История становления и развития адвокатуры в России

Адвокатура – это важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений. Сегодня мы отмечаем 150 лет со дня развития адвокатуры в России, однако предпосылки появления данного правового института появляются ещё в период феодальной раздробленности, поскольку впервые о поверенных (прообраз современного адвоката) в письменной форме упоминается в Псковской и Новгородской судных грамотах (XV в.). С момента принятия Соборного уложения 1649 г. при рассмотрении гражданских и части уголовных дел в состязательном процессе (суде) появился институт представительства сторон. В обиходном русском языке такие представители получили название «ходатаи по делам» [7, с. 36]. Поверенные не должны были обладать образованием. Поверенным мог стать совершенно любой человек. Говоря о поверенных, которые занимались этой деятельностью до реформы 1864 г., стоит сказать, что они могли быть под- вержены физическому наказанию, а также тюремному заключению за непрофессионализм (эти правила прописаны в Уложении 1649 г.). Естественно, что данных лиц нельзя назвать адвокатами, хотя частично функции, возложенные на адвокатов (по современным представлениям), они выполняли.

Также отметим, что слово «адвокат» как термин в России впервые был употреблен в 1716 г. в Воинских уставах Петра I. Одна из глав Воинского артикула именовалась «Об адвокатах и полномочных» и определила их компетенции. Несмотря на это, институт адвокатуры не получил развития в период абсолютизма, прежде всего, потому, что главы государства Российского негативно относились к данной профессии.

Так, Петр I считал «ходатаев» ябедниками, товарищами воров и душегубцев. По его мнению, адвокат своими пространными ходатайствами больше утруждает судью и запутывает дело, чем ведет его к скорейшему разрешению [2, с. 39]. Отрицательное отношение к идее учреждения адвокатуры по западному образцу сохранялось практически до отмены крепостного права. Весьма характерным в этой связи было высказывание Николая I: «Кто, кто погубил Францию, как не адвокаты? Кто были Мирабо, Марат, Робеспьер?! Нет ... пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты, без них проживем» [5, с. 172].

Однако к середине XIX в. необходимость проведения судебной реформы становилась все очевиднее. Органической ее частью должен был стать институт адвокатуры, по сути дела, еще неизвестный российскому судопроизводству.

Вопрос о будущем адвокатуры серьезно обсуждался общественностью, которая пыталась найти компромисс между сложившимся неуважением к имеющейся адвокатуре и требованиями времени о создании состязательного процесса в судах. В результате 1864 г. была проведена судебная реформа. Фундаментом реформы и гарантом демократических принципов организации судопроизводства стал суд присяжных, который обеспечивал непосредственное участие населения в отправлении правосудия и был более демократичной формой судоустройства.

Судебными уставами 1864 г. была введена присяжная адвокатура. К адвокатам предъявлялись определенные требования, они несли уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. В результате в течение 1860 – 1890-х гг. присяжные поверенные стали довольно сложной корпорацией и, несмотря на ряд проблем, стоящих перед ними, выполняли задачи, для которых они были созданы. Работа адвокатуры просу- ществовала до 1917 г. и была упразднена Декретом № 2 «О суде».

Однако, разрушив царскую систему судопроизводства, новая власть создает собственную систему в которой по Положению о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. стали учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Они создавались, как указывалось в Положении, «для содействия суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе»[11, с. 42]. Так же, как и коллегии правозаступников, они учреждались при Советах рабочих и крестьянских депутатов. Члены коллегии избирались Советами рабочих солдатских и крестьянских депутатов и были должностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, устанавливаемого для народных судей. При этом плата за участие в процессах членов коллегии определялась и взималась с обвиняемых и сторон судом и зачислялась в доход Республики по смете Народного комиссариата юстиции [6, с. 25].

Таким образом, адвокатура возродилась и стала фактически инструментом нового государства, но ни о какой самостоятельности и речи быть не могло.

В 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет принял Положение об адвокатуре, определившее общие черты корпорации и функции коллегий защитников. В соответствии с данным Положением коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегия защитников являлась общественной организацией. В ее состав не включались лица, работавшие в государственных учреждениях и на предприятиях, за исключением занимавших выборные должности, а также профессоров и преподавателей высших учебных заведений. Надзор за деятельностью коллегии осуществлялся судами, прокуратурой и исполкомами местных советов. Члены коллегий сначала избирались исполкомами, а затем утверждались президиумом. Стенограммы заседаний коллегий передавались в губернский суд, а копия – в прокуратуру [7, с. 63].

Заключительным этапом в этом процессе создания советской адвокатуры стало Положение об адвокатуре в СССР от 16 августа 1939 г., в котором говорилось, что для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления, образовывались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов [9, с. 56].

Коллегиям были даны права юридических лиц. Кроме этого, заниматься адвокатской деятельностью могли лица, не состоявшие в коллегии адвокатов. Однако они допускались к занятию адвокатской деятельностью только с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом инструкцией НКЮ СССР. Прием в адвокатуру находился под постоянным контролем властей и постоянно усиливался. 22 апреля 1941 г. был издан Приказ № 63 Народного комиссариата юстиции «О контроле за приемом в адвокатуру СССР».

Новое Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено Законом РСФСР от 25 июля 1962 года. В соответствии со ст. 1 Положения коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов создавались в целях осуществления защиты на предварительном следствии и на суде, представительства по гражданским делам в суде и арбитраже, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам в РСФСР [7, с. 49].

Адвокатской деятельностью могли заниматься только лица, состоящие членами коллегий адвокатов. Организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществлялись советами министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся. Общее руководство коллегиями адвокатов в РСФСР и контроль за их деятельностью осуществлялись Министерством юстиции РСФСР [10]. Государство контролировало адвокатуру по всем ключевым вопросам. Во всем остальном коллегии были самоуправляемыми организациями. Адвокатура вместе со всей страной продолжала развиваться.

Ситуация изменится в 1980-е годы. Так, в 1986 – 1988 гг. в СССР произошел «корпоративный бум»: во всех сферах деятельности – от медицины до «оборонки» – стали появляться кооперативы. Это и понятно: кооперативы и малые предприятия стали первыми ласточками при- ближавшейся экономической свободы предвестниками рынка. Оказание правовых услуг не могло быть исключением. Стали возникать и правовые кооперативы. Качество работы данных кооперативов было крайне низким, однако они продолжали работать, оказывая услуги населению. Одновременно в эти годы началась борьба между Минюстом России и адвокатурой по поводу проекта нового закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, дававший ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а Минюст, наоборот, пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующейся организации. В результате в процессе долгих дискуссий 1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [1], который полностью изменил облик отечественной адвокатуры.

Однако исследуемый исторический опыт свидетельствует, что адвокатура – это меняющийся правовой институт, отображающий социально-политическую ситуацию в стране, поэтому если в России продолжится реформирование, то в будущем нас ждет и новая реформа адвокатуры.

• 2.    Арсеньев К. К. Заметки о русской адвокатуре. М., 1997.

• 3.    Баренбойм П. В., Резник Г. М. Адвокатура как защитник гражданского общества // Законодательство и экономика. 2004. № 9.

• 4.    Бернам У., Решетникова И. В., Пришляков А. Д. Судебная адвокатура. СПб., 1996.

• 5.    Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

• 6.    Гофштейн М. Обзор ходатайств и заявлений адвокатов РСФСР // Советская юстиция. 1989. № 21.

• 7.    Грудцына Л. Ю. Российской адвокатуре 140 лет : историческая ретроспектива // Адвокат. 2004. № 10, 11.

• 8.    Гулиев В. Адвокатура как правовой институт российской демократии // Российский адвокат. 1995. № 1.

• 9.    Деханов С. А. Адвокатура, гражданское общество, государство // Адвокат. 2004. № 12.

• 10.    Исанов С. Н. О некоторых нормах законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре // Адвокат. 2004. № 11.

• 11.    Шаламов М. П. История советской адвокатуры. М., 1939.