Из истории учреждений связи Царицынской губернии (1917 - начало 1920-х гг.)



• ⁴³    Немцы в истории России... С. 597.

Nemcy v istorii Rossii... P. 597.

• ⁴⁴    Там же. С. 620-622.

Ibidem. P. 620-622.

• ⁴⁵    ГAРО. Ф. 232. Оп. 1. Д. 6440. Л. 153об.

GARO. F. 232. Op. 1. D. 6440. L. 153v.

• ⁴⁶    ГAРО. Ф. 232. Оп. 1. Д. 6213. Л. 184.

GARO. F. 232. Op. 1. D. 6213. L. 184.

• ⁴⁷    Там же. Л. 204‒207об.

Ibidem. L. 204‒207v.

• ⁴⁸    ГAРО. Ф. 213. Оп. 3. Д. 53. Л. 6‒7.

GARO. F. 213. Op. 3. D. 53. L. 6‒7.

• ⁴⁹    Соболев И.Г. Указ. соч. С. 28.

ИЗ ИСТОРИИ УЧРЕЖДЕНИЙ СВflЗИ ЦАРИЦЫНСКОЙ ГУБЕРНИИ (1917 ‒ начало 1920-х гг.)

Захватывая власть в Петрограде, Москве и других городах, большевики одними из первых занимали учреждения и технические средства связи ‒ почту, телеграф, телефон. Им большевистские руководители всегда уделяли особое внимание. Так, на заседании ВЦИК 29 апреля 1918 г. В.И. Ленин заявил: «Социализм без почты, телеграфа, машин ‒ пустейшая фраза»1. В стране, расположившейся на столь обширной территории, скорость рaс-пространения идей большевизма, решений центральной Советской влaс-ти имела действительно важнейшее значение для их усвоения массами, для советского строительства на местах. Не случайно в числе первых центральных органов управления был создан декретом II Всероссийского съезда советов Народный комиссариат почт и телеграфов РСФСР (Нар-компочтель)2.

История почты, и в целом средств связи, в России привлекала внимание отечественных исследователей и в советское, и в постсоветское врe-мя3. Haписано и издано нeмaло работ, где вопрос этот изучается в рамках конкретных рeгионов4. Нижнему Поволжью повезло в этом смысле значительно меньше. На сегодняшний день имеется лишь исследование историка-архивиста В.В. Мельниковой, содержащее подробный обзор доку- ментов Государственного архива Волгоградской области по данной теме. Большее внимание в работе уделено периоду до 1917 г.5

Целью настоящей статьи является освещение истории формирования и деятельности учреждений связи в Царицынской губернии в первые годы Советской власти, и в частности «саботажа» почтово-телеграфных работников, получившего в советской историографии однозначно негативную, политизированную оценку. Приведенная ниже «историко-партийная» цитата в полной мере отражает эту трактовку событий: «В Царицыне начался контрреволюционный саботаж чиновников почты и телеграфа, организованный меньшевиками и эсерами... Саботаж был ликвидирован после длительной и напряженной борьбы, в ходе которой под руководством партийной организации против саботажников выступили рабочие всего города»6.

В действительности же происходило следующее. 25 октября 1917 г. по постановлению исполкома Царицынского совета рабочих и солдатских депутатов на телеграф был отправлен вооруженный отряд. Большевики установили цензуру телеграфных отправлений. Служащие Царицынской почтово-телеграфной конторы решили прервать работу телеграфа. Спустя некоторое время они согласились работать, но при условии установления на телеграфе общественного контроля, в состав которого входили бы представители всех социалистических партий, а не только большевиков.

В это время царицынский союз почтово-телеграфных служащих получил телеграмму Саратовского окружного комитета Всероссийского почтово-телеграфного союза. В ней царицынский союз строго предупреждался: если большевистский контроль на телеграфе не будет снят, с Царицыным будет прервана не только телеграфная, но и почтовая связь7.

• 13    ноября работники Царицынской почтово-телеграфной конторы сообщили в Центральный комитет Всероссийского почтово-телеграфного союза о решении прекратить работу на телеграфе⁸. 25 ноября в Нижнем Новгороде состоялся съезд Всероссийского почтово-телеграфного союза. На нем было провозглашено, что почта, телеграф и телефон должны быть предоставлены для пользования всего населения. Посторонние организации и лица, например «комиссары военревкомов», не должны вмешиваться в деятельность почтово-телеграфных служащих. Необходимо полное сохранение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и свободы ее пересылки для всех граждан. Совет Всероссийского почтово-телеграфного союза заявил, что «1) не признает советскую власть, как не опирающуюся на большинство населения и нарушающую гражданские свободы; 2) до созыва Учредительного собрания и установления социалистического правительства почтово-телеграфные служащие будут выполнять техническую работу, не вмешиваясь в политику»⁹. В случае применения к служащим насилия с целью заставить признать существующую власть и нарушить вышеприведенные пункты Союз обязывался протестовать всеми имеющимися у него силами и средствами.

• 8    декабря состоялось общее собрание членов профсоюза почтовотелеграфных служащих Царицына по вопросу захвата телеграфа большевиками. На собрании присутствовал председатель президиума Царицынского совета С.К. Минин. В своей речи он резко выступил против попыток профсоюза сохранить нейтралитет в фактически начавшейся гражданской войне: «Никакой нейтральности быть не может: или с советами, или с Калединым. Забастовщики будут уволены и отправлены в воинские час-ти»¹⁰. Тем не менее служащие телеграфа решили не работать, пока большевики не снимут свой контроль. В ответ на это они были уволены, а некоторые арестованы¹¹.

Почтовиков поддержали банковские служащие Царицына, учителя. Профсоюз торгово-промышленных служащих обратился в Центральный совет профсоюзов с предложением разрешить конфликт между Царицынским советом и почтово-телеграфными служащими следующим образом: освободить арестованных, принять всех уволенных в связи с забастовкой на прежние места и временно отстранить от работы до разбора дела третейским судом, образованным на паритетных началах из представителей большевиков, меньшевиков и эсеров. Предложение принято не было. Специфичность почтово-телеграфного дела, требовавшего особых профессиональных навыков, и отсутствие собственных кадров заставило большевиков применить решительные меры к «саботажникам»: запугивание, принудительный привод на работу, увольнение, конфискацию имущества, аресты. Не имея иных, кроме службы, источников существования, почтово-телеграфные служащие вынуждены были вернуться к работе. «Саботаж» был подавлен, комитет профсоюза почтово-телеграфных служащих Царицына ликвидирован в феврале 1918 г., а сам профсоюз, по сути, разгромлен. К лету 1918 г. практически полностью обновился его состав, все члены правления теперь были большевиками (при том, что к тому времени в правлениях других профсоюзов, даже наиболее пролетарских по составу, большевики составляли не более 20 %)12.

• 16    апреля 1918 г. был издан декрет СНК РСФСР «Об организации управления почтово-телеграфным делом Советской республики», который установил единообразие и строгую централизацию в работе почтовотелеграфных учреждений как в центре, так и на местах, их подчинение единым правилам.¹³

По декрету от 18 апреля 1918 г., Наркомпочтелю были переданы телефонные сети, в том числе междугородные. A по декрету от 19 июля 1918 г. ‒ все радиостанции, за исключением радиостанций военного и военно-морского назначения. (Еще в начале мировой войны все наиболее мощные радиостанции были переданы военному ведомству. Наркомпочтель в 1918 г. получил всего 4 передающие и 67 приемных станций)14.

Таким образом, на Наркомпочтель было возложено управление всеми основными средствами связи (почта, телеграф, телефон, радио), а так- же контроль над строительством и эксплуатацией всех средств электросвязи и радиовещания, находившихся в ведении других наркоматов, ведомств и отдельных граждан. Осенью 1918 г. при почтово-телеграфных учреждениях были организованы розничная продажа советской печати и справочная служба по выдаче справок о советских учреждениях, их функциях и адресах.

В дореволюционной России была окружная система управления почтой и телеграфом. Она сохранялась до середины 1918 г. На местах почтово-телеграфным делом ведали Управления почтово-телеграфных округов, не совпадавших с административно-территориальным делением. Экстерриториальность выводила руководителей этих учреждений из-под политического контроля местных органов Советской власти. Поэтому постепенно стал осуществляться переход от экстерриториальной окружной системы управления к губернской. На местах летом 1918 г. были образованы губернские управления или отделы почт и телеграфов (губпотель) на правах отделов губисполкомов. В своем составе они имели подотделы по видам связи: почтовый, телеграфный, телефонный. Им непосредственно подчинялись учреждения и предприятия связи: почтамты, телеграфы, почтовые и телеграфные конторы и отделения, вспомогательные пункты15.

В 1918‒1919 гг. в Царицыне имелась почтово-телеграфная контора, которой подчинялись четыре городских почтово-телеграфных отделения (два из которых были закрыты в марте 1919 г.), одно железнодорожное почтово-телеграфное отделение и вспомогательный телеграфный отдел16. Все учреждения связи Царицына находились в этот время в ведении Управления Саратовского почтово-телеграфного округа.

До революции в России было 7 152 штатных учреждения связи17. 2 мая 1918 г. Совнарком принял решение об увеличении количества почтовотелеграфных учреждений на 30 %, однако из-за Гражданской войны оно не было реализовано18.

Придавая связи в условиях Гражданской войны особое значение, Совет рабоче-крестьянской обороны принял 10 октября 1918 г. постановление о мобилизации имущества связи для нужд Красной армии. Было создано Управление связи Красной армии и части связи в штабах фронтов, армий, дивизий и бригад. Начальнику связи Красной армии было дано право мобилизовать связистов, отзывая их из учреждений всех ведомств19. Служащие Царицынской почтово-телеграфной конторы большей частью были мобилизованы в Красную армию, оставшиеся эвакуировались вместе с другими советскими учреждениями перед захватом Царицына Кавказской армией генерала П.Н. Врангеля в июне 1919 г.20

В течение полугода Царицын был занят белыми. При отступлении они вывезли все оставшееся имущество почтово-телеграфных учреждений, а здания почты и телефонной станции разрушили. В январе 1920 г. советские учреждения возвратились в Царицын. На тот момент в губернии оставалось не более 50 связистов21.

К концу Гражданской войны связь в губернии была почти полностью разрушена. «Не оставалось почти ни одного аппарата, ни одной целой сети проводов... Инвентарь, технические и линейные материалы частично разрушены, а главным образом расхищены, расхищены также провода и столбы», ‒ отмечали работники связи на 2-м съезде работников печати Царицынской губернии22.

Постановлением Царицынского губревкома от 29 января 1920 г. № 11 при губревкоме был учрежден Отдел почты и телеграфа23. Первоначально отдел имел следующую структуру: подотделы административный, оргинст-рукторский, почтовый, счетный, хозяйственно-технический. В июне 1920 г. в его составе был образован радиотелеграфный подотдел. Располагался отдел по ул. Республиканской, в д. 1. Руководил отделом П.Р. Дмитриев24.

В соответствии с циркуляром Наркомпочтеля от 22‒23 июля 1920 г. № Ц‒483, губернский отдел почты и телеграфа 7 сентября был переименован в губернский отдел связи25.

В мае 1920 г. было восстановлено 50 почтовых и почтово-телеграфных учреждений в уездах Царицынской губернии, 6 участков телефонных линий, установлено 10 почтовых трактов. Было восстановлено курсирование почтовых вагонов по fiго-Восточной железной дороге и Тихорецкой ветке, установлен обмен почтовыми вагонами при железнодорожных почтовых учреждениях26. Для обеспечения губернии квалифицированными кадрами связистов при Царицынской почтово-телеграфной конторе была открыта школа и краткосрочные курсы почтово-телеграфных работников27.

В соответствии с циркуляром Наркомпочтеля от 8 сентября 1920 г. № 603 о введении института политических комиссаров были созданы должности политкомиссаров в почтово-телеграфных конторах и отделениях, а также на Царицынской телефонной станции28. В губотделе связи 24 сентября 1920 г. был образован отдел контроля для организации контроля за перевозками корреспонденции в почтовых вагонах, по трактам, за скоростью и правильностью направления прохождения корреспонденции и ее доставки29.

Технический уровень почтовой связи в Царицынской губернии был невысок. Скорость движения писем из Москвы в Царицын в 1920 г. составляла 12 дней (100 верст в день)30. Далеко не все населенные пункты имели хотя бы самое элементарное почтовое учреждение. В подавляющем числе волостей не было радио. В течение 1920‒1921 гг. в Царицынской губернии был произведен ремонт телеграфных и телефонных линий, открыты новые учреждения связи: 1 почтово-телеграфное отделение, 40 почтовых отделений, 45 почтовых вспомогательных пунктов, 1 радиостанция в Царицыне и 4 в уездах31. Всего же в РСФСР к 1920 г. стало 13 625 предприятий связи, почти вдвое больше, чем в 1913 г.32

По данным губотдела связи, состояние средств связи в губернии в 1921 г. было следующим: протяженность телеграфных линий составляла

2 329 верст (главные линии ‒ Москва, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Саратов, Борисоглебск, Себряково, Камышин, Николаевск, станица Усть-Медведицкая); протяженность телефонных сетей ‒ 447,5 верст; всего по губернии функционировало 285 почтово-телеграфных учреждений, в том числе 75 почтово-телеграфных контор и отделений, 69 почтовых отделений, 80 вспомогательных пунктов, железнодорожное почтовое отделение с 3 линиями почтовых вагонов. Штат учреждений связи составлял 1 860 человек33.

Переход к нэпу потребовал изменения методов управления учреждениями связи. Очень образно сказал об этом заведующий Царицынским губотделом связи П.A. Сахаров в докладе губисполкому от 3 мая 1922 г.: «Если в прошлом году не было денег, нет контрактных возчиков, требуй обывателей, которые и возили, или если нет средств к перевозке телеграфных столбов, то требуй мобилизационным порядком людей и лошадей ‒ и все это давалось... Теперь же этого нет. Везде и всюду нужны деньги и деньги, без которых нигде ничего не делают и ничего не дают. Деньги в настоящее время ‒ рычаг, посредством которого вращается весь хозяйственный аппарат страны. Нет денег ‒ сиди на точке замерзания. Нам хотя и дают денег, но, во-первых, несвоевременно, а во-вторых, в сумме, которая далеко не соответствует действительному расходу...»34

Сокращение бюджетного финансирования, отсутствие денежных знаков повлекло за собой невыплату зарплаты работникам связи и массовое нарушение контрактов, заключенных с частными возчиками на перевозку почты. На несколько месяцев задерживались выплаты почтовых переводов населению. Уездные исполкомы, по согласованию с губернским, приняли решения о передаче вспомогательных почтовых пунктов на содержание сельских и волостных исполкомов, но они также не имели необходимых средств, что привело к сокращению сети учреждений связи и штатной численности работников. На 1 сентября 1922 г. в Царицынской губернии работало 143 учреждения связи, в которых служили 1 100 штатных работников35. Для перевозки почты губотдел связи располагал только гужевым транспортом36.

В конце 1921 г. Наркомпочтель предложил изыскивать средства на содержание учреждений связи из местных источников путем ведения дополнительных почтовых сборов. В это же время решением Наркомпочте-ля было введено платное представление услуг связи, уменьшено количество почтовых отправлений. Почти все телефонные сети были переданы отделам коммунального хозяйства исполкомов37.

В сентябре 1922 г. ВЦИК принял декрет «Об изменении в управлении народной связью»38. На местах была вновь введена окружная система управления органами связи. Округ охватывал несколько губерний, во главе округа были поставлены окружные управления связи. В губерниях вводился институт уполномоченных окружных управлений. Уполномоченные одновременно являлись заведующими местных почтово-телеграфных контор.

В соответствии с приказом Наркомпочтеля от 28 сентября 1922 г. № 645 Царицынский губотдел связи был расформирован и передан в ведение управления связи Нижневолжского округа (находилось в Саратове)39. Окружному управлению связи подчинялась Царицынская почтово-телеграфная контора и подведомственные ей учреждения связи. Начальник Царицынской почтово-телеграфной конторы являлся уполномоченным окружного управления. По мнению специалистов, окружная система позволяла сосредоточить скудные технические средства и специалистов и рационально распределить их в пределах округа, координировать работу главных телеграфных и почтовых магистралей

Развитие средств и учреждений связи происходило не такими темпами, которые были нужны Советскому государству. Хотя общее число предприятий связи постоянно росло, их количества по-прежнему было недостаточно, особенно в сельской местности. В годовом отчете Наркомпоч-теля за 1924 г. отмечалось, что одно почтовое учреждение в РСФСР приходится в среднем на 30‒50 сел и деревень. Среднее расстояние от села или деревни до ближайшего почтового пункта составляло около 25 верст. На 8 сельских жителей приходилось 1 почтовое отправление в месяц40.

В 1924 г. Наркомпочтель обратился со специальным письмом в губ-комы РКП(б) и губисполкомы о содействии в организации вспомогательных почтовых пунктов при волисполкомах и сельсоветах и передвижной почты (местных конно-почтовых трактов)41. Однако и спустя два года почтой было охвачено лишь 50 % сельских населенных пунктов, телеграфом и телефоном ‒ около 2 %, на сельскую местность приходилось 10 % имеющихся радиоприемников, больше половины которых были самодельными42.

Таким образом, задачи и потребности большевистской власти, изменения ее экономической политики потребовали создания специальных отраслевых органов управления и учреждений связи в центре и на местах. Эта система перестраивалась под влиянием изменений политической и экономической ситуации. Однако по причине хозяйственной отсталости страны в целом эта система была не в состоянии целиком удовлетворять потребности власти и населения.