Исторический опыт института мировых судей в российской провинции

Мировой суд впервые вошел в российскую государственно-правовую действительность в результате реформы 1864 г., которая была призвана заложить правовой фундамент новых социально-эконо мических реалий, связанных с отменой крепостного права, развитием предпринимательства, привлечением в страну иностранного капитала. Именно тогда в политических кругах страны предметно заговорили о создании независимой, доступной и сильной судебной власти на местах.

Спустя полтора столетия мировой институт судей получил в России новое рождение, но несмотря на изменившиеся политические, социальные, экономические и культурные условия он призван решать те же задачи: сделать правосудие ближе и доступнее обществу, способствовать укреплению законности, защите прав и интересов личности. Очевидно, что для оценки эффективности и перспектив развития мировой юстиции сегодня в России важным представляется не только ее сравнение с западными аналогами, но и анализ исторического опыта реформирования отечественного правосудия. При этом определить насколько были решены задачи, поставленные перед мировой юстицией в XIX в., невозможно без обращения к региональному аспекту проблемы.

Определенный интерес в этом плане представляет Пензенская губерния, где нашли отражение основные социально-экономические и культурные процессы, характерные Средне-Волжскому региону Европейской России. Накануне проведения судебной реформы губерния представляла со-

ТАРАКАНОВА Наталья Геннадьевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Саранского кооперативного института, кандидат исторических наук.

бой пример провинциальной глубинки, характеризующейся высоким уровнем патриархальности, медленным процессом урбанизации и торгово-промышленного развития, многонациональным составом населения.

Мероприятия по введению в действие мировых судебных установлений начались в губернии с июля 1868 г. после оглашения соответствующего Высочайшего указа и получения предписаний министерства юстиции1 Руководителем Пензенской губернии, обязанности которого в то время исполнял генерал-майор Н.Д.Селиверстов, были разосланы специальные распоряжения председателям уездных земских собраний о немедленном открытии особых присутствий для составления списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи и предложений о разделении уездов на мировые участки2

В соответствии с судебными уставами 1864 г. в Пензенской губернии было образовано 10 мировых судебных округов, соответственно количеству уездов. Пензенский, Го-родищенский, Инсарский округа разделялись на 4, а остальные — на 3 мировых участка. В каждом участке должен был находиться участковый мировой судья. Из-за нехватки профессионально подготовленных кадров при формировании местного суда делалась ставка на личный авторитет, чем объясняется наличие наряду с участковыми почетных мировых судей. Почетные мировые судьи разбирали дела на тех же основаниях, что и участковые в случае отсутствия последних или обращения обеих сторон к их посредничеству. Однако в отличие от участкового они не получали денежного содержания за исполнение своих обязанностей и могли занимать одновременно другую должность по государственной или общественной службе, за исключением должностей прокуроров, их товарищей и местных чиновников казенных управлений и полиции. Кроме того, почетный мировой судья мог осуществлять свои полномочия в пределах всего мирового округа, а не одного участка.

Дореволюционный мировой институт, в отличие от современного, строился на принципах выборности и срочности. Мировые судьи, как участковые, так и почетные, избирались на 3 года органами земского самоуправления путем тайного голосования. В списки лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, которые публиковались за 2 месяца до проведения выборов, включались местные жители не моложе 25 лет, получившие образование в высших или средних учебных заведениях или «выдержавшие соответствующее ему испытание», или же прослужившие не менее 3-х лет «в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел»3 Отсутствие обязанности иметь юридическое образование отличало мирового судью от коронного. В целях обеспечения имущественной независимости непременным условием было владение кандидатом, его родителями или женой недвижимой собственностью, оценивающейся не ниже 15 тыс. руб. серебром или равнявшейся двойному земскому цензу (в уездах, столичных городах) не менее 6 тыс. руб., а в прочих не менее 3-х тыс. руб. Такое различие, по мнению И.Г.Шарковой, объяснялось желанием власти укрепить положение малочисленного в то время городского класса4

Земское собрание могло также на основании ст. 34 Учреждения судебных установлений своим постановлением, состоявшимся по единогласному мнению гласных, предоставить звание мирового судьи и лицам, «которые, хотя и не совмещают качеств, требуемых 19 и 20 статьями этого Учреждения, но приобрели общественное доверие и уважение своими заслугами и полезною деятельностью»5 Таким образом, например, были избраны: в Инсарском уезде в участковые мировые судьи бывший уездный судья коллежский асессор Г.А.Ершов; в Мокшанском уезде — коллежский асессор Н.А.Зачинский и в почетные — генерал-лейтенант А.Н.Арапов, капитан В.С.Мельгунов, мокшанские купцы П.И.Быстренин и М.М.Соколов6

Состав мировых судей формировался в провинции прежде всего из представителей мелкого, среднего дворянства и чиновничества. Доля купечества составляла около 7 %. Как справедливо отмечает Р.Уортман, принадлежность к судебной власти давала новое средство самоидентификации и источник чувства достоинства тем дворянам, которые отвергали военную карьеру или роль хозяина имения. Независимые судебные институты открывали широкие возможности для творческой, созидательной работы, поэтому в ряды мировых судей вливались лучшие представители провинциальной общественности7 В числе первых почетных судей Пензенского уезда были штабс-капитан А.Н.Бекетов — первый председатель Пензенской губернской земской управы, член многих благотворительных обществ, с «отличными успехами» окончивший Главное инженерное училище8; титулярный советник И.Н.Горсткин — декабрист, член «Союза благоденствия», московской управы Северного общества и тайной декабристской организации «Практический союз» (1825 г.), принимавший активное участие в общественной жизни губернии9 Его единомышленники — бывший декабрист А.А.Тучков и Н.М.Сатин избраны почетными мировыми судьями в Инсарском уезде. В апреле 1873 г. мировым судьей второго участка Городищенского мирового округа был избран местным земством П.И.Вайна-ральский, впоследствии известный революционер, один из организаторов народнического кружка в г.Пензе10 В 1880 г. почетным судьей Краснослободского мирового судебного округа стал Л.П.Никифоров — общественный деятель, переводчик, участник нечаевского движения11

Среди первых почетных судей Городищенского уезда был публицист, переводчик, издатель А.Н.Аксаков, а участковым судьей Саранского уезда был избран в 1869 г. П.А.Олферьев — участник Кавказской войны, действительный член Общества ревнителей русской истории и просвещения12 По Пензенскому и Нижнеломовскому уездам неоднократно избирался в почетные мировые судьи видный деятель Пензенского земства — тайный советник Д.К.Гевлич, жертвовавший средства на просветительскую работу Пензенского уездного земства.

Свое желание послужить Фемиде выразили и представители делового мира губернии. В Инсарском судебном мировом округе на должность почетного судьи в 1869 г. был избран дворянский предприниматель М.А.Литвинов, в Нижнеломовском — сыновья крупного суконного фабриканта Н.Ф. и П.Ф.Лубяновские, в Пензенском — основатель сахарно-рафинадного завода в юго-восточном засурье Пензы, потомственный почетный гражданин Э.И.Герке, пензенский промышленник и владелец торговых заведений мещанин А.И.Работкин, чей вклад в экономическое развитие края отмечен золотой и серебряной медалями «За усер-

дие». Среди почетных мировых судей губернии — купцы и меценаты П.И.Быстренин, И.В.Волков, М.М.Соколов. В 1884 г. в списках почетных мировых судей Саранского уезда значится мордвин по происхождению, сын известного саранского купца, получивший высшее юридическое образование в Императорском Казанском университете, Г.Д.Начаркин.

Социальное и имущественное положение почетных мировых судей было значительно выше участковых. По результатам первых выборов 27 % из них составили крупные землевладельцы, чьи поместья в губернии включали свыше 3 тыс. десятин земли и около 17 % — владельцы латифундий, имевшие свыше 10 тыс. десятин (Араповы, Сабуровы, Девлеткильдеевы, Никифоровы, Бахметьев, Лубяновский, Ниротморцев, Охотников и др.). Тогда как среди участковых мировых судей представители богатых дворянских родов встречались реже и составляли в 1869 г. около 23 %.

Следует отметить, что состав судей в различных мировых округах Пензенской губернии различался по уровню образования и имущественному положению. На фоне общего дефицита профессиональных юристов выгодно отличался Мокшанский уезд, где двое из избранных участковых судей и один почетный судья были дипломированными специалистами в области права: П.Н.Кудрявцев и А.Н.Еникеев окончили Императорское училище правоведения, Я.А.Азаревич — юридический факультет Санкт-Петербургского университета. Среди судей, избранных в этом уезде, было значительное число владельцев крупных земельных состояний от 900 до 14 879 десятин13

По имеющимся сведениям, большинство судей Нижнело-мовского уезда (8 из 15 чел.) получили образование в военных учреждениях, были также выпускники Императорского лицея, Императорской медико-хирургической академии, Лесного института и Дворянского пансиона при Московском университете. Поручик П.С.Фролов и купец 2 гильдии И.В.Волков имели большой опыт работы в судебных учреждениях: один — в качестве нижнеломовского уездного судьи, другой исполнял обязанности бургомистра в Нижнеломовской городской ратуше14 Среди судей всех уездов преобладали лица в возрасте до 40 лет.

Согласно закону, мировым судьей мог стать только местный житель. Это условие вводилось в целях создания авторитетной судебной власти, хорошо знакомой с местными нравами, обычаями и людьми. Однако трактовался местный ценз весьма широко, так как большинство представителей дворянства, имеющие поместья в провинциях, в них постоянно не проживали, поэтому от претендента не требовалось проживания к моменту проведения выборов не только в уезде, но даже в губернии, где он баллотировался в качестве кандидата. Обязанность становиться местным жителем возникала, когда кандидат избирался на должность мирового судьи. Для Пензенской губернии ситуация, когда в число мировых судей попадали лица, не проживавшие здесь ранее постоянно, была также достаточно распространена. Свидетельством тому являются бумаги, направленные Пензенским губернатором Министру юстиции, в которых он давал характеристику лицам, избранным в уездах на должность мировых судей. Так, например, в его сообщении об итогах выборов в Нижнеломовском уезде отмечается: «...Что же касается до некоторых лиц, избранных в почетные мировые судьи, то о...полковнике Николае Лубянове, генерал-майоре Меньковиче-Петровском, подполковнике Фон-Моллере, поручике Фролове и купце Волкове...ничего положительного Вашему Сиятельству сообщить не признаю возможным, т.к. лица в пределах губернии постоянно не проживают»15. Подобные замечания встречаются в его сообщениях достаточно часто.

Ведению мировых судей подлежали гражданские дела по искам не свыше 500 руб. и дела уголовные, наказание за которые было не выше года и шести месяцев тюремного заключения. Производство было простое и примирительное. Жалобы мировому судье могли подаваться даже словесно. По подаче ее судья должен был немедленно назначать день разбора дела и вызвать стороны, дело слушалось публично и устно.

Участковые и почетные мировые судьи каждого мирового округа составляли высшую мировую инстанцию — съезд мировых судей. Он действовал периодически, выполняя функции судебного разбирательства во второй инстанции и судебного управления мировым округом. В состав мирового съезда входили председатель, непременный член и мировые судьи округа. Дела слушались коллегиально. Учитывая невысокий уровень обеспечения мировых судов квалифи- цированными юристами, в целях укрепления законности предусматривалось присутствие на съезде прокурора для предъявления заключения по рассматриваемым делам. В качестве суда второй степени съезд являлся апелляционной, а по делам меньшей важности — кассационной инстанцией мирового суда. В области управления мировым округом съезд составлял наказы для судей, готовил ежегодные отчеты о движении дел, осуществлял надзор за мировыми судьями, включая право возбуждать против них дисциплинарное преследование.

В отличие от современного дореволюционный мировой суд имел организационную самостоятельность и независимую сферу действия. С другой ветвью судебной системы — общими судебными установлениями — их объединяла лишь высшая кассационная инстанция — Сенат.

Материальное и финансовое обеспечение мирового суда возлагалось на земские учреждения. Так, общая сумма ассигнований на содержание участковых мировых судей, мировых съездов, особых судебных приставов при мировых съездах согласно решениям уездных земских собраний составляла в Саранском уезде 7 тыс. руб., Инсарском — 8 тыс. руб, Краснослободском — 8 100 руб. На жалованье мирового судьи выделялось от 1 500 до 2 тыс. руб. в год16

Современники отмечали, что уже в первые месяцы деятельности мировые суды снискали доверие населения. По словам министра юстиции Д.Н.Замятнина, «со времени открытия действий мировых судебных установлений возбуждено громадное число таких гражданских исков, которые или по своей малоценности, или по неимению у истцов формальных доказательств в прежних судах вовсе не возникали»17 Об этом говорит и рост количества дел, поступающих на рассмотрение мировых судей Пензенской губернии. Если в дореформенный период в Краснослободском уездном суде и магистрате в течение всего 1864 г. было «окончено по существу» 14 гражданских дел и вынесено 30 мнений и 59 приговоров по уголовным делам, то только мировым судьей первого участка Краснослободского судебного округа за первые два месяца его деятельности было решено 97 уголовных и гражданских дел. В среднем же к судье поступало 56 дел в месяц. Среди основных категорий дел, рассматриваемых мировыми судьями, — дела о взыскании долга, нанесении обид, побоев, совершении кражи, самовольной порубке леса и т.п. Производство было лишено ряда формальностей, что ускоряло процесс рассмотрения дел, но некоторые исследователи усматривают в стремлении ускорить процедуру мирового судопроизводства и негативные стороны, считая, что быстрота рассмотрения, упрощенный, суммарный порядок разбирательства неизбежно приводили к тому, что обвиняемый в мировом суде имел меньший объем гарантий вынесения справедливого приговора.

Своеобразное проявление в мировой юстиции получил принцип состязательности, введенный в судебный процесс уставами 1864 г. Здесь стороны обладали большей самостоятельностью, чем в общих судебных учреждениях. Роль судьи была более активной. Кроме судебного разбирательства мировой судья осуществлял следственные действия. В круг его обязанностей включались функции административного и охранительного характера.

Заботясь о доступности суда для населения, составители уставов стремились обеспечить близость его местонахождения, дешевизну и максимально устранить стесняющие формальности. При выделении мировых участков принималось во внимание число проживающих на нем жителей. В Саранском уезде один участковый судья обслуживал в среднем 48 156 чел., в Краснослободском — 44 453 чел., в Инсарском — 35 529 чел., но судьи могли быть распределены в уезде неравномерно и находиться в одной его части, обслуживая при этом довольно большое количество населенных пунктов. Например, в Инсарском уезде Пензенской губернии на одного участкового судью приходилось от 50 до 70 селений. Между тем расстояние в 50—100 верст, учитывая состояние путей сообщения, достаточно затрудняло для бедняка доступ к мировому суду. В связи с этим возникали предложения кроме постоянного места пребывания судьи установить несколько пунктов его пребывания в разных концах участка, в которые бы он приезжал в заранее назначенные сроки для разбора на месте дел, требующих его разрешения. Казалось бы, помочь осуществлению правосудия на местах были призваны почетные миро- вые судьи, но на практике большинство из них не разбирало никаких дел и не являлось на заседания мировых съездов.

Это не единственная проблема дореволюционной мировой юстиции. К таковым можно отнести и невысокий уровень профессионализма судей, что усугублялось краткосрочностью пребывания их в должности, отсутствием действенного государственного и общественного контроля, особенно заметное в провинции. Как справедливо отмечал К.К.Арсеньев, в дореволюционных уездных городах разбор дела у мирового судьи происходил публично только формально, так как малообразованная крестьянская публика (основной посетитель мирового судьи) редко была в состоянии понять и оценить действия и решения судей и подметить отступления от закона. В подобной ситуации легко было допустить равнодушие, рутину и более существенные нарушения судейского долга18 Съезд мировых судей в провинциальных уездах также не всегда мог полноценно выполнять возложенную на него роль. С одной стороны, обыватели, которым долгие годы внушалось, что указание на ошибки начальства равносильно сопротивлению власти, не могли без боязни и опасения апеллировать в съезд: в их глазах мировой судья являлся ни кем иным как «новым начальством». «Местная публика, — писал Н.А.Корф, — боялась подачею жалобы оскорбить судью, испортить с ним отношения»19 С другой стороны, съезд мировых судей мог сам отбить у тяжущихся желание переносить свое дело из первой инстанции во вторую, если превращался в «съезд товарищей судьи», призванный прикрывать ошибки своего коллеги.

Возложение на местного судью обязанности руководствоваться не только буквой закона, но изучать и прилагать к делу народные юридические обычаи также приводило к серьезным затруднениям. Это происходило как от отсутствия точного понимания и объяснения значения обычаев, так и от их национальных и местных различий. Столкновение обычаев в случаях, когда тяжущимися сторонами выступали жители разной местности, могло завести в тупик мирового судью.

Однако несмотря на проблемы, возникшие перед мировой юстицией в период ее становления в дореволюционной

России, нельзя отрицать и тот факт, что в лице судей и съездов страна получила первые цивилизованные и облагораживающие общество учреждения, явившиеся, по словам Г.Джаншиева, первой и самой важной ступенью школы гражданского и правового воспитания20 Мировой суд выполнил свое главное назначение — в стране многовекового «холопства» население впервые получило возможность открытой защиты своих гражданских прав и свобод.

Нынешний мировой судья по своему правовому положению и объему полномочий во многом отличается от своего коллеги в царской России. К кандидатам на должность мировых судей предъявляются те же требования, что и к судьям районным, они включены в единую судебную систему и выделяются лишь категориями рассматриваемых дел и единоличным принятием судебного решения. У современных юристов даже возникают сомнения в целесообразности возрождения этого института. Тем не менее, конфликты, разрешаемые мировым судьей в наши дни, как и полтора столетия назад, близки и понятны каждому обывателю, что придает ему особый статус в глазах общественности. Его профессиональное мастерство и беспристрастность оказывают существенное влияние на степень доверия к суду населения, на воспитание правовой культуры и укрепление законности.