История развития бесплатной юридической помощи в России как механизма реализации права на судебную защиту

Зарождение института бесплатной юридической помощи в России корнями уходит в развитие института адвокатуры в целом.

Вместе с Судебной реформой 1864 года, в России появилась бесплатная защита граждан, чей доход был низок. Присяжные и поверенные могли участвовать лишь в рассмотрении дела по существу.

В Советском союзе малоимущие граждане так же обеспечивались правом на судебную защиту бесплатно. Им предоставлялись адвокаты на основании Положения об адвокатуре в РСФСР от 20 ноября 1980 г. и всесоюзного Закона и Закона РСФСР «Об адвокатуре» от 30 ноября 1979 г.

Данные нормативные акты определяли порядок получения и категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи. Стоит отметить, что в советское время существовало не так много вопросов, подпадающих именно под бесплатную юридическую помощь. В основном это были трудовые споры, споры возникающие в семейных отношениях и регулируемые семейным законодательством, например споры о назначении алиментов на содержание детей.

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году, провозгласившей государство социальным, институт бесплатной юридической помощи становится необходимым.

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время такая помощь гарантируется не только в рамках уголовного, но и гражданского процесса.

Первым законодательным актом в современной России, регламентирующим получение юридической помощи бесплатно, стал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в

Российской Федерации». В первоначальной редакции статьи 26 данного нормативного акта бесплатная юридическая помощь оказывалась малоимущим гражданам. Предусмотрены были и случаи оказания помощи:

• 1)    истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

• 2)    ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

• 3)    гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

• 4)    гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь также оказывалась бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время, в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», существенно расширились категории граждан имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Также был расширен список вопросов. При создании новой системы оказания бесплатной юридической помощи, был перенят опят Финляндии, которая к тому времени уже развила свой институт в достаточной мере.

Федеральный закон № 324-ФЗ выделяет следующие категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи: малоимущие граждане, инвалиды 1 и 2 групп, члены многодетных семей, неработающие пенсионеры, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, ветераны ВОВ и т.д.

Кроме того, каждый субъект Российской Федерации вправе дополнительно вводить иные категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Так, Законом Волгоградской области от 27 ноября 2012 года №164-ОД "О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области" введена категория «граждане -участники долевого строительства многоквартирного дома на территории Волгоградской области, включенные в реестр пострадавших граждан». Данное решение было обусловлено увеличением в регионе «обманутых дольщиков».

В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации полномочия по оказанию бесплатной юридической помощи переданы Государственным Юридическим бюро.

Государственное юридическое бюро - это модель государственных защитников (или штатных юристов). Такие учреждения организуются по территориальному признаку, в них работают штатные сотрудники с фиксированной зарплатой. Система государственных бюро достаточно успешно и прогрессивно функционирует с 1973 года в Финляндии, а также некоторых других странах. В нашей стране данная модель реализовалась в рамках проводимого государством эксперимента с 2006 года. Эксперимент успешно завершился принятием Федерального закона № 324-ФЗ.

В настоящий момент действует 23 государственных юридических бюро в 23 субъектах Российской Федерации. Целью их деятельности служит обеспечение прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также осуществление прав граждан на судебную защиту в рамках гражданского процесса.