История становления местного самоуправления в России

Становление и развитие местного самоуправления в России имеет богатую историю.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"закрепляет под местным      самоуправлением форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных законодательством,    самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов

населения с учетом исторических и иных местных традиций»

Ретроспективный анализ показывает, что местное самоуправление в России начало формироваться после принятия христианства в 988 г. Однако его роль в управлении общественными делами была не постоянной – одни правители старались развивать муниципальную власть, другие всячески ее отвергали. Поэтому, если брать в расчет наиболее важные шаги в развитии местного самоуправления, стоит отметить акт императрицы Екатерины II от в 1785 г.– «Грамота на права и выгоды городов Российской империи». Именно в соответствии с ним появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы,приказы общественного призрения и земские суды.

Также важным моментом в развитии местного самоуправления были земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. В данный период создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые

7Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

заведовали местными хозяйственными делами.

После свержения имперской власти в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, а местное самоуправление отвергалось как автономное явление. К идее местного самоуправления вернулись только в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. В это время разрабатываются и принимаются нормативные акты, регулирующие эту сферу (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991)). Они сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления⁸.

В 1993 году Конституция РФ закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Однако практика его реализации показала объективную необходимость серьезной доработки этого нормативного акта, поэтому в 2003 году был разработан и принят новый федеральный закон с одноименным названием. Он внес существенные изменения в систему организации местного самоуправления в нашей стране. Стоит отметить, что закон вступил в полную силу лишь с 2009

года, поэтому содержащиеся в нем нормы права модернизируются и по настоящий день9.

Таким образом, местное самоуправление в Российском государстве прошло длительный этап своего становления и развития. На протяжении всей истории нашей страны отношение к местному самоуправлению с момента его возникновения было неоднозначным. Поэтому эволюция данного явления шла с переменчивым успехом. Даже после принятия специализированного законодательного акта, четко регламентирующего эту сферу, на муниципальном уровне остается немало проблем, которые требуют неотложного их решения.

"Экономика и социум" №1(10) 2014