Из опыта работы Хмельницкой областной службы занятости по организации профессионального обучения безработных граждан по заказу работодателей

В системе мер государственной службы занятости Украины по трудоустройству безработных граждан важное место занимает профессиональное обучение. Данная социальная услуга эффективным образом способствует повышению конкурентоспособности, мобильности граждан, ищущих работу, расширению их возможностей по адаптации на современном рынке труда.

Особенностью профессионального обучения безработных граждан является то, что с одной стороны, это неотъемлемая составляющая всей системы непрерывного образования, а с другой – это обучение, которое жестко подчинено потребностям рынка труда. Хмельницкая областная служба занятости, начиная с 2003 года, определила новые подходы в организации данного направления работы, а именно: проведение профессионального обучения под конкретные заказы работодателей, что способствует сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, обеспечивает соответствие профессионально-квалификационного уровня безработного тем требованиям, которые предъявляет заказчик кадров. А именно он, работодатель, является основным партнером в реализации государственной политики занятости населения. Поэтому служба занятости видит свою задачу в постоянной связи с предприятиями, учреждениями и организациями (далее – предприятия), налаживании тесного сотрудничества с работодателями, подготовке квалифицированных кадров на конкретное рабочее место. Способствовало этому и внедрение в работу Единой технологии обслуживания незанятого населения и работодателей в центрах занятости Украины.

Работа началась с широкомасштабного информирования работодателей по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Это радио- и телепередачи, семинары, "круглые столы" с участием представителей власти, областных управлений, объединений, организаций, органов самоуправления и работодателей. Неоднократно вопросы занятости населения, профессионально-квалификационного дисбаланса на рынке труда и пути их решения, в частности, через подготовку квалифицированных кадров, обсуждались на расширенных заседаниях областного координационного комитета содействия занятости населения и правления Союза промышленников и предпринимателей Хмельницкой области.

Для обеспечения действенного сотрудничества службы занятости с работодателями необходимо было определить круг интересов каждого из них, его кадровые проблемы и, исходя из этого, предлагать соответствующие услуги. Началась интенсивная работа, целью которой было установление связей с руководителями предприятий, кадровыми службами, получение информации о текущей и перспективной потребности в кадрах путем посещения специалистами службы занятости предприятий. Были подготовлены и направлены руководителям перспективных предприятий области письма, в которых разъяснялись возможности и преимущества сотрудничества, рекомендации по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных на производстве, буклеты "Профессиональное обучение безработных под заказ работодателей", "Стажировка как разновидность повышение квалификации безработных”, "Профессиональная подготовка и переподготовка безработных по индивидуальной форме”, "Повышение квалификации безработных на предприятиях Хмельнитчины " и др.

Во всех центрах занятости состоялись встречи с работодателями, на которых специалисты службы занятости информировали присутствующих о новых формах сотрудничества с работодателями, предоставляли информацию о профессионально-квалификационном составе лиц, зарегистрированных в центрах занятости, возможностях службы занятости без значительных усилий со стороны работодателей подобрать им работников соответствующей квалификации, при необходимости организовать профессиональное обучение безработных.

Эффективной формой работы стали тематические семинары с работодателями, на которых специалисты базовых центров разъясняли суть принципиально новых подходов в работе службы занятости с работодателями, консультировали по вопросам законодательства.

Параллельно областным центром занятости проводилась работа со специалистами службы занятости, непосредственно способствующими решению данной задачи: совещания, учебные семинары с директорами, технологами-организаторами базовых центров занятости, специалистами отделов по взаимодействию с работодателями, содействию трудоустройству и активной поддержки безработных, на которых рассматривались проблемы удовлетворения потребностей работодателей в качественной рабочей силе, применение различных видов и форм профессионального обучения, повышение его качества, взаимодействие специалистов основных функциональных отделов при выполнении текущих и перспективных заказов работодателей, совершенствование работы службы занятости по укомплектованию вакансий и др.

Последовательная системная информационно-разъяснительная работа дала свои результаты. Если в 2003 году подготовка квалифицированных кадров осуществлялась под заказ 111 предприятий области, то в течение 10-ти месяцев 2010 года – под заказ 1815 (см. диаграмму 1).

В организации работы базовых центров занятости по изучению и удовлетворению потребностей работодателей на подготовку квалифицированных кадров используются Методические рекомендации, утвержденные приказами Государственного центра занятости № 141 от 30.09.2004 года и № 32 от 15.05.2007 года, а также Регламент действий специалистов базовых центров занятости по удовлетворению кадровых потребностей предприятий, разработанный областным центром занятости, предусматривающий фактически ежедневное посещение работниками центра занятости предприятий, общение с работодателями с целью изучения текущих и на ближайшую перспективу потребностей в кадрах. При обнаружении текущей потребности, специалисты по работе с работодателями оценивают возможности укомплектования вакансий с помощью базы данных единой информационно-аналитической системы, анализируют профессионально-квалификационный состав лиц, состоящих на учете в службе занятости, вместе со специалистами по трудоустройству осуществляют поиск потенциальных претендентов.

Диаграмма 1

Количество предприятий, организаций, учреждений, по заказу которых проводилось профессиональное обучение безроботных

При отсутствии подходящих кандидатур с работодателем согласовываются дальнейшие действия, в частности, возможность организации профессионального обучения кадров из числа безработных. Специалистом по работе с работодателями информация о необходимости организации обучения вносится в Карточку текущих заказов работодателей на подготовку квалифицированных кадров, которая обновляется ежемесячно. Для обеспечения постоянного доступа к этой информации специалистов отделов взаимодействия с работодателями, содействия трудоустройству, активной поддержки безработных и оперативного внесения изменений, Карточка текущих заказов размещается на рабочем столе персональных компьютеров каждого из них.

Параллельно с удовлетворением текущих потребностей работодателей осуществляется профессиональное обучение безработных под рабочие места на ближайшую перспективу. Исходя из анализа городских и районных Программ социально-экономического и культурного развития, развития малого предпринимательства, развития инвестиций, а также информации предприятий об ожидаемом увольнении рабочих в связи с выходом на пенсию, призывом на военную службу, о создании новых рабочих мест в результате модернизации, перепрофилирования, расширения производства, специалисты базовых центров занятости определяют потребность работодателей в обучении работников. Данные вносятся в Карточку перспективных заказов работодателей на подготовку квалифицированных кадров. Эта Карточка содержит данные о потребностях, которые могут быть не зафиксированы в вакансиях. В своей дальнейшей работе специалисты отдела взаимодействия с работодателями поддерживают постоянную связь с работодателями с целью уточнения полученной информации и вносят соответствующие коррективы в Карточку перспективных заказов. После согласования с работодателем даты начала обучения специалист по работе с работодателями готовит проект договора на трудоустройство после обучения.

Выполнение заказов контролируется начальником отдела по взаимодействию с работодателями. Когда подходящая кандидатура подобрана и направлена на обучение, делается отметка "обучение организовано". Заказ, не выполненный в текущем месяце, переносится в Карточку заказов на следующий месяц.

При получении информации о необходимости организации профессионального обучения, специалист по профобучению уточняет требования работодателя (в т.ч. и во время посещения предприятия), знакомит его с содержанием обучения, при необходимости предоставляет информацию об учебном заведении, где может быть организовано обучение, согласовывает учебный план, программу, места прохождения производственного обучения и практики слушателей. При организации профессионального обучения непосредственно на данном предприятии готовит и согласовывает проект договора и смету расходов на обучение.

Если проведение обучения планируется в учебном заведении, специалист информирует учебное заведение о необходимости организации обучения, готовит проект договора на обучение, согласовывает учебно-программную и сметно-договорную документацию, изменения, которые необходимо внести в соответствии с требованиями работодателя в учебные программы.

Параллельно осуществляется подбор кандидатов на обучение из числа безработных. Если претендент на вакансию нуждается в обновлении или углублении ранее приобретенных знаний, умений, навыков, специалист по трудоустройству направляет безработного на собеседование к работодателю с целью проведения стажировки на рабочем месте. В случае отсутствия таких лиц осуществляется работа по информированию безработных (в первую очередь тех, кто длительное время находятся на учете, не имеет профессии или имеет профессию, неактуальную на рынке труда) относительно возможностей профобучения и подбору кандидатов на профессиональную подготовку или переподготовку по данной профессии. Если в процессе собеседования со специалистом по трудоустройству безработный дает согласие на профессиональное обучение, его направляют к профинформатору, потом на профконсультацию или профотбор. В случае положительного заключения профконсультанта специалист по трудоустройству направляет безработного на собеседование к работодателю. Лиц, успешно прошедших собеседование, специалист по профобучению оформляет на обучение.

Организация профессионального обучения под заказ работодателей требует постоянного поиска новых эффективных форм и методов его организации. Так совместно с заинтересованными работодателями возрождено обучение непосредственно на рабочем месте, что позволяет более гибко реагировать на текущую потребность в кадрах, учитывать специфику конкретного предприятия и обеспечивать подготовку рабочих в сжатые сроки. На протяжении обучения безработные адаптируются к режиму и условиям труда на предприятии, закрепляются на нем, а работодатель готовит рабочего, который наиболее полно отвечает его требованиям. Результаты работы подтверждают целесообразность таких подходов в организации обучения. Если в 2003 году уровень трудоустройства безработных после обучения в среднем составил 75%, то в 2009 - 2010 годах он держится на уровне 97%.

Обучение организовывается по разным видам и формам. Это подготовка и переподготовка по индивидуальным планам и программам, что позволяет, во-первых, быстро реагировать на заказ работодателей, во-вторых, организовывать обучение по редким и специфическим профессиям, спрос на которые ограничен. Это, к примеру, наладчик оборудования в бумажном производстве, реставратор декоративных штукатурок и лепных изделий, ткач, конфетчик, грохотовщик, дробильщик, рамщик, литейщик пластмасс, машинист паровых турбин, сыродел, птицевод, формовщик колбасных изделий и др. В целом областная служба занятости имеет опыт организации обучения по 130 рабочим профессиям.

В практике работы используется такая форма повышения квалификации как стажировка. Областным и базовыми центрами занятости постоянно анализируется профессионально-квалификационный состав безработных, который свидетельствует, что среди тех, кто состоит на учете в службе занятости, значительное количество лиц, ранее не работавших, ищущих работу впервые или имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности. В таких случаях необходимо повышение их конкурентоспособности путем восстановления и усовершенствования ранее приобретенных знаний, умений и навыков. Поэтому в соответствии с п.3 ст.7 Закона Украины "О занятости населения" для безработных, которые больше года не работали по профессии, проводится стажировка на конкретных должностях или рабочих местах предприятий. В зависимости от длительности перерыва в трудовой деятельности устанавливаются сроки стажировки.

Стажировка также организовывается с целью приведения в соответствие умений и навыков безработного к требованиям рабочего места. Пример: частному предпринимателю Казану Ю.Ю. нужен квалифицированный повар с навыками приготовления блюд украинской кухни (приложение 1).

При подборе претендентов на рабочее место специалист центра занятости изучает резюме безработных, имеющих квалификацию повара. Именно здесь содержится информация о наличии необходимого профессионального опыта или практических навыков работы в блоках "Опыт работы" и "Навыки и умения" (приложение 2).

По данным резюме навыки и умения безработной не полностью отвечают требованиям работодателя. В таком случае с целью приведения в соответствие навыков безработной к требованиям рабочего места необходимо организовать стажировку. Совместно с работодателем разрабатывается программа стажировки с перечнем операций и работ, которые должен выполнять стажер на рабочем месте в соответствии со спецификой работы данного предприятия.

Как правило, для 20-25% безработных, которые проходят обучение, организовывается стажировка, которая обеспечивает адресность предоставляемых услуг по профессиональному обучению и укомплектование вакансий кадрами, которые отвечают требованиям работодателей.

В современных условиях, когда стремительно развиваются новые технологии, появляется высокотехнологическое оборудование, профессиональное обучение необходимо адаптировать к требованиям рынка труда. Поэтому на протяжении последних лет службой занятости осуществлялась интенсивная работа по расширению направлений и совершенствованию форм профессионального обучения. Одной из таких форм, получившей признание работодателей, стали курсы целевого назначения. Курсы целевого назначения – одна из разновидностей повышения квалификации (расширение компетенции) безработных, которые проводятся в учебном заведении или на предприятии с целью изучения современных технологических процессов, нового оборудования, изделий, материалов, услуг, средств механизации и автоматизации, используемых на производстве, правил и требований их безопасной эксплуатации, технической документации, эффективных методов организации труда, а также с целью ускоренного овладения навыками выполнения отдельных видов работ на современном оборудовании.

Среди безработных, которым Хмельницкой областной службой занятости предоставляются услуги по профессиональному обучению, более 50% являются жителями села. Значительная часть сельского населения – это лица, которые после длительного срока безработицы требуют повышения своей квалификации. Большинство из них не имеет возможности выехать на учебу в другую местность. Оптимальной формой обучения для этой категории безработных стали курсы целевого назначения непосредственно на базе агроформирований и других местных предприятий. Сегодня в сельском хозяйстве внедряются новые интенсивные технологии, используются иностранные трактора и комбайны, современная прицепная техника, что повы- шает требования работодателей к уровню профессиональной компетентности работников, участвующих в производстве. Именно поэтому службой занятости для сельскохозяйственных предприятий в разных районах области организовывается повышение квалификации по направлениям: "Изучение сельскохозяйственной техники иностранного производства", "Применение передовых технологий выращивания кукурузы", "Агротехнические меры повышения урожая овощных культур", "Современные методы защиты плодов от болезней и вредителей", "Современный технологический процесс ухода и содержания птицы", "Выращивание мясных пород свиней", "Новые технологии откорма крупного рогатого скота" и т.п.

Перечень, по которым службой занятости проводятся курсы целевого назначения, сегодня уже насчитывает 85 направлений. Только в течение января-октября 2010 года обучение на таких курсах проходили почти 2000 безработных. Учебные программы курсов разрабатываются специалистами службы занятости совместно с работодателем-заказчиком кадров, с учетом специфики конкретного производства и технологических изменений, которые в нем происходят.

Отделом организации профобучения областного центра занятости постоянно оказывается помощь базовым центрам занятости, анализируются результаты работы и принимаются соответствующие управленческие решения. С целью приведения направлений обучения в соответствие с требованиями рынка труда исходя из анализа информации об актуальных вакансиях, дефицита и избытка вакансий, заявок работодателей определяются направления обучения по курсовой форме. На основании этого разрабатываются ежемесячные ориентировочные графики профессионального обучения безработных, которые размещаются в профинформационных секторах базовых центров занятости и на ВЕБ-портале областной службы занятости. Их используют специалисты службы занятости для информирования работодателей и безработных о возможностях обучения. Каждый месяц на ВЕБ-портале размещается также график проведения квалификационной аттестации слушателей, которые завершают обучение по направлению службы занятости. Эту информацию специалисты базовых центров занятости также используют в работе с работодателями с целью укомплектования поданных ими вакансий. Работодатели, которые заказали кадры, и представители других заинтересованных предприятий, которые могут предложить работу выпускникам, приглашаются к участию в государственной квалификационной аттестации в учебных заведениях. Такая практика дает положительные результаты.

Оказывается постоянная методическая помощь базовым центрам занятости в совершенствовании и обновлении содержания учебных программ индивидуального обучения, курсов целевого назначения и стажировки безработных, оформлении сметно-договорной документации, внедрении новых направлений и форм обучения, обеспечении нормативными и инструктивнометодическими материалами. Методическая помощь осуществляется в различных формах: путем индивидуального консультирования и стажировки специалистов по профессиональному обучению в отделе, во время выездов на места с целью детального анализа состояния работы и оказания адресной практической помощи специалистам базовых центров, при проведении учебных семинаров с использованием интерактивных форм работы со специалистами, ролевых игр. Так, например, в форме ролевой игры отрабатывалась техника проведения собеседования с безработными, которые направляются на обучение, раскрывалось содержание выступления специалиста во время заседания круглого стола (встречи с работодателями, социальными партнерами), в интерактивной форме проводилось составление программ стажировки безработных, осуществление контроля за учебным процессом и прохождением слушателями производственной практики и т.д. Для вновь принятых на работу специалистов, кроме того, проводится индивидуальное обучение.

Для обеспечения системной работы и стабильных результатов областным центром занятости осуществляется еженедельный мониторинг выполнения базовыми центрами занятости заданий по обучению под заказ работодателей, в т.ч. по индивидуальной форме, путем стажировки, на курсах целевого назначения. С помощью средств единой информационно-аналитической системы проводится анализ эффективности предоставления услуг работодателям, в частности, использование возможностей укомплектования вакансий, которые не заполняются более 5 дней, путем организации профессионального обучения, а также анализ эффективности оказания услуг по обучению молодежи, лиц квотных категорий, инвалидов и безработных, которые длительное время состоят на учете, не имеют профессии или занимали места, которые не требуют специальной подготовки. Разрабатываются и принимаются меры стимулирующего воздействия на центры занятости, которые не использовали возможности организации обучения. Также анализируется трудоустройство безработных после завершения профессионального обучения в разрезе профессий, специальностей и направлений. Результаты проведенного анализа работы и рекомендации по ее усовершенствованию обязательно направляются базовым центрам занятости в виде отдельных рекоменда- тельных писем, ежеквартальных информационно-аналитических записок, рассматриваются на учебных семинарах со специалистами и совещаниях с руководителями базовых центров занятости. Практикуются выезды рабочих групп в составе начальников функциональных отделов и специалистов областного центра занятости с целью комплексной оценки организации работы базовых центров по укомплектованию вакансий, после чего проводится детальный анализ, определяются проблемные звенья, коллективу даются конкретные рекомендации по совершенствованию работы по направлениям.

Положительная динамика основных показателей деятельности свидетельствует, что служба занятости Хмельнитчины отработала определенную систему в организации работы, в частности, по выполнению текущих и на ближайшую перспективу заказов работодателей на подготовку квалифицированных кадров. Именно системная последовательная информационноразъяснительная работа среди общественности, обучение персонала службы занятости, тесная связь с работодателями, учебными заведениями и другими социальными партнерами, постоянный контроль и анализ полученных результатов, помощь и координация работы базовых центров занятости в решении проблемных вопросов обеспечивают эффективность профессионального обучения и достижение конечного результата – трудоустройства безработных (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Уровень трудоустройства безработных после профессионального обучения

Приложение 1

оловне дерево

х

даш для резюме

Приложение 2

Ведения персонально! карткита персонально! Реестращйы дан! особи 1нформащя, необидна для пошуку роботи Додал™ навики, характеристики особи Дан, що стосуються трудово! д1яльносп особи Д ан1 про налешсть до 5Х квсти та пльги осо Додатков! вдомост1 про особу Дан!для резюме

Дан! про працевлаштування !ноземця

Текст резюме

Досвд роботи [ввщпъ piK початку, piK закмння, компанп, спещальностл по яким Ви пр: 01,02,2005 ■ 01,09,2009 ■ працювала кухарем районноТ niKapni

Н тки та ум!ння приготування страв для д1етичного харчування

Професйн! якосп вдппвдальна, працьовита

Захоплення приготування страв