Историко-правовой аспект формирования единого информационного пространства устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации

Поскольку информационная функция государства является важным условием трансформации государственного информационного пространства от закрытой формы к открытой, и требует тщательного правового регулирования, то она возможна только в рамках правового механизма государственного управления.

В нашей стране, правовая информатизация, впервые получила терминологическое закрепление в Указе Президента РФ от 27 декабря 1991 № 332 "Об утверждении Положения о государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации"[2], в соответствии с которым на управление возлагались функции генерального заказчика систем правовой информатизации как в части их разработки и создания, так и в части организации и ведения эталонного банка данных правовой информации.

В дальнейшем функции государственного управления реализацией программы правовой информатизации Российской Федерации реализовывались Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации[3], а с 2003 г. были переданы, вначале - Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации[10], а с 2005 г. -Федеральной службе охраны Российской Федерации[12].

В 1993 - 1995 гг. в сфере правовой информатизации принимаются значимые Указы Президента Российской Федерации: от 28 июня 1993 № 966 "О Концепции правовой информатизации России", от 27 декабря 1993 № 2293 "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств", от 28 января 1994 № 223 "Об образовании Федеральной комиссии по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации", от 03 декабря 1994 № 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", от 04 августа 1995 № 808 "О президентских программах правовой информатизации"[4-8] и т.д.

В этот же период времени принимается группа базовых для информационной сферы, федеральных законов, таких как ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", "О связи" и т.д., формирующих правовую основу развития правовой информатизации в Российской Федерации.

В то же время, в 1996 году Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1996 № 1177 "Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации"[14], впервые, правовая информатизация, выделяется как самостоятельное направление деятельности Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября

2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"[11] определялось, что Министерство юстиции Российской Федерации, в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России, участвовало в создании и ведении специализированных баз данных содержащих правовую информацию, и обеспечивало организацию мероприятий по разработке и внедрению программно-технических средств и технологий сбора, обработки, а так же анализа информации, в соответствии с едиными установленными требованиями (техническими регламентами, стандартами) и программами (планами) правовой информатизации территориальных органов власти и федеральных государственных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.

В дальнейшем вопросы информатизации получили широкое закрепление в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в дальнейшем Закон)[1]. В частности, Законом (ст. 3) устанавливаются основные принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

В Законе под информатизацией уже понимается особый организационный социально-экономический и научно-технический процесс формирования фактических условий обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей различных органов государственной власти и местного самоуправления, граждан, организаций, общественных объединений и реализации их прав, на основе создания и использования информационных ресурсов на базе прогрессивных информационных технологий.

Федеральный Закон РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" формулирует (ст. 12) обязанности государства в сфере информации и информатизации. Государственная политика в этой сфере должна быть направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития РФ. Основными направлениями и принципами такой политики являются:

• 1)    регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;

• 2)    развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

• 3)    создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети

"Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей;

• 4)    обеспечение информационной безопасности детей.

• 2.    Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:

• 1)    участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;

• 2)    создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации[1].

Именно правовая регламентация открытости государственных информационных ресурсов является необходимой предпосылкой обеспечения интеграции единого информационного пространства России с европейским и мировым информационным пространством.

Межгосударственное информационное взаимодействие, содействует разрешению многих современных правовых, экологических и экономических противоречий не в меньшей степени, чем вещественноэнергетические формы взаимодействия, в том числе и при решении таких актуальных задач как поиск компромисса между экономическим развитием и охраной окружающей среды[15-17], в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития всего мирового сообщества.