История становления ювенальной юстиции в России

Судопроизводство - это установленный законом порядок возбуждения, расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел. Ювенальным судопроизводством называют судопроизводство, имеющее особую специфику, гарантирующую особую защиту несовершеннолетних.

Идея ювенальной юстиции появилась еще в XIX веке. Связано это было с тем, что в девятнадцатом столетии многие из детей оказывались в неблагоприятной среде, заброшенные родителями, или вовсе на улице. Из-за этого появляются социологические концепции причин преступности, появляются различные благотворительные организации, связанные с защитой прав детей. Датой официального создания ювенальной юстиции считается 2 июля 1899 года, когда в Чикаго (США, штате Иллинойс) был создан первый суд по делам несовершеннолетних. После этого суды по делам несовершеннолетних - появились и в других странах.

В России первый судв отношении несовершеннолетних был создан только в 1910 году в г. Санкт-Петербург. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, был установлен льготный режим уголовной ответственности для несовершеннолетних и возрасте от 10 до 17 лет, совершивших преступление «без разумения». В этом законе были прописаны

и

специальные

разъяснения

относительно

несовершеннолетних, совершивших преступление «с разумением».1

Другим нормативно-правовым актом, содержащим такие нормы являлся Закон от 2 июня 1897 года «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по дедам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости».2

Л.И. Беляевой в своей работе приводятсячасть существенных положений, введенных данным Законом, подтверждающих его значимость в совершенствовании производства по делам несовершеннолетних: -особое производство о «разумении несовершеннолетних», совершивших преступление; - закреплена система участия законных представителей; -введена обязательная защита; - прописаны новые меры пресечения, к ним законом отнесены: заключение в отделение при исправительных колониях и приютах, отдача под ответственный надзор законных представителей или лиц, изъявивших на то согласие и помещение в монастыри исповедания подсудимых; - выделение в особое производство дел о соучастии несовершеннолетних. Также установлено следующее: «Основным руководящим принципом суда стала ценность ребенка как индивидуума и как члена общества. Учредители суда исходили из того, что возможности ребенка в результате должного воспитания могут быть обращены на пользу общества, и государство должно позаботиться о развитии его положительных задатков. Сам по себе ребенок не виновен в том, что он плох. Его как преступника формируют условия, в которых он развивается, взрослые, которые его окружают».3

Установлен и особый порядок доставления детей в суд. Дети в суд вызывались не повестками, а приглашались лицом, в обязанности которого входило оповещение подростка о необходимости быть в суде и «оповещение должно было осуществляться таким образом, чтобы не компрометировать его перед соседями, товарищами, хозяевами. И делалось это во время прогулки, по дороге на учебу, работу, при выполнении домашних работ и т.п. Лицу, приглашающему и препровождающему несовершеннолетнего в суд, предписывалось в таких случаях быть одетым в штатское платье»4.

Судебное разбирательство по закону происходило в закрытом заседании, где присутствовали только родители, попечители, а присутствие адвоката было не обязательным. Зависело это от конкретных обстоятельств уголовного дела. Функция защиты в первую очередь вытекала из назначения суда - не помещать несовершеннолетнего в тюрьму, а удержать от нее. В судебном заседании в отношении несовершеннолетнего все начиналось не с предъявления обвинения, а с заявления судьи или доклада попечителя о содеянном, оглашения полицейского протокола, допроса потерпевшего. Допрос производился в форме беседы, при котором судья мог параллельно задавать вопросы родителям и другим присутствующим. К подростку судья обращался на «ты». Судьейв первую очередь решался вопрос о дальнейшей судьбе несовершеннолетнего и нужно было у подростка побудить веру в себя и чувство ответственности, а такжеприйти к полному раскрытию истины совершенного деяния и убеждение рассказать правду. При первом разбирательстве свидетели обычно не вызывались, так как по 90% дел установления истины и вины, достаточно было признания несовершеннолетнего в содеянном.

При назначении наказания подростку разъяснялось, что он может быть отдан в колонию, в приют или, наказан тюрьмой. Но если несовершеннолетний раскаивался и обещал вести себя хорошо, то дальнейшее разбирательство по делу откладывалось, примерно на пять-шесть месяцев. В этот период надзор за несовершеннолетним осуществлял попечитель, определяемый судом. Он мог навещать несовершеннолетнего по месту жительства или же требовать явки к себе. Работа попечителя учитывалась в особой книге.

То есть по закону того времени сначала устанавливался педагогический присмотр, но если он не имел успеха, осуществлялось личное задержание, окончательная мера ? определялась спустя пять-шесть месяцев после первого разбирательства. Самые частые меры наказания, используемые в то время были - отдача под присмотр и помещение в воспитательно-исправительное заведение. Но предпочтение больше отдавалось первому наказанию⁵.

В этот же временной промежуток началась активная организация судов в отношении несовершеннолетних в России. Подобный суд открывается и в Москве в апреле 1912 года, а потом в Харькове, Киеве, Одессе, Риге, Томске, Саратове. Судьями по делам несовершеннолетних в таких судах были избраны известные юристы начала XX в., специализирующиеся в данной области, в Санкт-Петербурге например -Н.А. Окунев, в Москве - В.И. Шевелкин, они в совершенстве владели знаниями о детской психологии и педагогике. Однако данные суды просуществовали недолго, по декрету Совнаркома России от 17 января 1918 г.6 они были упразднены, и заменены на другую систему.

После 1918 года ювенальное судопроизводство регулировалось двумя Декретами Советской власти: от 17 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних» и от 4 марта 1920 г. «О суде над несовершеннолетними».

Декретом от 17 января 1918 года отменены суды в отношении несовершеннолетних и тюремное заключение несовершеннолетних. Рассмотрение общественно-опасных деяний совершенных несовершеннолетними возложено на комиссии о несовершеннолетних7.

Из работы А.В. Переверзеева следует, что имеются сходство в системе действия, процедуре, полномочиях детских судов и комиссий по делам несовершеннолетних. И те, и другие функционировали на принципах значительно отличавшихся от стандартной процессуальной формы, имевшей место в общеюрисдикционных судах при рассмотрении дел о преступлениях лиц с полной правосубъектностью. Процесс рассмотрения дел больше носил педагогический характер, хотя законодательство подобную процедуру не регулировало.8

Но несовершеннолетние продолжали совершать преступления, в том числе и тяжкие, это и «почти полное отсутствие соответствующих знаний и опыта членов комиссий, особенно в судебной деятельности» привело к возвращению к судам. Это решение было узаконенос принятием 30 июля 1920 г. «Инструкции о работе комиссий о несовершеннолетних» и Декретом от 4 марта 1920 г. «О суде над несовершеннолетними».

В инструкции прописана передача несовершеннолетнего «вместе с делом» народному судье. Происходила это в следующих случаях: - если признано недостаточным применение к несовершеннолетнему медикопсихологических воспитательных мер; - при упорных рецидивах; - при систематических побегах из детских домов; - при явной опасности для окружающих оставления несовершеннолетнего на свободе. И согласно этой инструкции окончательное решение оставалось за комиссией о несовершеннолетних9.

В ст. 18 Уголовного кодекса РСФСР от 1922 г.10закреплено общее правило: к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 17 лет могли применяться те же виды уголовных наказаний, что и ко взрослым, вплоть до смертной казни. А Уголовным кодексом РСФСР 1926 г. исключены несовершеннолетние в возрасте до 18 лет из числа тех, к кому могла быть применена высшая мера наказания. Кроме запрета применения к несовершеннолетним смертной казни в ст. 14 УК 1926 г. предусмотрено обязательное смягчение им наказания: в возрасте от 14 до 16 лет -наполовину, а в возрасте от 16 до 18 лет - на треть. Это был уже тот самый прямой протекционизм несовершеннолетних (только по одному возрасту).

Но полным «падением» системы ювенальной юстиции в России стало постановление ЦИК и СНК СССР от 07 апреля 1935г.11, по которому возраст ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет. В 1941 году был принят указ Президиума Верховного совета СССР12, распространявший ответственность детей не только на умышленные преступления, но и преступления совершенное по неосторожности. Оба указа в СССР действовали до конца 1950-х годов, в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства они были отменены.

С принятием Конституции РФ 1993 года ? и ратификацией ряда международных договоров встал вопрос о возрождении ювенального судопроизводства в России. Например в концепции судебной реформы

1991 года¹³затронута тема ? о создании специализированных судов для несовершеннолетних в России.