Исторические аспекты военно-экономического сотрудничества России и Киргизии в 1992 - 2009 гг.

Судьбы народов России и Киргизии прочно связаны многовековыми традициями дружбы и добрососедства, обладают богатым наследием политического, экономического, военного и культурного сотрудничества на обширных пространствах евразийского материка.

Еще в дореволюционный период территория киргизов представляла особую ценность для российской торговой знати в качестве дополнительного источника сбыта товара [1, с. 85]. Особое значение для российской администрации имели взаимоотношения с киргизскими племенами буг [2, с. 145-147], сарбагыш, саяк, кушчу, чери, чонбагыш [3, с. 67-68]. Также возросший интерес к российско-киргизским отношениям был обусловлен ценностью торгового тракта через Киргизскую территорию в Бухарское, Коканд-ское, Хивинское ханства, Кашгарию, Западный Китай и Индию.

В 1812 году генерал-губернатор Сибири г. И. Глазенап отправил купеческий караван [1, с. 68], которому предстояло определить возможность открытия торгового тракта в Кашгарию, Западный Китай и Индию. Исходя из информации, предоставленной купцами, г. И. Глазенап пришел к выводу, что «от вос- становления отношений и утверждения дружбы с дикими киргизцами торговля на сибирской линии придет в цветущее состояние, почерпая богатство из источников Индии, Кашемира и других в смежности лежащих областей» [4, с. 502]. К примеру, в середине XIX века экспорт российского металла в Среднюю Азию [5, с. 832] составлял до 60 % от всего экспорта металлов [6, с. 438-439].

В период (с XVIII по XIX вв.) нахождения в составе Российской империи Кыргызстан не сделал каких-либо существенных рывков в народном хозяйстве, в общественной и культурной сферах. Однако на этом историческом отрезке была заложена основа для последующего формирования и развития взаимного сотрудничества двух государств.

В советский период социальная, военноэкономическая и политическая сферы Киргизии преобразовывались ускоренными темпами. На территории Киргизии создавались военно-промышленные предприятия. Все это способствовало развитию добрососедских отношений и дружбы двух народов.

После распада СССР России пришлось практически заново выстраивать систему отношений с Кыргызстаном, в особенности это касается экономической области. Сотрудни- чество Российской Федерации и Киргизской Республики в военно-экономической сфере включало вопросы гуманитарной, финансовой и другой взаимопомощи, а также область военно-технического сотрудничества (ВТС).

Сотрудничество России и Киргизии в военно-экономической области осуществлялось путем экспорта и импорта оружия и военной техники, выполнения работ и услуг военного назначения; выдачи лицензий на производство оружия, военной техники и соответствующих технологий; оказания активного содействия в строительстве объектов военного назначения и предприятий оборонной промышленности; организации показов и выставок оружия и военной техники; проведения заказных и совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др. [7, с. 54].

Первыми нормативно-правовыми актами в этой области были Указ Президента РФ от 12 мая 1992 г. № 507 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами», который вводил разрешительное регулирование деятельности в области ВТС; распоряжение Президента РФ № 818 от 24 декабря 1992 г., регламентирующее номенклатуру разрешенного к поставке военного имущества [8, с. 59]; Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой «О сотрудничестве в военной области», подписанный 5 июля 1993 г. [9], который регламентировал сохранение сложившейся связи по производству и снабжению вооружением, военной техникой, эксплуатационно-технической документацией, комплектующими элементами, запасными частями и принадлежностями (ЗИПом) и другими материальными средствами, а также по ремонту военной техники, гарантийному надзору, рекламациям, доработкам, научноисследовательским и опытно-конструкторским работам на основе межправительственных соглашений.

Эти документы определили основные принципы двустороннего сотрудничества в размещении заказов Министерства обороны Российской Федерации и Государственного комитета Киргизской Республики по делам обороны на предприятиях промышленности и предусмотрели меры по их выполнению, включая сохранение военных представительств сторон на этих предприятиях.

Также в данных документах подчеркивалось, что вооружение и военная техника, ремонтируемая или изготавливаемая по заказам (разработкам, документации) одной из сторон, не может в одностороннем порядке продаваться (передаваться) третьему государству и подлежит возврату (поставке) заказчику.

В этой связи особенно важное значение в области военно-экономического развития сотрудничества России и Киргизии имел следующий ряд военных аспектов [10, с. 18].

Первый аспект – это двусторонние экономические отношения по закупкам и продажам ВТС.

Двусторонние российско-киргизские отношения в военно-технической сфере начались в 1999 году. Министерство обороны Российской Федерации оказало помощь киргизскому военному ведомству поставками продукции военного назначения на общую сумму 1,4 млн дол. США. Киргизия получила различные образцы стрелкового оружия, боеприпасы, оптические системы, аккумуляторные батареи, а также вещевое имущество. В 2003 – 2004 гг. Россия предоставила Министерству обороны Киргизской Республики военно-техническую помощь по линии ФГУП «Рособоронэкспорт» на сумму 3,0 млн дол. США. Были переданы: стрелковое оружие, боеприпасы, приборы обнаружения, средства связи, вещевое и инженерное имущество, произведен капитальный ремонт вертолета Ми-8МТВ. Кроме того, в течение 2006 года Рособоронэкспортом реализован двусторонний контракт по безвозмездной поставке для нужд Министерства обороны Киргизии российского стрелкового оружия (пистолеты Ярыгина и Макарова) стоимостью 14 тыс дол. США [11].

Особенность этого аспекта заключалась в несбалансированности обмена, что выражалось в превышении объема экспортных поставок из России по сравнению с величиной импортных поступлений из Кыргызстана. Это означает, что часть создаваемого национального дохода России передавалось на нужды Республики Кыргызстан. Однако даже в этом случае сохранялась необходимость кредитования Киргизии со стороны России для покупки ею энергоносителей и других товаров.

Ко второму аспекту относится совместное производство вооружения, боевой техники и военного имущества.

Анализируя архивные материалы в сфере сотрудничества России и Киргизии по совместному производству вооружения, боевой техники и военного имущества, прежде всего следует отметить, что продолжалось выполнение пунктов Перечня мероприятий и направлений работы совместной комиссии по военно-техническому сотрудничеству на 2006 – 2010 гг., в том числе [12]:

• 1.    Модернизация и изготовление на ОАО «Транснациональная компания (ТНК) «Дас-тан» бортового оборудования торпедного вооружения в интересах ВМФ России, а также в рамках планируемых поставок в третьи страны, организация сервисного обслуживания произведенной продукции.

• 2.    Проведение модернизации, испытаний, НИОКР совместно с СП «Озеро» и ОАО «Улан» по тематике российских предприятий, в том числе ФГУП «ЦНИИ «Гидроприбор». При этом киргизская сторона передала Российской Федерации государственный пакет акций ОАО «ТНК «Дастан» в размере 48 % в счет погашения части государственного долга КР перед РФ.

• 3.    Организация и проведение ОАО «Бишкекский машиностроительный завод» и ГП «Бишкекский штамповочный завод» совместно с ФГУП «ЦНИИТОЧМАШ» НИОКР по разработке новых видов боеприпасов к стрелковому оружию, а также с ОАО «КБАЛ имени Л. Н. Кошкина» по отработке новых технологий производства патронов, централизованному изготовлению запасных частей, автоматических линий и специального измерительного инструмента.

• 4.    Создание совместного предприятия при участии киргизских ОАО «Бишкекский машиностроительный завод», ГП «Бишкекский штамповочный завод» и российских ОАО «КБАЛ имени Л. Н. Кошкина» и ОАО «Тульский патронный завод».

Для радиоэлектронной промышленности РФ продолжались поставки комплектующих изделий, производимых киргизскими ОАО «Завод «Айнур», ОАО «Нур», ОсОО «КТЗ-Гермес».

Третий аспект в развитии сотрудничества России и Киргизии рассматривает обмен технологиями и технической информацией военного производства.

В данном аспекте России приходилось учитывать отношения Киргизии с другими странами. С началом антитеррористической операции в Афганистане в Киргизии начала действовать американская военно-воздушная база «Ганси», рядом с ней находилась российская военно-воздушная база «Кант».

Однако Киргизия в силу двойственного подхода и непредсказуемости политики нового руководства страны оказалась недостаточно надежным партнером двух основных систем региональной безопасности – ШОС и ОДКБ, что, в свою очередь, повлияло на международные отношения в регионе в целом.

Основной проблемой сотрудничества Российской Федерации и Республики Киргизии являлась многовекторность киргизской политики в военной сфере, это было связано с сотрудничеством в военной сфере с блоком НАТО.

Так, в марте 2007 года Киргизия присоединилась к программе «Процесс анализа и планирования», в которой предусматривалось развитие военно-технического сотрудничества с НАТО, а также предоставлялось право на участие в миротворческих миссиях и мероприятиях НАТО в зонах вооруженных конфликтов [13].

Кроме того, антиконституционный переворот 24 марта 2005 года в Киргизии способствовал созданию в Среднеазиатском регионе источника этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.

Вместе с тем на военно-экономическое сотрудничество России и Киргизии не повлияла смена власти в республике. За прошедшие годы Россия произвела реконструкцию военно-воздушной базы в г. Канте на сумму около 1 млрд рублей, поставила для ПВО Киргизии оборудование на 7,6 млн рублей, проводила переговоры о предоставлении нескольких ракетных комплексов С-300 [14].

В 2006 году за счет бюджета России был осуществлен ремонт и модернизация радиолокационной станции 44Ж6 для ПВО Кыргызстана на сумму 4 613 800 рублей. Российской стороной были поставлены запасные части и имущество (генераторные лампы, электровакуумные приборы) для зенитно-ракетных комплексов, средств разведки ПВО Киргизии на сумму 1 917 459 рублей. В октябре 2006 года между Киргизской Республикой и Российской Федерацией подписаны дополни- тельные соглашения по оказанию Киргизии в период с 2006 по 2008 гг. безвозмездной военно-технической помощи со стороны Минобороны России на сумму 27,3 млн дол. США. В декабре 2006 года осуществлена поставка первой партии помощи в виде четырех единиц боевой авиационной техники (два вертолета Ми-8МТВ, два вертолета Ми-24В). В июле 2007 года в республику поступили 10 автомобилей «КАМАЗ-4310», в ноябре 2007 года – авиационно-техническое имущество, в апреле 2008 года – мини-заводы по ремонту автомобильной и бронетанковой техники, в январе 2009 года – комплект стапелей для общей сборки вертолетов. Планировались поставки мобильной технико-эксплуатационной части для вертолетов, запасных частей к бронетанковой, автомобильной технике, а также к ракетно-артиллерийскому вооружению. Помимо этого, прорабатывался вопрос о поэтапной поставке в Киргизскую Республику в 2009 – 2010 гг. современных цифровых систем производства ОАО «ОмПО «Радиозавод им. А. А. Попова» (г. Омск) в целях создания в Вооруженных силах Киргизии сети радиорелейной связи.

В качестве противоречий в сфере военно-экономического сотрудничества России и Киргизии можно отметить такой факт, как распродажа излишков военного имущества, доставшегося в наследство при распаде СССР. Есть и примеры налаживания сотрудничества в военной области со странами Запада. К примеру, в 1996 году Киргизия передала Судану вертолет Ми-24. Были отмечены попытки реэкспортировать полученные из России танки Т-80 в Китай [15].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что экономические отношения России и Киргизии в области обмена технологиями и технической информацией военного производства в период с 1992 по 2009 гг. основывались на создании и работе совместных предприятий и транснациональных финансовопромышленных групп (таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана, ЕврАзЕС). Это подтверждается рядом подписанных договоров и соглашений между странами, ориентированными на консолидацию усилий в развитии оборонных предприятий. В частности, большое значение имеет завод «Дастан» в Бишкеке. Он относится к совместному оборонно-промышлен- ному комплексу Киргизии и России, изготавливающему для флота России высокоскоростные торпеды ВА-111 «Шквал» [16].

В целом, российско-киргизское военноэкономическое сотрудничество имеет положительную динамику развития. Исходя из того, что основная часть оружия и военной техники, состоящих на вооружении Вооруженных сил Киргизии, советского и российского производства, подавляющее большинство киргизских офицерских кадров обучается в России, имеется основание полагать, что нынешнее руководство Кыргызстана сохранит курс на дальнейшее укрепление взаимодействия с Россией в этой области.

Киргизии в исследуемый период отводилось важное место во внешней экономике России. Это декларировано оборонной и внешнеэкономической политикой Российской Федерации. Данному утверждению, на первый взгляд, противоречит то обстоятельство, что удельный вес Киргизской Республики во внешнеторговых связях Российской Федерации невелик. К примеру, в 2001 году внешнеторговый оборот России с Киргизией составил 0,1 %, экспорта – 0,08 % и импорта – 0,15 % [17, с. 7, 473]. Это обусловлено прежде всего географическими причинами: отсутствием общей границы и дешевого транспортного сообщения между странами.

Однако Россия и Киргизия одновременно являлись участниками четырех межгосударственных организаций, которые имели определенный интеграционный характер в экономической и военной областях:

• –     Содружества Независимых Государст в (СНГ);

• –    Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС);

• –    оборонного союза шести стран СНГ – Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) (РФ, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Армении);

• –    Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Анализ законодательной и нормативноправовой базы позволяет отметить, что Киргизия в этих организациях представлена как один из наиболее активных и инициативных членов.

Проведенный автором анализ архивных документов показал, что на пространстве СНГ трудно найти страну, с которой весь ком- плекс отношений России складывался бы более благоприятно, чем с Киргизией и Казахстаном.

Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве между Россией и Киргизией, подписанная на высшем уровне в ходе визита в Москву президента Киргизии А. Акаева в июле 2000 года [18, с. 65-68], определяла общий характер отношений между обеими странами.

Киргизская Республика – одна из немногих стран СНГ, где русский язык не только фактически играет роль второго официального языка, но и признан таковым на государственном уровне (первоначально указом Президента Киргизской Республики А. Акаева в 1994 году, а затем специальным законом от 24 декабря 2001 года).

Таким образом, интерес России к военноэкономическому сотрудничеству с Киргизией заключался в обеспечении государственной безопасности, упрочении позиций России как одного из влиятельных игроков в Среднеазиатском регионе, развитии равноправных и взаимовыгодных отношений. Россия стремилась к тесному сотрудничеству в экономической, научной, военной, гуманитарной и других областях, к поддержанию мира и обеспечению собственной безопасности.

Военно-экономическое сотрудничество России и Киргизии в 1992 – 2009 гг. было направлено на обеспечение долгосрочных интересов, основанных на внешнеполитической деятельности в рамках государств – участников Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности и других международных договоров.

Вместе с тем существует ряд субъективных и объективных трудностей в военноэкономическом сотрудничестве России и Киргизии.

Во-первых, Кыргызстан не имеет общей границы с Россией, что создает немало проблем, связанных с транзитом, наличием неэффективной системы таможенного и пограничного контроля между Кыргызстаном и Россией.

Во-вторых, все нагляднее появляются признаки международной конкуренции и стремление ряда ведущих государств Запада обеспечить свое участие в крупных проектах; достаточно четко прослеживается избирательный подход государств Запада к оказа- нию помощи Киргизии в зависимости от направленности их политики по отношению к Москве и степени оценки событий, происходящих в мире.

В-третьих, недостаточен удельный вес инвестиций, характеризующихся рядом неблагоприятных факторов, таких как небольшие природные ресурсы Киргизии, ее малый внутренний рынок, подверженное частым изменениям законодательство Киргизской Республики, огромное количество нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий с иностранными инвестициями и в то же время противоречащих друг другу, слаборазвитая коммуникационная инфраструктура, нестабильная политика соседних государств в области транспортных перевозок и тарифной политики, бюрократический произвол.

• 1.    Взаимосвязи киргизского народа с народами России, Средней Азии и Казахстана (конец XVIII – XIX в.). Фрунзе, 1985.

• 2.    Приняли подданство России 17 января 1855 года. Текст присяги на русском и чагатайском языках см.: Джамгерчинов Б. Присоединение Киргизии к России. М., 1959. С. 145-147.

• 3.    Подробно см.: Чвырь Л. А. Уйгуры Восточного Туркестана и соседние народы в конце XIX – начале ХХ в. М., 1990. С. 67-68.

• 4.    Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы российского Министерства иностранных дел. М., 1970. Сер. 1. Т. VII. С. 502.

• 5.    Под термином «Средняя Азия», употребляемым в данной работе, подразумевается территория во внутриматериковой Азии, на которой расположены Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан и Туркмения (Большой словарь географических названий / под общ. ред. акад. В. И. Котлякова. Екатеринбург: У-Фактория, 2003. С. 832).

• 6.    Небольсин Г. П. Статистическое обозрение о внешней торговле России. СПб., 1850. Ч. 2. С. 438-439.

• 7.    Главное управление международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации (1951 – 2001 гг.). М., 2001. С. 54.

• 8.    Там же. С. 59.

• 9.    Бюллетень международных договоров. 1995. № 6.

• 10.    Фарамазян Р. А., Борисов В. В. Военно-экономические аспекты национальной безопасности. М., 1996. С. 18.

• 11.    Российско-киргизское военное и военнотехническое сотрудничество (по состоянию на

  1 июня 2009 года) // Официальный сайт Посольства Российской Федерации в Киргизской Республике. Режим доступа: http://www. 12.    Там же. 13.    Взгляд. Бишкек, 2007. 12 марта. 14.    Разгуляев Ю. Военные базы НАТО и России в Центральной Азии подпирают друг друга // Бишкек, 2002. 25 июля. 15.    Пухов Р. Военно-техническое сотрудничество государств СНГ со странами дальнего зарубе- жья // Экспорт вооружений. 1999. Май-июнь. № 3. 16.    Военно-промышленный курьер. 2010. № 14. 14 апреля. 17.    Рассчитано по: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: сборник. 2001 год. Гос. тамож. ком. РФ. М., 2002. С. 7, 473. 18.    Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Киргизской Республикой (г. Москва, 27.07.2000) // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 65-68.