История становления института банкротства в российском законодательстве

На протяжении всего промежутка существования человеческое общество постоянно менялось, усовершенствовалось, усложнялось по принципу от простого к сложному. Устройство общества меняется по мере развития производительных сил, проходя определенные этапы. Эти этапы можно назвать экономическими формациями. Вместе с базисом меняется и надстройка. В данном случае мы будем рассматривать право, а точнее развитие института банкротства.

Историю становления института банкротства в можно условно разделить на три этапа: дореволюционный, советский и современный.

Первое упоминание о несостоятельности можно отнести к Русской правде, являющейся одним из первых русских законодательных актов 11-12 вв. В ней в статье 54 законодатель выделял два вида несостоятельности [1]:

• 1)    невиновная, или попросту несчастная несостоятельность, которая возникла не по вине должника, а ввиду стихийных бедствий и прочих форсмажорных обстоятельств;

• 2)    виновная, или злонамеренная несостоятельность, которая возникла вследствие безответственности и легкомысленности купца (растрата, потеря товара ввиду пьянства или проигрыша и т.д.). При

этом, согласно статье 55, кредиторы могли делать с должником всё, что захотят, вплоть до продажи самого должника и его имущества.

Также примечателен тот факт, что уже в Русской правде была предусмотрена очередность удовлетворения требований кредиторов. Преимущественным правом обладали князья, затем иностранные купцы, а только потом местные кредиторы.

Соборное уложение 1649 года повторяло положения Русской правды касательно несостоятельности. Однако в статьях 203, 204 Соборного уложения были введены положения касательно предельных сроков уплаты долгов и касательно поручительства, что не учитывалось в Русской правде [2].

В 18 веке издаётся множество законов, которые регламентируют несостоятельность уже в качестве банкротства. Первым из них считается Банкротский устав 1740 года, но в силу ряда причин он так и не был утверждён, а правоприменители использовали нормы зарубежного законодательства.

В 1753, в 1763 и 1768 годах были разработаны очередные проекты банкротских уставов, которые так же не вступили в законную силу. Однако проект банкротского устава 1753 года к должникам относил не только купцов, но ещё фабрикантов и за- водчиков. А проект устава 1763 года обобщил понятие должника, включив в него всех лиц, занимающихся торговлей [3]. Вместе с тем в данных уставах была представлена лишь торговая несостоятельность.

Впервые неторговая несостоятельность как новый вид была регламентирована Банкротским уставом, принятым 19 декабря 1800 года. Вторая часть данного устава носила название «Для дворян и чиновников» [4]. Важным нововведением был тот факт, что устав выделял уже не два вида несостоятельности, а три:

• -    несостоятельность несчастная (вследствие форсмажорных обстоятельств, не зависящих от должника);

• -    несостоятельность неосторожная (по вине должника);

• -    несостоятельность злостная (происходившая по вине должника; однако при открытии конкурсного производства должник злонамеренно предпринял попытки к сокрытию всего или части имущества).

Вместе с тем ещё одним важным новаторством было обеспечение иска в отношении предполагаемого банкрота. Эти меры могли применяться как к имуществу должника (например арест личного имущества путём опечатывания), так и к самому должнику. Также в соответствии с Уставом несостоятельность может привнести за собой как имущественные последствия (арест имущества), так и неимущественные, то есть личные последствия (заключение под стражу, но кредиторы путём голосования могли освободить должника из-под стражи).

В Уставе был прописан перечень имущества, которое не подлежало аресту и должно было быть обязательно возвращено должнику: например, вещи, отданные кем-то должнику на ответственное хранение; товары, полученные по договору комиссии для продажи, - т.е. сюда относилось то имущество, которое не принадлежало должнику по праву собственности. А всё иное имущество, которое уже изначально принадлежало должнику, включалось в конкурсную массу.

В 1832 году был принят очередной Устав, регулирующий торговую несостоя- тельность. В §101 данного устава указано, что, как кредиторы, более предпочтительным и привилегированным положением обладали монастыри и церкви, а во вторую очередь уже удовлетворялись требования работников по выплате им заработной платы [5]. Также среди кредиторов выделялись кураторы, в полномочиях которых было закреплено руководство работой общего собрания, а также в некой части -имуществом должника.

В советский период ввиду развития плановой экономики частная собственность упраздняется, отчего институт банкротства снова видоизменяется: правила советского конкурсного права и процесса предоставляли некие закономерные преимущества государственным предприятиям по сравнению с частными предприятиями, т.е. их нельзя было просто так ликвидировать, если неоплатная задолженность достигла определённой суммы. Вместе с тем кредиторы были отстранены от участия в конкурсном процессе, в том числе и от выбора управляющих. В связи с чем защищались в первую очередь интересы не должника или кредитора, а общий хозяйственный результат. При этом нормы конкурсного права применялись до сворачивания нэпа, то есть уже с конца 20-х гг. 20 века указанные нормы постепенно прекращали применяться, т.к. частная собственность окончательно упразднилась.

Заключительный этап становления института банкротства связан с обратным переходом к рыночной экономике, в результате которой снова появляется частная собственность, отчего возникает необходимость в регулировании данных отношений. В связи с чем 14.06.1992 года появился Указ Президента РФ № 623, в котором содержались меры по поддержке государственных предприятий-банкротов и о применении к ним специальных процедур [6], а 19 ноября 1992 года был принят Закон РФ № 3929-I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» [7], установивший принципы нынешней модели института банкротства в Российской Федерации, а также определённую концепцию соотношения категорий несостоятельности и банкротства. В Законе были изложены критерии и порядок признания банкротами ния по выплате заработной платы работ- юридических лиц и граждан-предпринимателей. Признание банкротами физических лиц не было предусмотрено данным нормативным актом, что, в свою очередь, было исправлено новым Законом о банкротстве, принятом в 1998 году [8].

В настоящее время институт несостоятельности и банкротства регулируется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», принятым в 2002 году [9]. Данный нормативный акт окончательно сформировал концепцию соотношения понятий «несостоятельность» и «банкротство» [10].

Таким образом, зарождение института банкротства – закономерный процесс, который обусловлен появлением торговли и рынка в целом. Вместе с тем развитие института банкротства также связано с развитием и усложнением производственных отношений, которые необходимо было ре- гулировать, т.к. данные отношения напрямую влияют на развитие государства и общества в целом. Например, до 18 века экономика в России была преимущественно аграрной, отчего для развития института банкротства просто не было оснований. А с 18 века наблюдается рост промышленности, а также рост числа работников, трудящихся на заводах и фабриках, отчего с 18 века и начинаются попытки привести в порядок законодательство по банкротству путём расширения понятия должника от купца до заводчика и фабриканта, а затем просто до лица, ведущего торговую деятельность; путем введения куратора из лица кредиторов, кто ведёт общие собрания, а также управляет в некой степени имуществом должника; путём включения в очередность требований кредиторов требова- никам.

При переходе к плановой экономике институт банкротства был попросту не нужен, т.к. упразднялась частная собственность, а при обратном переходе к рыночной экономике появилась необходимость по регулированию данных отношений, отчего законодатель стал разрабатывать, усовершенствовать и применять новые нормативные акты. Например, в новых законах о банкротстве были рассмотрены отдельные виды банкротств (банкротство градообразующих предприятий, банкротство финансовых организаций и др.), т.к. усложнялись рыночные и производственные отношения, требующие нормативного регулирования.

Вместе с тем меры, предъявляемые к должнику, также напрямую зависят от общественно-экономической формации, существовавшей на том или ином этапе развития общества. Например, в эпоху феода- лизма, когда лицо могло попросту лишиться своих прав, должника можно было продать вместе с его имуществом или издеваться над должником, пока он не погасит долг. Однако с постепенным переходом к капиталистическим отношениям, когда у людей появлялись неотъемлемые права и свободы, меры, предъявляемые к должнику, поменялись: накладывался арест на имущество, а сам должник мог быть посажен в тюрьму, т.е. никакого личного издевательства уже не предусмотрено.

Также ввиду перехода и развития капиталистических отношений появилась необходимость выделить неторговую несостоятельность (до 19 века в законодательных актах рассматривалась лишь торговая несостоятельность), что являлось в принципе неким зачатком к формированию отдельных видов банкротства.