Исторические аспекты обеспечения безопасности в туризме

Туристские поездки и экскурсии сегодня являются неотъемлемой частью жизни человека. Индустрия туризма позволяет реализовать законные права граждан на отдых и досуг, права на доступ к культурным ценностям и прочие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. На сегодняшний день в Российской Федерации постоянно растет численность туристов, обслуженных туристскими фирмами за год. Так, если в 2005 году по данным Федеральной службы государственной статистики численность составляла 4396,3 тыс. человек, то по данным за 2015 год эта цифра увеличилась почти на 80 % и составила 7889,2 тыс. человек. Несмотря на то, что доля туризма в ВВП страны продолжает оставаться невысокой, по сравнению со среднемировыми показателями (3,4 %), предпринимаются возможные меры к ее увеличению. Примером таких мер можно считать Государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Основными целями госпрограммы являются, в частности, реализация потенциала российской культуры как духовнонравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма [1].

В связи с развитием туризма и экскурсионной деятельности остро проявляется и проблема безопасности граждан, приобретающих туристический продукт. Можно говорить о том, что безопасность и туризм дополняют друг друга, ведь туристический продукт не будет куплен потребителем, если не будет уверенности в обеспечении безопасности во время тура. Это важно как для заграничных поездок, так и для поездок внутри страны. И, так как экскурсия является неотъемлемой частью тура, важной частью составления экскурсионной документации является раздел обеспечения безопасности экскурсантов.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства [2]. Обеспечение безопасности туристов и экскурсантов сегодня является одним из важнейших условий организации путешествий.

Необходимость обеспечения безопасности туриста отмечалась ещё в далеком прошлом. У разных народов мира было принято покровительствовать путешественникам, защищать их жизнь, здоровье и имущество. К примеру, Римское право устанавливало, что хозяева гостиниц и постоялых дворов обязаны обеспечивать безопасность постояльцев, равно как и сохранность их имущества. Хозяин гостиницы должен был взять на себя ответственность за сохранность багажа своих постояльцев. Эта ответственность вытекала из соглашения о временном проживании в гостинице. Об этом упоминается в Дигестах Юстиниана: «Претор говорит: «Если хозяева гостиницы и содержатели постоялых дворов не возвратят взятого ими от кого-либо с тем условием, что это имущество будет сохранено, то я дам против них иск»» [3].

В Российской Империи уже к началу XX века отмечалась необходимость улучшения условий путешествий для своих и иностранных граждан. Для этого предпринимались «наблюдения за путешествиями». В это же время стало стремительно увеличиваться число предприятий индустрии гостеприимства и появилась необходимость в правовом обеспечении постояльцев таких учреждений.

В Советский период в нашей стране безопасность туризма определялась приоритетами обеспечения государственной безопасности, высоким уровнем централизации административно-правового регулирования и принятия управленческих решений, а также преимущественно ведомственными формами управления и правового регулирования. Отмечалась важность обеспечения санитарного состояния туризма, контролировалась профилактика детского травматизма и предупреждения несчастных случаев с детьми. Для упрощения регулирования перевозок туристов на железнодорожном транспорте, были разработаны «Правила перевозок и обслуживания иностранных, советских туристов и других пассажиров в международных сообщениях на железнодорожном транспорте». Также существовали правила, касающиеся гостиниц и территорий, прилегающим к ним. Деятельность гостиниц регулировалась приказом Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования». За причинение вреда имуществу гостей вводилась ответственность [3].

В 80-х годах XX века государство ввело уголовную ответственность за гибель туристов или иные тяжкие последствия, если выявлялся факт невыполнения или ненадлежащего выполнения руководителем самодеятельной туристской группы своих обязанностей по организации и безопасному проведению туристского похода или путешествия.

На Постсоветском пространстве произошло важное событие в сфере правового регулирования туризма. Было принято постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 25.12.1993 № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации», которое установило порядок и условия лицензирования международной туристской деятельности - деятельности по обслуживанию иностранных граждан на территории Российской Федерации и российских граждан за пределами территории Российской Федерации.

А в 1996 году был принят «Закон о туризме», повлиявший на становление туризма как отрасли экономики Российской Федерации. Данный закон актуален и сегодня: он устанавливает правила поведения участников туристской деятельности, принципы государственного регулирования в данной сфере, стандарты обеспечения безопасности в туризме [3].

Подводя итог, можно сказать, что правовое регулирование туристской деятельности актуально всегда: ещё с древних времен государства пытались обеспечить безопасность своих гостей, сегодня безопасность туриста является важной частью разработки туристского продукта и в будущем, вероятнее всего, будут приниматься все новые и новые меры по максимизации безопасности туристов в путешествии.