Итоги использования механизмов ГЧП в современной России

По данным Платформы «РОСИНФРА» на начало 2019 г. в регионах на условиях государственно-частного партнерства реализовываются 3422 проекта с общим объемом частных инвестиций 2182 млрд. руб., из них концессионные соглашения 2815 проектов с суммой частных инвестиций 1020,5 млрд. руб., соглашения ГЧП/МЧП — 95 проектов (392,2 млрд. руб.)

В сфере коммунально-энергетической инфраструктуры и благоустройства реализуется 2769 проектов с общим объемом привлекаемых инвестиций в 721,6 млрд. руб., из которых 670 млрд. руб. составляют средства частных инвесторов. С учетом завершенных проектов история рынка насчитывает свыше 3,5 тыс. проектов с совокупным общим объемом инвестиций более 750 млрд. руб., включая 700 млрд. руб. внебюджетных. При этом на перспективу до 2024 года на рынок окажут влияние приоритетные направления, сформулированные в рамках таких национальных проектов как «Экология», «Жилье и городская среда», а также «Цифровая экономика». В рамках указанных национальных проектов на развитие инфраструктуры может быть выделено до 2 трлн. руб.

Данные, приведенные в таблице 1 показывают, что из реализуемых на территории РФ проектов ГЧП, на коммунально-энергетическую сферу приходится 73,6 %, из них на сферу обращения твердых бытовых отходов (ТБО) – лишь 2,3 % Доля инвестиций, направляемых в сферу обращения с отходами, составляет 4,5 % (213,7 млрд. руб.) всех инвестиций в проекты ГЧП, а количество создаваемых объектов – 0,4 % (304 ед.) всех объектов. Средняя стоимость реализации одного проекта составляет около 2,2 млрд. руб., на возведение одного объекта в среднем приходится 703 млн. руб.

Таблица 1 — Объем инвестиционных обязательств в сфере обращения с отходами, млн. руб./%

В зависимости от этапа реализации все проекты ГЧП, реализуемые в сфере обращения с ТБО отходами распределяются следующим образом. Наибольшая доля проектов находится на стадии инвестирования (41 проект) и стадии эксплуатации (40 проектов). Всего завершено 7 проектов, на прединвестиционной стадии находятся 10 проектов. По объему инвестиций лидирует эксплуатационная стадия, 71,5 % всех инвестиций (таблица 2).

Таблица 2 — Распределение проектов ГЧП по этапам реализации в % от количества проектов и объемов инвестиций

Распределение по основным формам реализации контрактов ГЧП отражены в таблице 3. Использованы данные Толстолесовой Л.А.

Таблица 3 — Распределение проектов ГЧП по формам реализуемых контрактов

Реализация проектов ГЧП в сфере обращения с ТКО на территории РФ имеет определенные особенности. Так, основная часть проектов 79,6 % или 78 проектов реализуются в виде концессионного соглашения, 9 проектов – в виде контракта жизненного цикла, 8 проектов – в виде договора аренды. Однако по объему инвестиций лидируют проекты, реализуемые в виде контракта жизненного цикла 66,6 % всех инвестиций, они же являются и наиболее дорогостоящими. На долю же концессий приходится 22,8 %, а стоимость одного проекта самая низкая, т. е. в форме концессии реализуется большое число мелких проектов в сфере обращения с отходами.

Сфера ТКО в России находится в стадии реформирования, поэтому при реализации инвестиционных проектов необходимо учитывать специфические факторы. Инвестиции концессионер возвращает за счет тарифа или дохода от коммерческой деятельности. Концедент обязуется возмещать недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы.

Российский экологический оператор, осуществляя финансирование инвестиционных проектов по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами стоимостью не менее 100 000 000 (Ста миллионов) рублей за счет своих средств, предполагает, прежде всего, использование механизма ГЧП.