Исторический опыт КНР по реализации стратегии подъема центрального региона

История регионального развития Китая на рубеже XX–XXI вв. связана с реализацией стратегии скоординированности в пространственных преобразованиях, направленной на решение проблем неравномерности и диспропорциональности в положении крупных макрорегионов КНР – Восточного, Северо-Восточного, Западного и Центрального. «Серьезный дисбаланс регионального экономического развития в Китае к началу 1990-х гг. вызвал широкую обеспокоенность в академических и политических кругах КНР. В сложившихся условиях китайское правительство приступает к корректированию стратегии регионального развития. Были разработаны руководящие принципы скоординированного экономического развития регионов КНР (               1999–2012 гг.) в целях осуществления широкомасштабных планов по экономическому росту Западного и Северо-Восточного регионов Китая. ЦК КПК определяет реализацию основных направлений регионального развития в 1999, 2003 и 2006 гг., которые касались стратегии возрождения старых промышленных баз, стратегии укрепления Центрального региона и стратегии усиления Западного региона КНР» [Макеева 2020]. Китайские исследователи Ван Фэн, Ду Ин, Фан Хэншань, Чжао Линъюнь, Чэнь Сюшань в своих работах рассматривают проблематику развития крупных регионов Китая как одну из самых актуальных и ориентированных на возможность применения практических разработок в области изучения социально-экономического, природно-климатического и историко-культурного регионального развития в процессе реализации различных проектов пространственных преобразований в Западном, Восточном, Центральном и Северо-Восточном регионах [Ван Фэн 2007; Ду Ин 2011; Фан Хэншань 2011; 2012; Фан Хэншань, Чжао Линъюнь 2010; Чэнь Сюшань 2005]. Целью данной статьи является попытка на основе изучения китаеязычных документов, монографий и докторских диссертаций китайских ученых обобщить исторический опыт реализации региональной политики по усилению одного из ключевых китайских регионов – Центрального Китая.

На рубеже XX–XXI вв. на фоне активной реализации региональной политики КНР по усилению Западного региона, сохранению темпов ускоренного экономического роста в Восточном Китае, возрождению старой промышленной базы на северо-востоке особенно остро проявились проблемы в пространственном развитии Центрального региона КНР. Территория Центрального Китая включает провинции Шаньси, Аньхой, Цзянси, Хэнань, Хубэй и Хунань. Центральный регион характеризовался большой численностью населения, наличием богатых природных ресурсов, развитой научно-образовательной базой, исторически сложившейся удобной и доступной сетью водного, наземного и воздушного транспорта. В историческом региональном развитии проявились преимущества в сельском хозяйстве, особенно в производстве зерна. Данный регион занимал важное место в китайской региональной экономической системе. Но на рубеже XX–XXI вв. Центральный регион значительно отставал по темпам развития, т.к. общий объем производства и общий уровень развития были не только ниже, чем у освоенных восточных прибрежных районов, но и значительно ниже, чем в среднем по стране. Согласно статистическим данным, с 1980 по 2003 г. доля Восточного региона в общем объеме производства страны увеличилась с 50,2% до 58,86%, а доля Центрального региона имела тенденцию к снижению. Разрыв в ВВП на душу населения между Центральным и Восточным регионом увеличился в 6 раз. Что касается доходов жителей, то в 2003 г. доход на душу населения в Центральном регионе был на 1 369 юаней ниже, чем в среднем по стране, и на 183 юаня ниже, чем в Западном регионе Китая1.

Анализируя региональную инвестиционную политику китайского правительства в отношении Центрального региона, стоит отметить, что темпы роста инвестиций в Центральном Китае значительно отставали от других китайских регионов. Согласно статистическим данным, в 1998 г. инвестиции в основной капитал в Западном регионе увеличились на 31,2%, что было на 16,8% выше, чем в Центральном регионе. С января по июль 2001 г. инвестиции в Западном регионе увеличились на 20,1%, что на 2,5% выше, чем в Центральном регионе. Сокращение инвестиционной поддержки Центрального Китая существенно ограничивало индустриализацию и урбанизацию данной территории.

В целях компенсации неравномерного регионального развития и реализации скоординированной стратегии пространственных преобразований на всей территории КНР в октябре 2003 г. китайское правительство предложило усилить координацию в руководстве региональным развитием, что нашло отражение в документе «Решение ЦК КПК по некоторым вопросам, касающимся совершенствования системы социалистической рыночной экономики», принятом на Третьем пленуме ЦК КПК шестнадцатого созыва. В марте 2004 г. премьер Госсовета Вэнь Цзябао в своем выступлении впервые выдвинул положения региональной политики содействия подъему Центрального региона ( 促进中部 地区崛起的方针 ), ориентированной на усиление строительства региональной инфраструктуры, развитие конкурентоспособного производства и высокотехнологичных отраслей народного хозяйства, повышение уровня индустриализации и урбанизации². В августе 2005 г. председатель КНР Ху Цзиньтао во время инспекционной поездки в провинции Хэнань, Цзянси и Хубэй отметил, что

Цзянси должна играть более важную роль в содействии подъему Центрального региона; Хубэй должен стать важной стратегической точкой опоры для содействия политике усиления Центрального Китая. В октябре 2005 г. на Пятом пленуме ЦК КПК шестнадцатого созыва были приняты «Предложения ЦК КПК о разработке Одиннадцатого пятилетнего плана экономического и социального развития», в которых нашли отражение вопросы развития Центрального региона в качестве главного зернового района страны, территории энергетического развития, центра обрабатывающей промышленности.

2006 г. вошел в историю регионального развития Китая как начало периода усиленной разработки и практической реализации множества проектов пространственных преобразований Центрального Китая. Большинство проектов были направлены на строительство на территории Центрального региона баз по созданию современного оборудования из высокотехнологичных материалов; оптимизацию и модернизацию имеющихся старых промышленных баз; развитие коммерции, торговли и туризма; усиление роли центральных городов в региональной экономической системе Китая; расширение открытости для внешнего мира; повышение уровня государственных услуг; усиление сохранения природных ресурсов и поощрение экологического строительства и охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития на территории Центрального региона.

С 25 по 28 сентября 2006 г. в Международном выставочном центре провинции Хунань успешно прошла Первая инвестиционная и торговая выставка Центрального региона. Впоследствии организаторами выставки выступали остальные пять центральных провинций Китая, и данное мероприятие сыграло ведущую роль в процессе реализации проектов по расширению внешнеэкономической деятельности, торговых операций в рамках Стратегии подъема Центрального региона. С момента начала реализации Стратегии с 2004 г. китайское правительство усилило политическую поддержку пространственных преобразований на территории шести центральных провинций. Постепенно были достигнуты положительные результаты. Качество экономической деятельности постоянно улучшалось, был начат ряд крупных строительных проектов, успешно стартовали пилотные проекты по построению ресурсосберегающего и экологически чистого общества в городе Ухане и крупной городской агломерации Чанша – Чжучжоу – Сянтань.

23 сентября 2009 г. на заседании Государственного совета КНР прошло обсуждение Плана содействия подъему Центрального региона, который и был одобрен. Данный план на 54 страницах содержал весь комплекс пространственных преобразований на территории шести центральных провинций Китая в период с 2009 по 2015 гг. (с продлением до 2020 г.). Начиная с 2009 г. реализация стратегии подъема Центрального региона была ориентирована на преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008 г. Основными проблемами, которые ограничивали долгосрочное развитие Центрального региона в первое десятилетие XXI в., являлись низкие доходы сельских жителей; сложность координации городского и сельского развития; низкий уровень урбанизации; миграция избыточной сельской рабочей силы в города; неравномерность регионального развития внутри Центрального региона; отсталость в развитии старых революционных районов (ЖЖ^К), районов компактного проживания национальных меньшинств(КЖЖК)и бедных районов (ЖИЖЕ)1. Весь ком- плекс региональных преобразований Центрального Китая во втором десятилетии был ориентирован на достижение показателем ВВП на душу населения среднего уровня по стране; увеличение уровня урбанизации до 48%; ускорение развития негосударственного сектора экономики; формирование ряда конкурентоспособных на международном уровне брендов из Центрального региона; рост числа прибыльных предприятий, промышленных кластеров и баз; совокупное сокращение потребления энергии; эффективный контроль за сбросом основных загрязняющих веществ; улучшение коммунального обслуживания в городах и селах; создание современной городской и сельской системы здравоохранения и культурно-бытового обслуживания населения.

В декабре 2016 г. Государственный комитет по развитию и реформам официально утвердил План содействия подъему Центрального региона в период реализации тринадцатой пятилетки (<<^1ЙФ#№К1Йт|В “+HS” ШИ»)1. Данный программный документ определял экономическое и социальное развитие Центрального Китая на 2016–2020 гг. в соответствии с реализацией приоритетных направлений региональной политики Китая: содействие строительству объектов «Один пояс – один путь», согласованное развитие региона Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй, развитие экономического пояса реки Янцзы. Большинство запланированных проектов касалось оптимизации региональной инфраструктуры Центрального региона в рамках проведения реформ и внедрения инноваций, осуществления трансформации и модернизации производств, развития современного сельского хозяйства, реализации курса на «новую» урбанизацию и построения экологической цивилизации, повышения благосостояния и продвижения качества жизни людей на новый уровень.

В результате реализации Тринадцатого пятилетнего плана (2016–2020 гг.) Центральный регион добился значительных успехов в использовании преимуществ своего местоположения для достижения экономических результатов. Ускорилось развитие стратегических новых отраслей, таких как инновационное производство новых видов материалов, усилилась конкурентоспособность промышленной системы Центрального региона, возрос объем иностранных инвестиций в проекты пространственных преобразований Центрального Китая. Центральные провинции вошли в приоритетные межрегиональные проекты. Например, Аньхой, Цзянси, Хубэй и Хунань территориально относились к Стратегии развития экономического пояса реки Янцзы, Аньхой также был включен в комплексную стратегию развития дельты реки Янцзы, а Хэнань и Шаньси выступали территорией реализации такого проекта экологической цивилизации, как проект экологической защиты и качественного развития бассейна реки Хуанхэ.

В 2019 г. ВВП Центрального региона увеличился на 7,3% по сравнению с предыдущим годом. Провинция Хубэй осуществила структурную перестройку регионального промышленного развития. Провинция Цзянси ускорила развитие новых отраслей, современных сфер услуг, использовала возможности для развития цифровой экономики. Определенных результатов в деле строительства экологической цивилизации достигло создание модели Цзянси. Провинция Аньхой стала «полюсом роста» Центрального Китая в области инновационных научно-технических достижений. В провинции Хунань были приняты многочисленные меры для оптимизации экономической структуры.

1 Полный текст Плана подъема Центрального Китая в годы тринадцатой пятилетки

. Доступ: (проверено 23.04.2022).

Темпы преобразования традиционных отраслей промышленности в Шаньси ускорились. В 2019 г. было выведено из строя 1,75 млн т мощностей по производству стали, а 11,92 млн т мощностей по производству кокса были остановлены и ликвидированы. Провинция Хэнань сосредоточилась на развитии десяти новых отраслей, таких как производство интеллектуального оборудования и интеллектуальных датчиков, производство промышленных роботов и другие инновационные отрасли народного хозяйства.

В ходе реализации Стратегии подъема Центрального Китая 30 марта 2021 г. на заседании пленума ЦК КПК были приняты Руководящие рекомендации по качественному развитию Центрального региона в новую эпоху ( 关于新时代推 动中部地区高质量发展的指导意见 )1. Ключевую роль в реализации четырнадцатой пятилетки (2021–2025) играют шесть центральных провинций – Хэнань, Хубэй, Хунань, Аньхой, Цзянси и Шаньси, т.к. они расположены во внутренних районах КНР и включены в межрегиональные проекты востока и запада, юга и севера Китая. Центральный регион стал национальной базой производства зерна, энергосырьевой базой, базой производства оборудования и высокотехнологичной промышленности, комплексным транспортным узлом. В дальнейшем комплекс пространственных преобразований Центрального Китая будет соответствовать новой концепции регионального развития в третье десятилетие XXI в. в соответствии с «инновациями, скоординированностью, экологичностью, открытостью и общедоступностью».

Таким образом, последовательный курс китайского правительства в начале XXI в. был ориентирован на скоординированное развитие четырех ключевых китайских макрорегионов. Были разработаны отдельные стратегии усиления Западного Китая, возрождения промышленного северо-востока КНР, сохранения темпов экономического роста Восточного прибрежного региона. Особая роль отводилась реализации Стратегии подъема Центрального региона, касающейся создания ключевого зернового района страны, центра обрабатывающей промышленности, транспортно-логистического узла на территории шести центральных провинций – Хэнань, Хубэй, Хунань, Аньхой, Цзянси и Шаньси. Данная стратегия вписывалась в основной вектор пятилетнего планирования китайского государства и была дополнена целым комплексом проектов пространственных преобразований, соответствующих специфике территории Центрального региона КНР.