Изменение аграрной политики в новых условиях



Кузьмин С.А. магистрант 2 г.о. направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» НИ МГУ «Им. Н. П, Огарёва» Россия, г. Саранск ИЗМЕНЕНИЕ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

Регулирование продовольственных рынков в республике, как и большинство других аспектов социально-экономической деятельности региона реализуется через выполнение государственных программ.

Основной программой, на которую ориентируются участники и субъекты управления исследуемого рынка сельскохозяйственной продукции республики Мордовия при принятии решений и совершении действия, является Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее Государственная программа или Программа). Она основывается на Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» и на Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы.

В связи с изменяющейся ситуацией в экономической, политической и социальной сферах Программу приходится постоянно изменять, корректировать, дополнять. Этому может служить как большое влияние непредсказуемых факторов, а также неэффективная система стратегического планирования, так как частота редакций программы составляет 3-4 раза в год.

Из всех редакций Программы в качестве сравнения нами взято две:

• 1)    редакция постановления Правительства Республики Мордовия от 31 марта 2014 г. N 121;

• 2)    редакция постановления Правительства Республики Мордовия от 02 февраля 2015 г. № 42-П.

Особенностью этой пары документов является то, что в период между их изданиями произошли крупные события, непосредственно влияющие на развитие продовольственного рынка. Прежде всего, это касается введения санкций на ввоз сельскохозяйственной продукции в Россию большинству западных стран. Кроме того это связано с падением курса рубля и подорожанием продовольствия на прилавках. Естественные погодные условия 2014 года тоже внесли корректировки в Программу.

Первое отличие редакций заключается в том, что в редакции 2015 года появляются новые подпрограммы. Это:

• -    подпрограмма «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»;

• -    подпрограмма «Развитие молочного скотоводства»;

• -    подпрограмма «Развитие племенного дела селекции и семеноводства»;

• -    подпрограмма «Развитие оптово – распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»;

• -    подпрограмма «Поддержка и развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса».

По наличию этих программ можно определить, какие сферы АПК стали более востребованными после событий 2014 года. Также можно отметить то, что обострилась проблема с кадровым обеспечением кадров и с организаций селекционных мероприятий. При этом Правительство не отказалось ни от одной из имевшихся подпрограмм.

Можно также заметить обновление программно-целевых инструментов в редакциях. Эти изменения приемлемы, так как на момент действия Программы параллельно с ней действуют и заканчивают своё действие другие программы.

Также в новой редакции можно заметить, что к прежним целям, добавились и другие, такие как:

экологизация производства;

• -    обеспечение эпизоотического благополучия (здорового поголовья скота);

• -    устойчивое развитие сельских территорий;

• -    создание и совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и поддержки кадрового потенциала в агропромышленном комплексе Республики Мордовия, способствующей решению стратегических задач социально-экономического и демографического развития республики.

При этом была изъята самая первая цель прежней редакции, а именно: обеспечение роста объемов производства основных видов продукции предприятий агропромышленного комплекса республики. Вполне возможно, что может являться следствием переориентации от количественных достижений к качественным. Большее внимание стало уделяться не производству, а кадрам, санитарии, экологии и устойчивости развития в целом. Для этих целей были введены новые подпрограммы.

Задачи также изменились в соответствии с целями. Таким образом, появились задачи с повышением уровня кадрового потенциала республики, а также с осуществлением противоэпизоотических мероприятий. Задача по стимулированию роста объёма производства была скорректирована на импортозамещение. Помимо этого, важно отметить появление таких задач, как строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроводящей и логистической инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению. Это говорит о попытках обеспечения бесперебойной поставки продовольствия населения, чтобы оно не испытывало недостатка в продуктах питания. Не только актуальной, но и зафиксированной задачей новой редакции стало повышение инвестиционной привлекательности отрасли, развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

К индикаторам выполнения Программы в новой редакции добавились ещё три показателя:

• -    индекс производительности труда в сельскохозяйственных предприятиях, к предыдущему году, процентов;

• -    количество высокопроизводительных рабочих мест в сельскохозяйственных предприятиях, единиц;

• -    удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства, процентов.

Это ещё раз доказывает, что упор в развитии рынков сельскохозяйственной продукции делается на качество и эффективность, особенно в вопросах кадрового обеспечения.

Общий планируемый объем финансирования Государственной программы составил 14135732,3 тыс. руб., а в новой редакции начала 2015 года он увеличился более чем в три раза и составил 45142015,6 тыс. руб. При этом, в марте 2014 года предполагалось, что сумма бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета Республики Мордовия, куда включаются и федеральные поступления в бюджет, составит 12588305,3 тыс. руб., а сумма внебюджетных источников - 1547427 тыс. руб.

В редакции февраля 2015 года можно заметить, что бюджетные источники разделяются на федеральные (сумма поступлений 27723956,8 тыс. руб.) и региональные (сумма поступлений 16827511,8 тыс. руб.). Из внебюджетных источников планируется привлечь всего лишь 590547,0 тыс. руб.

Как мы видим, сумма поступлений увеличилась. Естественно, основной причиной послужило обесценивание рубля и увеличение темпов инфляции. Но даже, исключая подобные эффекты, можно заметить увеличение финансирования. При этом средства из внебюджетных источников даже номинально не сократились, а увеличились, что говорит об их финансовой неустойчивости.

Ситуация в АПК действительно сложная, что в большей степени негативно отражается на состоянии малого бизнеса. Вполне возможно, что дополнительные средства обусловлены внедрением новых подпрограмм, касающихся, прежде всего, привлечения молодых специалистов.

Планируемая система финансирования, рассчитанная по годам, также рознится.

5000000 J_____________^^^л_____________________________________

2013     2014     2015     2016     2017     2018     2019     2020

— ♦ — Государственное финансирование (по марту 2014)

— ■ — Государственное финансирование (по февралю 2015)

Рисунок 1 – Прогнозные значения финансирования Программы.

— ♦ — Региональное финансирование (по марту 2014)

— ■ — Региональное финансирование (по февралю 2015)

Рисунок 2 – Прогнозные значения финансирования Программы.

— ♦ —Доля региональных поступлений (март 2014)

— ■ —Доля региональных поступлений (февраль 2015)

Рисунок 3 – Планируемая доля региональных поступлений.

Как мы видим, общее финансирование Программы увеличилось по всем годам. При этом оно растёт с учётом темпов инфляции. Это прежде всего касается федеральных поступлений, так как доля региональных поступлений в новой редакции сократилась, несмотря на увеличение суммы.

Таким образом, мы получаем, что финансирования оказалось недостаточно, и что ресурсов требуется больше, чем ожидалось. Однако цены на готовую продукцию растут и при росте государственной поддержки, что в принципе, странно, так как часть издержек хозяйствующих субъектов компенсируется.

Безусловно, необходимо учесть, что часть дополнительных средств пойдут на реализацию новых подпрограмм. Но нельзя игнорировать сокращение доли регионального финансирования.

Получается, что экономика республики не способна функционировать в условиях расширенного воспроизводства, она претерпевает кризис, который может стать предпосылкой к угрозе продовольственной безопасности. А субсидирование субъектов экономики отчасти противоречит условиям членства в ВТО.

Ещё одним существенным различием являются ожидаемые результаты реализации Государственной программы. Дело в том, что изменились не только индикаторы, но и количество этих показателей. Если в марте 2014 года их количество составляло 4, то к февралю 2015 года их количество увеличилось до 10.

Ожидаемые результаты представлены в таблице 1.

Таблица 1  - Ожидаемые результаты реализации Государственной программы.

В редакции марта 2014 года	В редакции февраля 2015 года
увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 23,3%, пищевых продуктов - на 37,1%;	увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 20,6%, пищевых продуктов - на 34,3%;
обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 5,2%;	обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,3%;
повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее 13 - 15% (с учетом субсидий);	повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее 13 - 15% (с учетом субсидий);
доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Республики Мордовия до 75 процентов.	доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Республики Мордовия до 75 процентов;
-	повышение производительности труда в сельскохозяйственных предприятиях за 20152020 годы на 27,5 процентов;
-	количество высокопроизводительных рабочих мест в сельскохозяйственных предприятиях в 2020 году- 3000 мест;
-	доведение удельного веса затрат на приобретение энергоресурсов в сельскохозяйственных предприятиях в структуре затрат на основное производство до 9,4 процента;
-	обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами основных сельскохозяйственных культур;
-	увеличение емкости современных хранилищ плодов на 1400 тонн единовременного хранения;
-	увеличение емкости современных картофеле-и овощехранилищ на 7,2 тыс. тонн единовременного хранения.

Из приведённых показателей можно заметить то, что половина имевшихся показателей в новой редакции стала занижена. Что в комплексе с увеличением финансирования должно обеспечить выполняемость программы. К тому же добавились новые показатели, связанные с кадровым обеспечением программы и с увеличением хранилищ, которые необходимы в связи с увеличением продовольственных запасов на случай кризисных ситуаций.

Возникает вопрос: достаточно ли принятых мер, для успешной реализации Программы и достижения общих целей? Мнение экспертов различно. С одной стороны активная государственная поддержка является чуть ли не единственным действующим способом стимулирования предприятий АПК, но с другой стороны, это мешает развитию здоровой конкуренции, так как от неё выигрывают в основном крупные переработчики и производители.

Стоит отметить, что больший вклад в обеспечение регионального продовольственного рынка принадлежит его крупным субъектам. Но такое положение дел вредит устойчивому развитию региона.

Наиболее острой проблемой, которая стала особенно выражена после введения санкций, является нехватка квалифицированного кадрового потенциала. Введение отдельной подпрограммы, новых показателей, по моему мнению, не приведёт к должному результату, так как нигде не учитывается и не анализируется мотивационная карта, как квалифицированного персонала в этой области, так и обучающихся по данным специальностям. А не зная мотивы, нельзя создать приемлемые условия для работников.

Не маловажно отметить высокую частоту редактирования Программы. При этом изменения касаются не только мелких деталей, но и стратегических ориентиров. Это наталкивает на мысль о неэффективности системы планирования.

Таким образом, можно сделать вывод о недостаточности мер по улучшению состояния рынков в условиях двойственного положения России (членство в ВТО с одной стороны и введение санкций – с другой). Вполне возможно, что планы не учитывают сценарий отмены санкций или какой-либо несвойственной ситуации.

Основным предложением является разработка планов и показателей «снизу-вверх» путём систематизации результатов локальных исследований, как самого рынка сельскохозяйственной продукции, так и рынков, обеспечивающих его развитие (рынок труда, техники и т.д.).

"Экономика и социум" №3(16) 2015