ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИЦИИ В РФ

Понятие «полиция» происходит от греческого «politeia» («polis» — город), обозначающее городское и государственное устройство и управление. Юридическая практика в России, традиционно относится к романо-германской правовой семье, где главенствующую роль в управлении государством и обществом, в отличие от Англо-американской системы, выполняет центральная власть, а местное самоуправление наделено второстепенными властными функциями.

Первоначально, в России, полиция возникла в Петербурге в 1715 году. В 1775 году в России была проведена реформа местных органов управления: страна разделена на губернии и уезды. В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления — министерства, в том числе министерство внутренних дел (далее — МВД).

В течении XIX века МВД Российской империи, постепенно превращается в закрытую государственную корпорацию, самодостаточную по вопросам оценки собственной деятельности.

Советский период существования МВД, связан как с положительными, так и с отрицательными фактами формирования дове-рия/недоверия со стороны граждан России к служителям законности и правопорядка.

С начала XXI века Россия вступает в крупномасштабные преобразования во всех сферах общественной деятельности. Обращение к передовому зарубежному опыту Европы и США показывает, что концепция «силовых методов» борьбы полиции с преступностью ушла в прошлое. Современные модели правоохранительной деятельности в зарубежных странах построены с ориентацией на тесное сотрудничество с населением, как по поддержанию общественного правопорядка, так и в борьбе с преступностью, что является отражением концепции «полиция на службе общества».

Сегодня термин «policing» понимается не как сугубо полицейская активность, но как форма социального контроля, специфическая государственная деятельность по поддержанию общественного порядка.

Современный этап становления Российской Федерации (далее — РФ), как демократического государства затрагивает все сферы жизнедеятельности граждан. На органы полиции возлагается широкий круг обязанностей, потому что именно полиция, является той составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Однако стоит признать то, что современной России не хватает взаимосвязи между обществом и правоохранительными структурами.

1 января 2012 продолжилась одна из масштабных реформ современности — реформа МВД. Она является очередным важнейшим шагом модернизации страны и ее государственного управления.

В чем же была причина проведения столь масштабных мероприятий? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обратиться к некоторым нормативным актам, в частности, к Закону РФ «О милиции». Данный закон являлся одним из старейших, действовавших в РФ. С 1991 года и содержал более 20 поправок. К сожалению, Закон РФ «О милиции» не отвечал современным реалиям и международным стандартам, которые предъявляются к деятельности полиции.

Вторая причина тесно связана с первой и вызвана тем, что нормативная правовая база, регулировавшая правоотношения, связанные с деятельностью российской милиции, представляла собой сложную систему законодательных и иных нормативных правовых актов. Так, на федеральном уровне вопросы организации и деятельности милиции регламентировались тысячей нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, более десятка тысяч ведомственных актов. В результате на практике приходилось сталкиваться с определенным элементом дезорганизации.

К группе причин реформы можно отнести и всеобщее недоверие граждан к милиции, вызванное чрезмерной ее коррумпированностью и своего рода привилегированным положением по отношению к обществу. Особенно ярко это было выражено в 90-е годы, когда сотрудники, тогда еще милиции, осуществляли пособничество криминальным образованиям, «заметая за ними следы» и осуществляя иную защиту за соответствующее вознаграждение, что никак не могло не отразиться на репутации правоохранительного органа.

Причины, по которым была проведена реформа, определили и ее цели. Так, основной целью реформы явилась попытка модернизировать систему МВД России путем формирования эффективной, уважаемой гражданами и имеющий высокий общественный статус правоохранительной структуры. Другими словами, это попытка вернуть доверие со стороны общества, утраченное ранее милицией. А одним из основополагающих направлений реформы стало создание современной нормативной правовой базы.

В современном законе о полиции главным принципом деятельности обновлённого института объявляется соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, а общественное мнение трактуется как один из «основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».

28 января 2011 года был принят Федеральный закон «О полиции»1. Большим плюсом стал тот факт, что впервые с 1993 года подготовленный законопроект вынесен на широкое общественное обсуждение. Этот ход был предпринят для внесения в закон гражданского мнения, ведь именно граждане чаще всего контактируют с правоохранительными органами.

Начало реформирования системы МВД можно датировать концом 2009 года. Столь длительное откладывание данного процесса, очевидно, связано с тем, что реорганизация должна была одномоментно затронуть единую структуру с более чем 1 млн работающих, для чего ранее не было ни организационных, ни программных, ни финансовых ресурсов.

«Точкой отсчета» начала реформы можно считать издание Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»2. В нем указываются причины, точнее, повод для проведения реформирования (ибо причины лежат гораздо глубже): «В последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти… существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации».

В ходе реформы МВД России было заявлено проведение следующих мероприятий:

• —    сокращение численности сотрудников ОВД на 20 %;

• —    переименование милиции в полицию;

• —    централизация всей системы полиции, перевод ее на финансирование из федерального бюджета;

• —    некоторое сокращение задач — передача из ведения ОВД медицинских вытрезвителей, проведения технического осмотра автотранспорта, административного выдворения иностранных граждан за пределы территории Российской Федерации;

• —    структурные изменения — в центральном аппарате МВД России по основным направлениям деятельности полиции вместо департаментов созданы главные управления и управления, изменен перечень данных структурных подразделений;

• —    повышение денежного довольствия сотрудников полиции (в 2–2,5 раза);

• —    формирование полиции из числа сотрудников милиции по результатам проведения их внеочередной аттестации;

• —    принятие Федерального закона «О полиции».

Актуальным являются результаты реформы. К таким последствиям можно отнести сокращение штатной численности полицейских, что сказалось на статусе отделов, и увеличение заработной платы сотрудников полиции, и изменения, коснувшиеся структуры органа и условий поступления на службу в полицию.

Относительно изменений коснувшихся структуры полиции. В настоящее время официально отсутствует прежнее деление органа на два его элемента: полицию общественной безопасности и криминальную полицию, что было свойственно милиции. В законе о полиции структуре органа посвящена только одна статья, которая не раскрывает сущности структуры органа. Так, 1 марта 2011 года президент издал Указ № 250 «Вопросы организации полиции»3, в котором в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установил состав полиции. Теперь подразделения, ранее входившие в милицию общественной безопасности и криминальную милицию, так же и их функции, распределились между управлениями МВД.

В результате создано восемь Главных управлений, пять Управлений и Национальное бюро Интерпола, соответственно по основным направлениям деятельности. На самом деле структура органа не понесла особых изменений. По сравнению с милицией было произведено сокращение количества управлений в федеральных округах. Деления полиции на общественной безопасности и криминальную в законодательстве нет, но практически негласное деление полиции на эти две составные части имеет место, так как полиция осуществляет охрану общественного порядка и проводит предварительное следствие и ОРД. Таким образом, значительных изменений структура не понесла.

В целом можно сказать, что реформа не внесла кардинальных изменений в структуру органа и в систему оценки его деятельности. Основные изменения коснулись функций полиции. В законе о полиции были исключены побочные функции, несвойственные данному органу и создающие излишнюю административную деятельность.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что проводить столь масштабные реформы в такой обширной по своим территориям стране крайне сложно, ведь необходимо учесть и климатические особенности, и особенности менталитета каждого субъекта, например, Северо-Кавказского федерального округа.

Несмотря на все положительные стороны реформы, результаты реформирования, ожидаемые обществом, достигнуты далеко не в полном объеме. Так, согласно обзору «Состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава органов, организаций и подразделений системы МВД России за 6 месяцев 2020 г.» 98 940 сотрудников полиции по всей

России в первом полугодии 2020 г. нарушили дисциплину. Если сравнивать эту цифру с общей численностью полицейских, то в среднем по России на 1 тыс. сотрудников МВД приходится 117,2 нарушения.

Как видится, сегодня остро стоит необходимость решения указанных проблем. Важно теперь реализовать все задуманное в ключевых направлениях деятельности полиции, в том числе и по взаимодействию с институтами гражданского общества. Для этого необходимо:

• 1)    ужесточение контроля со стороны общества, повышение спроса за конечные результаты деятельности;

• 2)    открытость деятельности полиции;

• 3)    повышение качества и изменения критериев оценки деятельности полиции и наведение порядка в учете и регистрации преступлений;

• 4)    расширение участия общественности в кадровой политике, повышение профессиональной квалификации сотрудников, искоренение коррупции, которая напрямую связана с интеграцией в организованную преступность;

• 5)    улучшение правовой базы и эффективной правоприменительной практики в данной сфере;

• 6)    улучшение материального обеспечения деятельности полиции;

• 7)    укрепление и качественное улучшение службы участковых уполномоченных полиции, в частности, поставить во главу угла оценки их работы, уровень узнаваемости населением на обслуживаемом участке;

• 8)    проведение согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности полиции и создание положительного образа ее сотрудников.

Для того чтобы общество в целом объективно оценивало деятельность полиции, необходимо завоевать доверие, а впоследствии и уважение.