История пенсионного обеспечения в Бурят-Монгольской АССР (1946-1952 гг.)

Гельман В. А., Шкроба Л. А. История пенсионного обеспечения в Бурят-Монгольской АССР (1946-1952 гг.) // Вестник Бурятского государственного уни[вер-ситета. Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2024. Вып. 4. С. 57-64.

В послевоенные годы в Бурят-Монгольской АССР принимается новый пятилетний план развития народного хозяйства на 1946-1950 гг., и несмотря на то, что основным направлением стало развитие местной промышленности и сельского хозяйства, другие сферы общественной жизни не были забыты. При принятии бюджета в целях окружения заботой и вниманием семей защитников Родины и инвалидов Отечественной войны на нужды социального обеспечения выделено два миллиона две тысячи рублей. Только единовременная помощь в виде выдачи пособий по линии Министерства социального обеспечения БМАССР составила 331 тыс. р., увеличиваются расходы на санаторно-курортное лечение и выплату пенсий инвалидам труда и войны1.

С 1946 г. произошла реорганизация органов государственного обеспечения: Совет Министров СССР своим постановлением от 13 августа 1946 г. № 1259 признал целесообразным объединение дела пенсионного обеспечения и бытового устройства семей военнослужащих и инвалидов войны и труда в Министерстве социального обеспечения (МСО). Возложил на Министерство социального обеспечения и их местные органы пенсионное обеспечение семей погибших воинов; обеспечение пособиями семей военнослужащих, рядового, сержантского и старшинского состава Вооруженных сил СССР; трудовое и бытовое устройство семей погибших воинов и семей военнослужащих2.

Пенсионное обеспечение трудящихся, инвалидов Отечественной войны, труда и семей погибших воинов являлось главным направлением в деятельности органов социального обеспечения и было связано с расходованием огромных сумм государственных средств. При рассмотрении принятого бюджета в Бурят-Монгольской АССР в довоенные и послевоенные годы (табл. 1) видно изменение статей расходов и увеличение выделенных средств на пенсионное обеспечение.

Таблица 1

Сравнительная таблица утвержденного бюджета на 1940 г. и 1948 г. (тыс. р.)3

	1940 г.	1948 г.
1. Местный республиканский бюджет	881,0	2619,0
2. Госбюджет
инвалиды труда	5 200,0	11 055,0
инвалиды Отечественной войны	-	12 068,0
семьи погибших	-	21 595,0
семьи военнослужащих	-	6 848,0
Всего	6 081,0	54 185,0

1Девятая сессия Верховного Совета Бурят-Монгольской АССР. 28-30 сентября 1946 г. Стенографический отчет. Улан-Удэ: Верховный Совет БМАССР, 1946. С. 91. Текст: непосредственный.

2 О передаче управлений по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при советах министров союзных республик министерствам социального обеспечения: постановление Совмина СССР от 13.08.1946 № 1759 (ред. от 05.11.1970). URL: (дата обращения: 01.08.2024). Текст: электронный.

3 Составлено по: Государственный архив Республики Бурятия (далее — ГАРБ). Ф. Р 921. Оп. 1. Д. 83. Л. 1.

При изучении архивных документов по пенсионному обеспечению период с 1945 по 1947 г. не выявлен, скорее всего, это было связано с большим количеством получателей пенсий, с вновь прибывающими в республику гражданами (возвращение демобилизованных военнослужащих в свои аймаки).

Первая проверка пенсионных дел была предпринята в 1947 г., по результатам которой видно, что работа некоторых отделов социального обеспечения Бурят-Монгольской АССР улучшилась, задолженностей по пенсиям не имелось. Новый порядок проверки пенсионных дел по вновь назначенным пенсиям в пенсионном отделе министерства в соответствии с инструкцией по делопроизводству предотвратил незаконные выплаты по неправильным назначениям и усовершенствовал оформление пенсионных дел в аймгорсобе-сах. Лучшими по выплате пенсий были признаны Заиграевский, Железнодорожный, Пригородный и Заводской отделы социального обеспечения, но в большинстве аймачных отделов, как отмечено проверкой, пенсионное хозяйство стояло на не должной высоте. Установлено, что пенсионное законодательство нарушалось, а заведующие отделами не принимали мер к наведению порядка. Тарбагатайский, Селенгинский и Иволгинский отделы социального обеспечения незаконно использовали государственные средства, а пенсии недоплачивали. Основная сумма переплат была зафиксирована в Селенгин-ском аймсобесе, где ни заведующий, ни работники отдела не знали пенсионное законодательство, и, следовательно, систематически его нарушали: это касалось случаев назначения пенсий за прошлое время семьям погибших, единоличного назначения пенсий (комиссия по назначению пенсий зачастую не заседала), были выявлены и факты хищения государственных средств (при вмешательстве Министерства социального обеспечения виновные были привлечены к уголовной ответственности). Проверка Еравнинского, Хоринского, Кижингинского, Иволгинского аймсобесов и Бабушкинского горсобеса за 1947 г. и I квартал 1948 г. показала наличие переплат и недоплат, несмотря на проведенные ранее инвентаризации. В деятельности Бабушкинского, Куда-ринского, Кяхтинского, Городского, Курумканского, Северо-Байкальского, Тункинского и Баргузинского аймгорсобесов было вскрыто небрежное оформление пенсионных дел, а в Прибайкальском, Мухор-Шибирском отделах — случаи незаконного отказа в выплате хлебных надбавок1.

Тотальные проверки пенсионных дел Министерством социального обеспечения Бурят-Монгольской АССР были проведены в 1948-1949 гг. в связи с выходом в свет приказов Министерства РСФСР за № 207 и 789 и представлены в таблицах 2 и 3.

1ГАРБ. Ф. Р 921. Оп. 1. Д. 83. Л. 2.

h.p 1 i Р р и 18 8 ИИ нч		я	fN T	«П 1"
Iи s з з& s §■ a i _ 5 с S ■< в ' £S tсО- *■- 2 S B С2 § 8.1 S § ' 8 . 1 =		п Г4	-r о	ос •»
а	с О g S а м|	N Г^	*	•о г^- -т
§ & 3 с Is • 1 1с ‘§ s 2 В 2 1 J	ж о S аS «§ ^ О ао	jrg	•о r/-, r <	с
	«Зя ъ в о ш К о ° п	г П	ж Г--	О \С 00 А*
	X 1 в i■ ш 5	N & О	8 h o	8 Г*» О *
в с у а 3 if 1 | i i f о 5* 5 3 1 1 и	| |— а—	Ov 1	г V, •At	3 <•» о
	1 s 1 i а 1	If Г 1	О О	W, со Г 1
	а з я U Си а М1	— гг	3 -т -т	00 г
	о &1 -■ « 1 Я U X а	oo X n	00 г* -г	00 г--•f
5 у В| в о о ■ а я		f—i 1— 2 fl	В Б, а •а «Ч	ф • Q *- || <0 1 р р- J £ в 5

JГАРЬ. Ф. Р 921. Oir. J. Л- 83, Л 30 ■Та\| дге.

В первом полугодии 1949 г. Министерство социального обеспечения БМАССР в основном выполняло работу по реализации приказа № 151 от 10.03.1948 «О мерах по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения инвалидов и семей погибших воинов». Выполнялись сплошные ревизии пенсионных дел по назначению пенсий и расходованию денежных средств, отпускаемых на эту цель. Проверялись дела по всем вновь назначенным пенсиям, высылаемые всеми аймгорсо в Пенсионный отдел министерства.

На первое января 1949 г. непроверенными за 1948 г. оставалось 11 аймачных и городских отделов соцобеспечения, по приказу № 62 от 17.02.1949 эту работу необходимо было закончить к 01.06.1949.

На первое июля 1949 г. остался не проверен один самый отдаленный отдел, в котором имелось 0,4% всех действующих пенсионных дел в республи-ке1.

Все дела с обнаруженными недостатками были включены в дефектные ведомости. В результате проведенных ревизий проверили 10 097 пенсионных дел, установили 225 (2,2%) случаев неправильных назначений пенсий, из них в 73 случаях занижены размеры пенсий и недоплачено пенсионерам 35 979 рублей. В 152 случаях пенсии были назначены незаконно или в завышенных размерах и переплачено 186 823 р. государственных средств, из них до 1947 г. — 21 279 р., за 1948 г. — 117 404 р. и в 1949 г. — 48 139 р.12

Ошибки в назначении пенсий обнаружили в основном по пенсионным делам, по которым назначение производилось в период 1941-1947 гг., и переплаты продолжались до момента производства ревизий. По всем новым назначениям пенсий с 1947 г. и позднее все аймгорсо были взяты под контроль. Имелись аймгорсо, работа которых совершенствовалась, а присылаемые на проверку дела в большинстве своем отвечали поставленным требованиям.

По приказу министра социального обеспечения РСФСР № 636 от 11.10.1948 выплата пенсий инвалидам труда и войны III группы передана по месту работы на предприятия и в учреждения с учетом заработка работающих инвалидов, не достигших 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). Работа по передаче выплаты пенсий по месту работы с учетом заработка всеми аймгорсо была проведена в установленные сроки. В течение первого полугодия 1949 г. проведены две проверки выплаты пенсий работающим пенсионерам.

На второе полугодие 1949 г. Министерство социального обеспечения и его местные органы были заняты проведением в жизнь приказа министра соцобеспечения РСФСР № 252 от 26.05.1949 по перерегистрации всех пенсионных дел. По приказу министра социального обеспечения РСФСР № 352 от

1ГАРБ. Р 921. Оп. 1. Д. 83. Л. 30.

2 О передаче управлений по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при советах министров союзных республик министерствам социального обеспечения: постановление Совмина СССР от 13.08.1946 № 1759 (ред. от 05.11.1970). URL: (дата обращения: 01.08.2024). Текст: электронный.

07.07.1949 произведен перерасчет пенсий за выслугу лет учителям с последующей проверкой всех этих дел в пенсионном отделе Министерства социального обеспечения Бурят-Монгольской АССР.

Рассмотрев итоги республиканского совещания актива руководящих работников социального обеспечения (20-22 февраля 1952 г.) министр социального обеспечения Бурят-Монгольской АССР издает приказ №16/К от 05.03.1952, в котором обязывает заведующих аймачными и городскими отделами социального обеспечения, директоров учреждений социального обслуживания и председателей врачебно-трудовых экспертных комиссий принять практические меры по выполнению постановления республиканского совещания актива руководящих работников социального обеспечения БМАССР от 20-22.02.1952.1

В данном постановлении отмечено, что за два года (1950-1951 гг.) органы социального обеспечения Бурят-Монгольской АССР улучшили свою работу по обслуживанию пенсионеров, привели в надлежащий порядок пенсионное хозяйство большинства аймгорсо, что в конечном итоге позволило четко вести работу по выплате пенсий. В Кабанском, Прибайкальском, То-рейском и ряде других отделов социального обеспечения укоренился принцип территориального обслуживания пенсионеров, что позволило производить выплату пенсий точно в установленный срок. Все это, в свою очередь, позволило высвободить дни для осуществления связи с пенсионерами. Опираясь на общественные организации и актив, данные отделы социального обеспечения добились всестороннего и правильного обслуживания пенсио-неров12.

Вместе с тем отмечались серьезные недостатки в работе социального обеспечения БМАССР: Министерство социального обеспечения республики на недостаточном уровне направляло работу местных органов социального обеспечения по улучшению обслуживания пенсионеров, слабо обобщало передовые методы работы, не добилось их повсеместного распространения.

Кяхтинский, Селенгинский, Бабушкинский, Городской и ряд других аймгорсо недооценили территориальный принцип обслуживания пенсионеров, в некоторых отделах эта система внедрялась формально. Пенсии выплачивались по контингентам, не доставлялись на дом, но выплачивались хлебные надбавки (Селенгинский аймгорсо).

Пенсионеров часто не обслуживали по месту их жительства, в колхозах и предприятиях, где они работали, не были организованы консультационные пункты, на дому пенсионеры не обследовались. Инспекторы социального обеспечения не выходили на участок, а предпочитали работать в отделе. Заведующие аймгорсо не привлекали в помощь отделу актив, а созданный в период перерегистрации пенсионных дел актив растерян, с тем, что имелось,

1ГАРБ. Ф. Р 921. Оп. 1. Д. 95. Л. 3.

2 Там же.

достаточной работы не проводилось. Таким образом, живая связь с пенсионерами отсутствовала.

Неудовлетворительно была поставлена работа комиссий по назначению пенсий, при их назначении нарушалось пенсионное законодательство. В 1951 г. из числа поступивших на проверку в МСО БМАССР пенсионных дел 25% оказались с дефектами и были отправлены на дооформление. Выяснилось, что ошибки при назначении пенсий совершались из-за недостаточной квалификации работников отдела (например, допускалась переплата, особенно по повышенным пенсиям).

Таким образом, можно сделать вывод, что пенсионное обеспечение в Бурят-Монгольской АССР в послевоенные годы несмотря на все трудности времени активно развивалось, а отделы социального обеспечения смогли добиться стабильной работы при всестороннем и правильном обслуживании всех категорий пенсионеров.