История развития вексельного обращения в России

Впервые вексель появился в России с немецкими купцами. Сложности, связанные с перемещением денежных средств по стране заставляли частных лиц и органы государственной власти использовать векселя в расчетах. Вексель начинает активно применяться правительством для перевода денег через купцов для содержания армии еще при Петре I. Поскольку выгоды от использования векселей были очень значительны, российское правительство всемерно поощряло вексельное обращение. В1729 г. в период царствования Петра II издается «Устав Вексельный» состоявший из трех глав.

В этот период функционировали два типа казначейских векселей: векселя выдававшиеся частными лицами государственным органам, векселя, выдававшиеся государственными органами частным лицам. В первом случае купцами выдавались неопределенно срочные векселя в трех экземплярах для проведения платежа в определенном месте, при этом выписывалось поручительство. В дальнейшем правительственное учреждение пересылало вексель по почте или отправляло с курьером «управителю» учреждения, далее вексель должен был акцептоваться обязанным выплатить деньги, было определено время платежа - не позднее семи дней после предъявления. В случае отказа трассата от платежа, трассат обязан был представить письменное заявление, которое далее пересылалось обратно по месту выдачи векселя, чтобы взыскание вексельной суммы было произведено с векселедателя и поручителей. Применительно к таким случаям были предусмотрены штрафные санкции, размер штрафа составлял 8%, тот же размер штрафа был адресован и акцептанту, который не выплатил деньги своевременно.

Взыскание штрафных санкций осуществлялось гибко, например, при частичной выплате по векселю штраф распространялся только на недоплаченную часть. При помощи казенных векселей второго типа проводился перевод денег купцами. Правительственное учреждение после получения от купца денег выдавало ему вексель, который далее трассировался на другое правительственное учреждение, это учреждение должно было произвести выплату вексельной суммы ремитенту или лицу которое указывалось ремитентом. Вексель должен был также оплачиваться через семь дней после предъявления. Перевод денег правительственными учреждениями осуществлялся только в том случае, если были сведения о наличии денег в правительственных учреждениях, на которые выставлялись векселя. Если правительственное учреждение не могло произвести платеж по причине отсутствия денег, учреждение составляло “протест”, вручавшийся владельцу векселя или его представителю, сообщение о протесте направлялось в учреждение, которое выдало вексель, лицо, выдавшее не оплаченный в последствии вексель, обязывалось к возврату принятых денег и выплате штрафа в 8% от суммы векселя, так как вексель был выдан без предварительной проверки наличия денег у правительственного учреждения. Если же выяснялось, что у правительственного учреждения отказавшегося оплачивать вексель деньги всё-таки были, то такому правительственному учреждению адресовывался штраф 12% от суммы векселя, получателем суммы штрафа был векселедатель, оштрафованный безосновательно.

В том случае, если отказ от оплаты векселя был сделан должностным лицом из личных побуждений, либо должностное лицо приняло вексель, затем, реально не оплатив и не сопроводив это составлением протеста, существовала возможность составления «протеста» нотариусом, с участием в этой процедуре свидетелей. При этом с должностного лица отказавшегося оплатить вексель из личных побуждений, взыскивался штраф 8% от суммы векселя из его личных средств. Несмотря на то, что вексельное обращение регулировалось достаточно четко, от использования казенных векселей вскоре вынуждены были отказаться, поскольку работать с ними правительственным учреждениям было сложно, а переводить казенные деньги с помощью купцов рискованно по причине их частой несостоятельности.

Основание для “Устава Вексельного” Петра II послужили германские вексельные нормы, даже текст устава был издан на немецком и русском языках. В соответствие с уставом признавался бесспорный характер векселей частных лиц, подписи на векселях не заверялись свидетелями. В этот период переводной вексель являлся основным (только один из формуляров устава содержал ссылки на возможность выписки простых векселей). В соответствие с установленным порядком выдачу векселей можно было производить только при посредничестве присяжных маклеров

(уполномоченных купцов). Регламентация составляющих векселя осуществлялась с помощью прилагаемых к “Уставу Вексельному” формуляров. В соответствие с “Уставом” вексель являлся ценной бумагой, не требующей для оформления гербовой бумаги. “Distsntia loci” (отличие места платежа по векселю от места его выдачи) не рассматривалось как необходимый реквизит. Уставом не вводилось ограничений на право пользования векселями, однако далее для крестьян ограничения были введены и вексель стал инструментом, предназначенным только для купцов. В начале 19-го века в результате пересмотра “Устава” Петра II был издан “Устав о Векселях” 1832г., который первоначально был составляющей торговых уставов, и лишь позднее с 1887 г. начал функционировать как самостоятельный устав о векселях. Этот устав был выделен поскольку с развитием экономических отношений необходимо было расширять права расчета векселями. Основанием для устава 1832г. послужили германское и французское вексельное право, при этом превалировали положения германского права. Уставом 1832г. еще более четко уравнивались простые и переводные векселя, сохранялась необходимость вексельной метки, а для переводного векселя необязательность “Distsntia loci”.

Однако достаточно быстро выяснилось, что устав 1832г. имеет определенные слабые стороны и необходима его корректировка, поскольку устав недостаточно четко и ясно излагал постановления о простом векселе, ему в законодательстве уделялось лишь второе место после переводного, при этом именно простой вексель был наиболее используемым особенно во внутренней торговле. В уставе же простой вексель упоминался только с целью демонстрации применимости либо неприменимости к нему норм переводного векселя. В 1847г. были начаты работы над проектом нового вексельного устава, процесс оказался долгим, занял 55 лет. За этот период 6 официальных законопроектов было подготовлено и рассмотреноИтогом столь продолжительной работы стал устав 1902г., основывавшийся на отдельных постановлениях устава о векселях 1832г., проектах Министерств финансов и юстиции 1889 и 1884г. и Положениях вексельного законодательства Германии.

Устав 1902 г. исправлял самый значимый недостаток устава 1832 г. одновременное изложение норм относительно простого и переводного векселей, в новом уставе давалось раздельное изложение норм. В уставе нашел отражение тот факт, что использование простого векселя являлось преобладающим в России (переводные векселя использовались в основном в международной торговле).

Новый вексельный устав сделал возможным взыскание долга по векселю независимо от очередности подписей (это положение присутствовало в западноевропейских уставах), что упрощало взыскание задолженности по бумаге. Уставом 1832 г. устанавливалась возможность взыскания по векселям только в соответствии с порядком очередности надписателей. В Уставе 1902 г. уточнялись положения о поручителях. Так старым уставом поручительство рассматривалось как субсидиарное обязательство, новым уставом оно определялось как самостоятельное обязательство.

Уставом 1902 г. предлагалась новая оценка последствий отказа от принятия векселя. Действовавшая ранее (в соответствии с Германским вексельным уставом) система обеспечения заменялась системой досрочного удовлетворения. Протест в непринятии давал векселедателю право немедленного требования платежа и возмещения издержек, связанных с оформлением протеста.

Значимым новшеством Устава 1902 г. стала норма, трактовавшая факт предъявления переводного векселя плательщику не как обязанность (как это было в прежнем уставе) а как право векселедателя.

В то же время новый вексельный устав сохранил ограничение круга лиц, имевших право обязываться по векселям (несмотря на то, что некоторыми проектами предлагались изменения этого положения).

Устав 1902 г. действовал до Октябрьской революции, нормы Устава в определенной мере использовались и в период проведения новой экономической политики.

"Экономика и социум" №5(18) 2015