История становления законодательства об ответственности за контрабанду

В УК РСФСР 1922 года контрабанда была отнесена к государственным преступлениям, а именно раздел 2 «О преступлениях против государственного управления» - статья 97 «Нарушение законов и обязательных постановлений о ввозе за границу или провозе за границу товаров». В УК РСФСР 1926 года контрабанда отнесена к преступлениям против порядка управления (Ст. 599. Контрабанда, осложненная признаками, перечисленными в ст. 261 Таможенного устава), а в редакции Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 06.06.1927 в Главу 2 «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления» - ст. 599. «Квалифицированная контрабанда» и ст. 83 «Простая контрабанда».

В соответствии с Уголовным кодексом РСФСР 1961 года контрабанда (статья 78 УК РСФСР) была отнесена к государственным преступлениям (иные государственные преступления), под которой понималось незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенное с сокрытием предметов в специальных хранилищах либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов и воинского снаряжения.

Непосредственным объектом данного преступления являлась монополия государственной внешней торговли. В качестве дополнительного непосредственного объекта могли выступать общественная безопасность и здоровье человека. В качестве предметов контрабанды выступали наркотические средства, огнестрельное оружие, взрывчатые и радиоактивные вещества, боеприпасы, обычные товары в крупных размерах и иные предметы и ценности.

Указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 года № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» отменена государственная монополия внешней торговли. Это потребовало внесения изменений в статью 78 УК РСФСР.

В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 1994 года № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и

• ¹⁵    Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК от 1 июня 1922 г. // СУ РСФСР. - 1922. - № 15. - Ст. 153.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» в УК РСФСР была принята новая редакция статьи 78, из которой была исключена контрабанда обычных товаров и введена в главу «Хозяйственные преступления» новая статья 169¹ «Нарушение таможенного законодательства Российской Федерации», предусматривающая уголовную ответственность за товарную контрабанду, совершенную в крупном размере.

В УК России от 13 июня 1996 года, вступившем в силу с 1 января 1997 года, противоправные деяния, предусмотренные статьей 169¹ УК РСФСР, связанные с незаконным перемещение обычных товаров в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации, были отнесены к главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» и включены в диспозицию части 1 статьи 188 УК России «Контрабанда».

Непосредственным объектом преступлений, предусмотренных статьей 188 УК России, являлся установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, в качественного дополнительного непосредственного объекта могли выступать общественная безопасность и здоровье человека.

Отнесение противоправных деяний, предусмотренных частью 2 статьи 188 УК России (контрабанда сильнодействующих, взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ и др.), к главе 22 УК России «Преступления в сфере экономической деятельности» изначально вызывало возражение как у ученых юристов, так и у правоприменителей, поскольку непосредственным объектом преступлений, предусмотренных указанной главой, являлись интересы законной предпринимательской и иной незапрещенной законом деятельности.

Осуществление таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации является одной из функций управленческой деятельности органа государственной власти. В связи с этим, по мнению ряда авторов, преступления, предусмотренные частью 2 статьи 188 УК России, должны были быть отнесены к главе 32 УК России. Однако, вступивший 08.12.2011 в законную силу Федеральный закон № 420-ФЗ, исключив противоправное деяние, предусмотренное частью 2 статьи 188 УК России, из главы 22, игнорируя видовой объект таких преступлений – нормальную управленческую деятельность органов государственной власти, некорректно, включил их в иные главы Особенной части УК России (статья 226¹ главы 24 «Преступления против общественной безопасности» и статья 229¹ главы 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» УК России), что привело к определенным сложностям при уяснении правоприменителями признаков объективной стороны этих преступлений, о чем будет рассмотрено более подробно в следующих главах настоящей работы.

Как следует из вышесказанного, контрабанда не первый раз меняет свое место в системе особенной части уголовного законодательства16.

5 июля 2010 года в г.Астана главами государств-членов Таможенного союза подписан Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза. Часть 2 статьи 3 Договора определяет, что каждая сторона обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее, в том числе, и уголовную ответственность за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Сторон и приведение к единообразному определению противоправности таких деяний.

Отсутствие в диспозиции статьи 78 УК РСФСР четких и исчерпывающих указаний на кондрабандообразующие признаки привело к различному их пониманию правоприменителями. Это касается определения понятия незаконного перемещения товаров через границу. В конечном итоге для устранения возникших противоречий и исключения негативной практики правоприменения потребовалось проведение Пленума Верховного Суда СССР, который вынужден был в своем Постановлении от 03.02.1978 № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде», опираясь на нормы таможенного и иного административного законодательства (статья 100 Таможенного кодекса СССР (1964 г.), статья 187 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), дать четкое определение контрабанднообразующих признаков указанного преступления.

В дальнейшем при разработке последнего Таможенного кодекса СССР (1991 г.) и первого Таможенного кодекса Российской Федерации (1993 г.) в статьях 82 и 219, соответственно, определявших признаки контрабанды как уголовно–наказуемого деяния, использовались основные формулировки данного Постановления Пленума Верховного Суда СССР.

В свою очередь, эти формулировки были в 1994 году перенесены в обновленную редакцию статьи 78 УК РСФСР (Федеральный закон от 01.07.1994), а затем изложены в диспозиции статьи 188 УК России, которая в настоящее время упразднена.

Таким образом, на устранение некорректности нормы, предусматривающей уголовную ответственность за контрабанду, потребовалось несколько десятилетий.