История развития финансов в России

В статье рассматриваются проблемы развития финансов в России, становления финансовых органов. Статья посвящена правовому регулированию финансов в России. Также затрагивается тенденция развития финансов. Каким образом происходило законодательное закрепление финансовых правоотношений.

In the article the problems of development Finance in Russia, the establishment of financial bodies. The article is devoted to legal regulation of Finance. They also touch on the tendency of development Finance . What happened during the legislative consolidation of financial relations.

Финансы, правовое регулирование, бюджет, история финансовых отношений.

Finance, legal regulation, budget, the history of financial relations.

Правовое регулирование финансовой деятельности было активно начато приходом к власти Петра I,кардинально изменившего финансовую систему России. Реформы,     проводимые Петром I, затронули государственное устройство и систему органов осуществляющих финансовые функции. Вера в справедливость законодательной деятельности монарха и его всемогущего утверждалась в сознании подданных России как не подлежащая сомнению истина.1 Реформы были направлены на борьбу с казнокрадством и эффективному использованию финансов в целях их рационального использования. В связи с этим требовалось правовое регулирование финансовых правоотношений. Бурное развитие финансовых отношений заставило Петра I провести реформы. Были созданы Финанс коллегия и Юстиц-коллегия. Появилась должность фискала. Финанс коллегия была органом распределения финансов и контролем над их исполнением. Отсутствие законодательства регулирующего финансовые отношения, вызывало противоречия между системой органов финансового управления. Но следует отметить создание прокуратуры в России Петром I, которая была органом по надзору в финансовой сфере и укреплению финансовой дисциплины в Империи. Основной задачей финансовой реформы Петра I было пополнение бюджета страны с целью использования в дальнейших военных целях. В тех условиях очень сложно было создать эффективную и лаконичную систему органов по формированию, распределению и использованию денежных средств в государстве. Непродуманность реформы и отсутствие времени на её проведение, говорит о том что преобразования имели недостатки. Это было вызвано тем, что чиновники продолжали воровать казну, хотя стране были необходимы большие денежные фонды. Петр Iвзял курс внутренней политике защиты протекционизма. Протекционизм предполагает защиту внутреннего отечественного рынка.

После смерти Петра I, в России наступила эпоха дворцовых переворотов. Во время правления Екатерины I её фаворит А. Д. Меньшиков сосредоточил казну государства в своих руках. Никакие органы государственные власти в силу своей бессильности перед очень крупным политиком и полководцем не могли справиться. Снова встал вопрос финансово правового регулирования финансовой деятельности.

После опалы Меньшикова в России произошла крупная растрата казны, денежные фонды использовались для увеселений, пиров, проведения царской охоты. Финансовыми делами никто в стране не занимался.

Во время правления Анны Иоанновны, растратами казны занимались немцы, которые приехали вместе с ней из Курляндии. В это время русский народ и армия были недовольны нахождением немцев у власти.

После свержения немцев, на престол вступила младшая дочь Петра I – Елизавета Петровна. На её правление приходится улучшения бюджетного положения в стране, создание банков и рост экономики.

Екатерина II, придя к власти, отмечала упадок денежных фондов в стране и финансовый кризис в государстве. С ее правлением в России связана крупнейшая финансовая реформа. Речь идет о создании и введении в гражданский оборот бумажных денег, так называемой денежной эмиссии. Расширение территории империи послужило существенным катализатором к развитию товарно-денежных отношений и пополнению публичного денежного фонда государства. Данное развитие и реформы требовали формирования финансовых органов в России и наделении их властными публично-финансовыми полномочиями.

Павел I – преемник Екатерины II на престоле, учредил крупный и важный орган в финансовой сфере – Государственное Казначейство. Впоследствии орган стал называться Федеральным Казначейством. Финансовая деятельность по сути регулировалась Указами императоров.

Сын Павла I – император Александр I реформировал систему управления в государстве и ввел Министерства. Важнейшими функциями по контролю и образованию публичного денежного фонда стало выполнять Министерство Финансов России.

В период правления Николая I, происходили промышленно экономические новеллы, которые были направлены на создание финансовой стабильности в государстве.

Александр II, провел свои преобразования и для оживления торговых оборотов и упрочения денежно кредитной системы, учредил Государственный Банк России. Этот орган стал занимать центральное место среди финансовых органов страны. Хотя главным руководителем Государственного Банка был Министр Финансов. Государственный Банк предоставлял краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному Казначейству. Деятельность Государственного банка регулировалась его уставом. Он обладал контрольными полномочиями к Казначейству.

В конце XIX столетия на пост министра финансов был назначен С. Ю. Витте. Россия вступила на путь капиталистического развития. Денежная реформа С. Ю. Витте превратила Государственный Банк России в эмиссионный центр Империи. Его основная функция заключалась регулировании денежного обращения страны. Накоплением золотого запаса и валютное регулирование возлагалось на Государственный Банк России.

Непосредственную цель – выявление масштабов злоупотреблений в местном государственном аппарате – ревизии в основном достигали. Однако сам институт сенаторского инспектирования мало способствовал укреплению законности и останавливал злоупотребления лишь на время, не вызывая качественных изменений в деятельности органов власти.2

Таким образом, развитие финансовых отношений было причиной формирования финансовых органов в государстве. Роль прокуратуры и надзора за законностью существенно снижалась из-за огромных властных полномочий фаворитов и высших чиновников в стране, то есть невозможности их смещения.

Продолжая дальше развивать данную мысль, следует отметить, что сам вопрос о сущности финансов довольно таки непрост и считается наиболее дискуссионным. Ведь финансы, это явление настолько огромно и неоднозначно, что определить их сущность представляет собой сложную задачу. Советские исследования финансов прошли объёмный творческий путь. Так, в 30-е годы в Советском Союзе под финансами понимали экономические отношения между различными людьми, которые касались главным образом производства, распределения, а также использования финансовых ресурсов. Некоторые учёные утверждают, что такое восприятие отношений, когда практически весь объём экономических отношений считался финансовым, принято обозначать расширительной трактовкой. Но над данной теорией следует серьёзно задуматься, так ли это? Очевидно, что нет, ведь финансы составляют лишь долю экономических отношений и не должны рассматриваться, как вся совокупность отношений. Победа социализма проявлялась во всех сферах жизнедеятельности общества и отраслях, и в это время принималась Конституция 1936 года. Эта Конституция закрепляла единство денежной, кредитной и страховой систем Советского Союза. Таким образом, высшим органам власти даровались такие важные полномочия, как управление денежной и кредитной системой, они осуществляли государственное страхование, разрешали вопросы о предоставлении займов. В это время в финансах была большая потребность потому, что все силы и денежные суммы мобилизовались на социальное строительство и, конечно, нужен был контроль рублём за обращением товаров. С установлением новой Конституции начинают изменяться некоторые отношения общества, не без внимания осталось и финансовое законодательство. Также назрели необходимые предпосылки по изменения некоторых методов и форм финансовой деятельности. Важное значение имело введение в государственный бюджет СССР местных бюджетов и бюджета государственного страхования. В чём же значение местных бюджетов? Как известно, в это время проходила новая экономическая политика и, как никогда, требовалось максимально сокращать расходы, нужно было проводить денежную реформу и не допускать дефицита. Итак, на решение этих задач, передавали часть расходов из государственного фонда, переходили к местным бюджетам, все местные расходы покрывались их же денежными средствами. Это нововведение стало успешным, потому что в итоге общегосударственные доходы, включая также сюда и местные бюджеты, с 1925 по 1926 годы увеличились на 20,7%, это значительная цифра в масштабах целой страны.

• 1 . Важные перемены наступают в 1950-х и 1960-х годах. Советский Союз теперь отказывается от той самой расширительной концепции и переходит к сужению сферы финансовых отношений специфическими признаками. Итак, выделим некоторые признаки, которые повлекли к сужению сферы. Во-первых, это распределительный и парораспределительный смысл финансовых отношений. Значение данного признака заключается в том, что если первичным является всё - таки производство, а перераспределение происходит только после образования валового продукта, то и финансы тогда представляют собой отношения не

• 2 .Далее в 1980-х годах наблюдаются такие изменения, как модернизация методов распределения прибыли, но при этом сохраняя в целостности налоговую систему. К данным нововведениям относится введение нормативного метода распределения прибыли, моделей хозяйственного расчёта. Как известно, не все изменения становятся успешными, так было и в этом случае. В итоге, все эти методы так и остались нерешёнными, снижался рост производительности труда, значительная часть предприятий становилась убыточной. Народное хозяйство, которое всегда имело большие ресурсы, теперь характеризовалась их нехваткой. Одним словом, была деформация практически всех финансовых звеньев. Перейдя на развитие демократии и новый курс экономики, в 1992 году Российское государство перестраивало всю экономику. В это время происходило разгосударствление и становление новых субъектов с различной формой собственности. Перейдя на рыночные отношения, наряду с бюджетов становились и фонды социального страхования, и фонд занятости. Бюджет, всё также остаётся главенствующим, но уже не представлял былую силу, ведь раньше государство с помощью бюджета централизовало больше половины национального дохода. Не стоит забывать о том, что с переходом на новые экономические отношения, всегда будут трудности. Преобразования

первичные, а последующие, которые могут получаться при распределении уже полученных доходов. Во-вторых, это прочная связь финансов с образованием и использованием фондов денежных средств. Фонды могут быть использованы и на накопление, и если надо на потребление. Они могут быть децентрализованными, которые создаются на фирмах и различных компаниях и также централизованными, и централизованными, которые были созданы государством для различных нужд граждан. В-третьих, это органическая взаимосвязь финансов и государства, регулируя на законодательном уровне финансовые отношения.

вызвали спад производства, безработицу, инфляцию и нестабильность общества.