необходимо выяснить, что понимается под избирательной комиссией, выборами и т.д. именно поэтому среди иных важнейших источников «второй ступени» стоит назвать Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.

Все указанные законы раскрывают категории, которые встречаются в КоАП РФ и без использования этого акта в совокупности с вышеназванными законами административная ответственность за их совершение просто невозможна.

Например, для того, чтобы квалифицировать действие по ст. 5.8 (или по 5.9, 5.10) КоАП РФ за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях, необходимо как раз-таки обратиться к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также важно отметить о вступившем недавно в законную силу «Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации» от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ. На сегодняшний день он является основным документом, регулирующим административное судопроизводство. Необходимо учитывать, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относится к избирательному законодательству, так как его некоторые нормы защищают избирательные права, например, Статья 239 предусматривает обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Спорным является вопрос об отнесении судебной практики к источникам права, в том числе и в анализируемом контексте. Особая роль в этом споре отведена Конституционному Суду РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде РФ» от 24 июня 1994 года, Конституционный Суд РФ призван не только разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) различных нормативно-правовых актов, но и давать обязательные для исполнителей толкования Конституции РФ.

Конституционный Суд рассматривает норму права любого закона с точки зрения соответствия еѐ Конституции РФ. Результатом такого рассмотрения (дела о проверке конституционности нормативного правового акта) может быть двояким: либо признание этого акта (полностью или в части) соответствующим, либо не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Сегодня проблема юридической природы и силы актов Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе постановлений и определений) не пришла к логическому завершению.

В заключение важно сказать, что современная система источников избирательного права и административной ответственности в сфере реализации избирательных прав представлена достаточно обширной базой нормативно-правовых актов. Она состоит из следующих, приведенных ниже актов.

Избирательное законодательство делится в зависимости от субъекта принятия актов: на федеральное и избирательное зако- нодательство субъектов Российской Федерации. Федеральное избирательное законодательство включает в себя: Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Также важно отметить о вступившем недавно в законную силу «Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации» от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ, он относится к избирательному законодательству, так как его некоторые нормы защищают избирательные права граждан. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации регулирует выборы законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливает основы деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В Алтайском крае в настоящее время действует «Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве» от 08 июля 2003 г. № 35-ЗС.

Что касается законодательства об административной ответственности в сфере реализации избирательных прав граждан, то оно также включает в себя два уровня нормативно-правового регулирования. Федеральный уровень состоит из: Конституции Российской Федерации; общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров; «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. А на региональном уровне действуют принимаемые в соответствии КоАП РФ законы субъектов Российской Федерации.

Кроме того, нужно отметить, что особая роль отведена актам Конституционного Суда Российской Федерации, причем как в избирательном законодательстве, так и законодательстве административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан. Конституализация административной ответственности в сфере избирательных прав граждан – важная тенденция развития правового регулирования административной ответственности на сегодняшний день.